淺析如何有效推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

柳緒棟

摘要：基層供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)按照全面落實從嚴治黨的總要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主業(yè)主責(zé)，為供電企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展提供堅強的紀律保障。文章以中央紀委六次全會精神為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為背景，以供電企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)為例，就推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體措施進行了探討。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗工作；供電企業(yè)；紀檢監(jiān)察機構(gòu)；監(jiān)督責(zé)任 文獻標識碼：A

中圖分類號：D26 文章編號：1009-2374（2016）20-0165-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.20.082

今年中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記要求黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向基層延伸。作為基層供電企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，應(yīng)按照全面落實從嚴治黨的總要求，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的主業(yè)主責(zé)，突出紀律審查，為供電企業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展提供堅強的紀律保障。

1 重預(yù)防，增強黨章黨規(guī)黨紀意識

1.1 嚴明政治紀律和政治規(guī)矩

供電企業(yè)各級黨組織應(yīng)切實抓好以尊崇黨章為重點的“兩學(xué)一做”活動，組織全體黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)修訂的《準則》和《條例》，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編》，追求“高線”、守住“底線”，讓“嚴明政治紀律、嚴守政治規(guī)矩”成為行動自覺。供電企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)認真履行監(jiān)督責(zé)任，加強對維護黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策、決議落實情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為，真正讓黨的政治紀律成為硬約束、硬要求。

1.2 嚴明組織紀律和組織原則

供電企業(yè)各級黨組織和黨員干部要強化組織觀念，正確處理好個人與組織的關(guān)系，嚴格遵守黨的組織紀律和組織原則，自覺把個人置于黨的組織之中，始終堅持個人利益服從黨的利益。各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)要嚴格監(jiān)督供電企業(yè)各級黨組織遵守組織紀律情況，堅決克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。嚴肅查處違反民主集中制原則、不按規(guī)定向組織請示報告重大問題、不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項等違反組織紀律的行為。

1.3 營造正風(fēng)肅紀的輿論氛圍

堅持廉政警示教育不放松，充分發(fā)揮案件查辦的法紀效果、政治效果、社會效果，利用身邊的正反面典型案例教育供電企業(yè)的廣大黨員干部職工。堅持多措并舉，切實抓住元旦春節(jié)等重要時間節(jié)點，積極開展“廉潔過年節(jié)”教育，推動節(jié)日正風(fēng)肅紀實現(xiàn)常態(tài)化。加強廉政文化建設(shè)，著力打造供電企業(yè)廉政文化品牌，深入推進廉政文化進企業(yè)基層、進企業(yè)黨員干部職工家庭、進企業(yè)群團組織活動，構(gòu)筑“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀委監(jiān)督、家庭助廉、人人思廉、全民促廉”的廉政文化建設(shè)新格局。切實抓好反腐倡廉新聞宣傳，加強與當?shù)匦麄鞑块T、文化部門、新聞單位的協(xié)作配合，用好黨管媒體和新型媒體，積極構(gòu)建反腐倡廉宣傳工作大格局。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭信息輿情的收集研判處置，及時回應(yīng)人民群眾的呼聲和關(guān)切。

2 強責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)

供電企業(yè)各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織應(yīng)將落實“兩個責(zé)任”記在心上、扛在肩上、抓在手上，自覺擔(dān)負起管黨治黨的歷史使命和政治責(zé)任，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

2.1 強化責(zé)任執(zhí)行

認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任，制定責(zé)任清單，切實厘清各自職責(zé)，層層傳導(dǎo)知責(zé)、履責(zé)壓力，著力構(gòu)建責(zé)任清、工作實、問責(zé)嚴的責(zé)任落實機制。嚴格落實履責(zé)約談、評議制度，對“兩個責(zé)任”落實情況定期約談供電企業(yè)各基層黨組織負責(zé)人和紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人，著力解決責(zé)任落實“上熱下冷”、虛位缺位、可有可無、可緊可松等問題。

