關(guān)于地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用問(wèn)題分析

財(cái)政學(xué)類教指委課題組

摘要：高等教育辦學(xué)形式、學(xué)校定位和人才培養(yǎng)模式的多樣化趨勢(shì)，對(duì)高校教材建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。目前，地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)總體上能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要，教材建設(shè)和選用大多定位于應(yīng)用型，普遍建立了專業(yè)教材選用與管理制度。同時(shí)，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用也面臨諸如教材創(chuàng)新滯后于財(cái)稅改革步伐、高質(zhì)量成果偏少、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較嚴(yán)重、教材編寫缺乏校際協(xié)作等問(wèn)題。建議地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)盡快啟動(dòng)學(xué)科基礎(chǔ)課“財(cái)政學(xué)”大綱的編寫工作，構(gòu)建自編教材管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，提高自編教材質(zhì)量；在科學(xué)確定課程體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)教材體系，建立財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材信息庫(kù)。

關(guān)鍵詞：地方財(cái)經(jīng)院校：財(cái)政學(xué)類專業(yè)；教材建設(shè)：教材選用

教材是教學(xué)內(nèi)容的載體，也是學(xué)科與專業(yè)內(nèi)容的體現(xiàn)，教材為教師和學(xué)生架起了教與學(xué)的橋梁。教材內(nèi)容的時(shí)效性、一致性和適應(yīng)性對(duì)高校人才培養(yǎng)發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。因此，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)和選用直接關(guān)系到地方財(cái)經(jīng)類院校的教學(xué)質(zhì)量和效果，是人才培養(yǎng)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。財(cái)政學(xué)類專業(yè)在我國(guó)屬于傳統(tǒng)專業(yè)，特別是在財(cái)經(jīng)類院校中受重視程度較高，因此，在教材建設(shè)和選用方面相對(duì)較成熟，但由于財(cái)政學(xué)類專業(yè)具有較強(qiáng)的應(yīng)用性，加之專業(yè)教材種類繁多，編寫質(zhì)量良莠不齊，供給與需求脫節(jié)等原因，教材建設(shè)和選用問(wèn)題仍然困擾著財(cái)政學(xué)類專業(yè)的發(fā)展。因此，研究分析財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材的建設(shè)與選用，對(duì)提升財(cái)經(jīng)類高校的教學(xué)質(zhì)量意義重大。

高校教材建設(shè)一直受到教育主管部門的高度重視，1988年，國(guó)家教育主管部門頒布了《高等學(xué)校教材工作規(guī)程（試行）》，明確提出教材建設(shè)要突出思想性、科學(xué)性、啟發(fā)性、先進(jìn)性和適用性；2011年，頒布了《教育部關(guān)于“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》（教高（2011）5號(hào)文件），指出“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)，要堅(jiān)持育人為本，充分發(fā)揮教材在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量中的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、科技等方面取得的成就，適應(yīng)不同類型高等學(xué)校和不同教學(xué)對(duì)象需要，編寫推介一大批符合教育規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律的具有科學(xué)性、先進(jìn)性、適用性的優(yōu)秀教材，進(jìn)一步完善具有中國(guó)特色的普通高等教育本科教材體系。因此，加強(qiáng)教材建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)模式優(yōu)化的重要保障：教材質(zhì)量水平在一定程度上反映編著者所在學(xué)科專業(yè)學(xué)術(shù)水平，加強(qiáng)教材建設(shè)有助于提高財(cái)政學(xué)類專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)水平；同時(shí)，地方財(cái)經(jīng)院校財(cái)政類精品課程的建設(shè)與實(shí)踐證明，加強(qiáng)教材建設(shè)有助于提升財(cái)政類課程質(zhì)量水平。

面對(duì)高等教育辦學(xué)形式、學(xué)校定位、人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的多樣化趨勢(shì)，如何做好教材建設(shè)工作，是擺在教學(xué)管理者面前的一個(gè)重要課題。為了強(qiáng)化財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)和選用研究，提高教材建設(shè)和選用質(zhì)量，根據(jù)財(cái)教函（2015）4號(hào)文件精神，我們受全國(guó)財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委托，承擔(dān)了“我國(guó)地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)稅應(yīng)用型人才培養(yǎng)問(wèn)題”子課題“教材建設(shè)與教材選用問(wèn)題研究”，對(duì)財(cái)政學(xué)類專業(yè)的教材建設(shè)和選用開(kāi)展了較為深入的專題調(diào)研。

一、地方財(cái)經(jīng)院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用現(xiàn)狀分析

1.地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)核心課程門類較多，教材建設(shè)和選用普遍定位于應(yīng)用型

國(guó)內(nèi)各地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)較普遍地將人才培養(yǎng)定位為應(yīng)用型，但由于人才培養(yǎng)方向和要求不盡相同，使得財(cái)政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)涉及的核心課程也不盡相同，涉及的課程門類較多，調(diào)查顯示，地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)所涉及的核心課程主要有“財(cái)政學(xué)”“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”“國(guó)家預(yù)算”（或“政府預(yù)算”）“國(guó)有資產(chǎn)管理”“地方財(cái)政”“西方財(cái)政理論”“公債管理”“中國(guó)財(cái)稅史”“中國(guó)稅制”“稅務(wù)管理”“國(guó)際稅收”“政府采購(gòu)”“納稅籌劃”。除此之外，部分院校還開(kāi)設(shè)了“預(yù)算會(huì)計(jì)”“公共支出分析”“非稅收入管理”“比較稅制”“財(cái)政專題研究”“社會(huì)保障”“稅務(wù)稽查”“專業(yè)英語(yǔ)”等。其中“財(cái)政學(xué)”和“政府預(yù)算”是各地方院校財(cái)政專業(yè)的共性核心課程，“中國(guó)稅制”和“稅務(wù)管理”是各地方院校稅收專業(yè)的共性核心課程。與此同時(shí)，由于大多數(shù)地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位與中國(guó)人民大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、廈門大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)等院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不同，直接影響著教材的使用，重點(diǎn)院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)使用的教材多以國(guó)外原版教材或國(guó)外引進(jìn)教材為主，如廈門大學(xué)財(cái)政學(xué)專業(yè)使用的教材是哈維·羅森的《財(cái)政學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)使用的是吉恩·希瑞克斯、加雷思·D.邁爾斯的《中級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》；而地方財(cái)經(jīng)院校并不強(qiáng)調(diào)使用國(guó)外原版教材，多使用國(guó)內(nèi)教材或自編教材，如很多院校使用的是陳共教授編著的《財(cái)政學(xué)》。

2.絕大多數(shù)地方財(cái)經(jīng)類院校制定了專業(yè)教材選用與管理制度，教材選用權(quán)主要集中于主講教師

教材選用需要建立相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范管理，調(diào)查問(wèn)卷顯示，36所有效問(wèn)卷調(diào)查單位中，有31所制定了相應(yīng)的專業(yè)教材選用制度，占被調(diào)查對(duì)象的比重高達(dá)86.11%。一般實(shí)行學(xué)校、學(xué)院（部、中心）二級(jí)管理體制，即：學(xué)校教務(wù)處負(fù)責(zé)全校教材建設(shè)與規(guī)劃、教材的匯總與訂購(gòu)、教師與學(xué)生教材的使用以及教材樣本庫(kù)建設(shè)等日常管理工作；各學(xué)院（部、中心）根據(jù)學(xué)校及人才培養(yǎng)方案要求，制定專業(yè)教材建設(shè)規(guī)劃、教材預(yù)訂計(jì)劃，審核選用教材的質(zhì)量，提出選用教材的建議。同時(shí)為了保障擇優(yōu)選用教材，學(xué)校開(kāi)課一般使用國(guó)家“優(yōu)、統(tǒng)、重”教材，比如“財(cái)政學(xué)”在大多數(shù)財(cái)經(jīng)院校屬于經(jīng)濟(jì)類專業(yè)必修課程，要求優(yōu)先使用教育部和省教育廳推薦的優(yōu)秀教材、各部委統(tǒng)一規(guī)劃編寫的教材、國(guó)家重點(diǎn)大學(xué)出版使用的教材。