2.2 抓實監(jiān)督檢查

把堅持和完善責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度作為推進和保障“兩個責(zé)任”落實的重點，根據(jù)供電企業(yè)實際，制定出臺具體的實施細則和考核辦法，以嚴明的制度規(guī)范、督促供電企業(yè)各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。綜合運用報告、約談、函詢、誡勉談話、簽字背書、檢查考核等有效措施，準備把握運用監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，堅持抓早抓小，健全落實“兩個責(zé)任”常態(tài)化、長效化的監(jiān)督檢查機制。

2.3 從嚴責(zé)任追究

建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究制度，完善剛性的、面對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個人的追責(zé)機制，強化“一崗雙責(zé)”，實行“一案三查”，嚴肅追究有案不查、有責(zé)不追的問題。加大對“慵懶散漫奢”行為的問責(zé)力度，倒逼供電企業(yè)各級黨組織強化主體責(zé)任意識，督促供電企業(yè)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)。對落實“兩個責(zé)任”不力的案例及時梳理，并通過供電企業(yè)網(wǎng)站、廣播等媒體通報曝光。

3 嚴執(zhí)紀，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢

3.1 突出重點

重點查處黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能提拔重用的領(lǐng)導(dǎo)干部；重點查處貪污賄賂、買官賣官、以權(quán)謀私、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件；重點查處侵犯國家、企業(yè)和他人利益的違紀行為，堅決查處轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)、掩蓋事實，搞攻守同盟、對抗組織審查等行為。重點加強供電工作中違紀問題的紀律審查，嚴肅查處基層供電企業(yè)黨員干部職工以權(quán)謀私等違紀違法問題，著力保護群眾利益。同時，對于企業(yè)黨員干部職工關(guān)心的重大事項，深入組織開展“戰(zhàn)役性”專項監(jiān)督，重點查處違規(guī)職務(wù)消費、違規(guī)濫發(fā)津補貼、私設(shè)“小金庫”等違反廉潔紀律問題。

3.2 轉(zhuǎn)變方式

堅持“抓兩頭帶中間”的思路，既要查辦供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法案件，又要查處發(fā)生在供電企業(yè)干部職工群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗案件。通過抓早抓小和嚴厲懲戒，帶動中間形態(tài)的紀律處分和組織處理，切實增強紀律審查的震懾力和基層群眾的“獲得感”。建立供電企業(yè)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部紀律審查協(xié)調(diào)機制，深入推進以供電企業(yè)下面各基層機構(gòu)為基本單位的交叉審查、聯(lián)合審查的紀律審查協(xié)作制度。充分發(fā)揮供電企業(yè)反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加大與上級紀委、司法、審計等部門的反腐協(xié)作力度，建立健全涉腐信息互通、問題線索集體排查、動態(tài)清理、相互移送制度，使問題線索處置能力不斷提升。切實落實信訪出查初核的責(zé)任，創(chuàng)新信訪舉報工作，拓展信訪舉報渠道，引導(dǎo)群眾利用微信、微博等新型媒體進行信訪舉報，提高信訪舉報效率。健全信訪舉報線索排查機制，著力降低信訪舉報存量，抓好檢舉、控告的受理、處置工作。將基層信訪舉報工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核重要內(nèi)容，完善信訪初核情況通報制，將信訪工作窗口前置，從基層源頭上解決好信訪問題，加大對信訪責(zé)任追究力度，著力追究失職瀆職行為。堅持抓早抓小，用好提醒約談函詢，及時澄清不實舉報，保護供電企業(yè)黨員干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。狠抓安全文明開展紀律審查，既要注重實體，又要遵守程序。

4 轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力優(yōu)化干事環(huán)境

突出糾治“四風(fēng)”是加強黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面從嚴治黨的重要突破口和著力點，應(yīng)加強“四風(fēng)”糾治。

4.1 著力壓實責(zé)任

供電企業(yè)各級黨組織“一把手”及其班子成員要自覺擔(dān)負起主體責(zé)任，進一步貫徹中央八項規(guī)定等有關(guān)作風(fēng)建設(shè)，定期分析本單位黨員干部作風(fēng)狀況，對改進作風(fēng)的任務(wù)和措施進行研究部署，不斷加強教育提醒，切實轉(zhuǎn)變供電企業(yè)黨員干部職工作風(fēng)。

4.2 著力健全機制

緊盯重要節(jié)點、重點領(lǐng)域、重要崗位，堅持以問題為導(dǎo)向，采取定期和不定期相結(jié)合的明察暗訪，綜合運用日常巡查、交叉檢查、重點抽查、財務(wù)審計等監(jiān)督檢查方式，整合相關(guān)職能部門督查力量，加大對“四風(fēng)”問題明察暗訪力度。及時供電企業(yè)媒體通報曝光查處的“四風(fēng)”問題，嚴防“四風(fēng)”問題回潮反彈。

4.3 著力查處問題

注重企業(yè)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，強化對“四風(fēng)”問題的舉報。持續(xù)加大對違反中央八項規(guī)定行為的審查力度，緊盯“四風(fēng)”問題新動向，盯緊“四風(fēng)”問題“變異體”，從嚴查處公款吃喝、公款旅游、公款送禮和收送禮金紅包、違反厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車使用和管理有關(guān)規(guī)定、處理冷橫硬推、慵懶散慢、吃拿卡要、明哲保身、貽誤工作等問題，強化紀律的剛性約束。

5 抓監(jiān)察，推進企業(yè)各項工作

5.1 從嚴監(jiān)督

切實加強對供電企業(yè)貫徹落實企業(yè)高層重大決策部署情況的監(jiān)督檢查，從嚴查處慢作為、不作為、亂作為、打折扣、走過場、搞形式等問題，確保政令暢通，堅決維護企業(yè)黨委的權(quán)威，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

5.2 注重評議

堅持以企業(yè)問題為導(dǎo)向，完善行政監(jiān)督評議制度，糾建并舉、堵疏結(jié)合，對于存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時督促企業(yè)相關(guān)職能部門建立健全相關(guān)機制，不斷改進工作方式方法，提高工作效率，努力從源頭上鏟除腐敗和不正之風(fēng)滋生的土壤和條件。

5.3 規(guī)范權(quán)力

從嚴督促落實“三重一大”事項集體決策、重要情況通報報告、制度廉潔性評估等規(guī)定，對發(fā)案特點和規(guī)律進行深入研究，針對易發(fā)腐敗的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和重點部門，督促企業(yè)職能部門健全廉政風(fēng)險防控機制，保障權(quán)力陽光化、規(guī)范化運行。

6 強素質(zhì)，打造紀檢監(jiān)察鐵軍

按照建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當紀檢監(jiān)察干部隊伍的要求，狠抓組織保障，堅持以更高標準、更嚴紀律狠抓紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。

6.1 完善管理機制

堅決落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，嚴格按照“三轉(zhuǎn)”要求，全面落實紀檢監(jiān)察干部退出紀檢監(jiān)察工作之外分管業(yè)務(wù)的規(guī)定。加強企業(yè)紀檢監(jiān)察工作，必須聚焦主業(yè)、履行主責(zé)，著力選優(yōu)配強供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部，建議進一步加強供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部與外單位的交流，形成良性交流提拔機制，使供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。

6.2 加強素質(zhì)建設(shè)

注重供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，著力培養(yǎng)辦案、寫作人才，在“案子”與“稿子”上出實效、下真功。注重對供電企業(yè)紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，積極選派人員參與上級培訓(xùn)，定期開展集中培訓(xùn)，通過跟班輪訓(xùn)、以案代訓(xùn)等方式，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力，進一步營造講奉獻、講實績、講大局、講境界的良好氛圍。

7 結(jié)語

總之，全面從嚴治黨，就是要嚴格按照黨章規(guī)定辦事，切實遵從黨章，全力維護黨章，把嚴明黨的紀律放在首要位置。應(yīng)重預(yù)防，增強黨章黨規(guī)黨紀意識；強責(zé)任，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)；嚴執(zhí)紀，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢；轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力優(yōu)化干事環(huán)境；強素質(zhì)，打造忠誠、干凈、有擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍，為供電企業(yè)發(fā)展提供堅強的紀律保障。

參考文獻

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