在所調(diào)查的地方財(cái)經(jīng)類院校中，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材選用權(quán)在主講教師的院校占比為77.77%，也有少數(shù)院校專業(yè)教材選用權(quán)分布于課程組長(zhǎng)、教研室主任和系主任。

3.地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材選用標(biāo)準(zhǔn)不一。教材立項(xiàng)等級(jí)成為影響專業(yè)教材選用的主要因素

在所調(diào)查的地方財(cái)經(jīng)類院校中，大多數(shù)財(cái)政學(xué)類專業(yè)在專業(yè)教材選用上均設(shè)置了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)不一，其中33.33%的被調(diào)查院校將國(guó)家級(jí)精品（規(guī)劃）教材作為選用標(biāo)準(zhǔn)，22.22%的被調(diào)查院校將省級(jí)精品（規(guī)劃）教材作為最低選用標(biāo)準(zhǔn)，22.22%的被調(diào)查院校將校級(jí)精品（規(guī)劃）作為最低選用標(biāo)準(zhǔn)，教材立項(xiàng)等級(jí)則是影響各高校選擇財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材的主要因素，其他影響因素有教材適用性、教材內(nèi)容和主編的名氣。

4.地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材自編與選用自編教材比較普遍，但院校間差異較大，編寫積極性不高

調(diào)查問(wèn)卷顯示，75%的被調(diào)查院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)使用自編教材，并呈現(xiàn)辦學(xué)實(shí)力越強(qiáng)其選用自編教材門數(shù)也越多的特點(diǎn)，最多的院校使用8門自編教材，大部分高校選用自編教材在3門以下。大多數(shù)自編教材編寫獲得立項(xiàng)支持，其中獲得國(guó)家級(jí)立項(xiàng)支持的院校占30.56%，獲得省級(jí)（市）級(jí)立項(xiàng)的院校占38.89%。

調(diào)查結(jié)果還顯示，由于市場(chǎng)可供選用的教材多、學(xué)校相關(guān)制度限制和教師水平等原因，教師編寫財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材積極性總體不高，具有編寫積極性的院校占比僅為36.11%。選用自編教材的高校主要用于專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程，只有極少數(shù)高校用于實(shí)踐實(shí)驗(yàn)課程和專業(yè)選修課程。選用自編教材最多的前五位課程分別是“財(cái)政學(xué)”“中國(guó)稅制”“稅務(wù)籌劃”“稅務(wù)會(huì)計(jì)”和“國(guó)際稅收”，占被調(diào)查院校比例分別為66.67%、50%、、25%、16.67%和16.67%。專業(yè)實(shí)驗(yàn)課程會(huì)使用教材的院校占到被調(diào)查院校比例為63.89%，會(huì)使用自編講義院校比例為52.78%。另外，還有少數(shù)課程如“政府預(yù)算”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”使用外編教材比例偏高，分別為90%和95%，其中使用英文原版教材為12%。

5.財(cái)政學(xué)類專業(yè)核心課程選用國(guó)家級(jí)精品（規(guī)劃）教材比例差異較大，但使用比較穩(wěn)定

調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)開(kāi)設(shè)的“財(cái)政學(xué)”“中國(guó)稅制”“政府預(yù)算”和“稅務(wù)會(huì)計(jì)”四門核心課程選用國(guó)家級(jí)精品（規(guī)劃）教材的比例分別為43.24%、30.56%、33.33%和8.3%，差異較大，這與國(guó)家教材立項(xiàng)數(shù)量有關(guān)，其中“財(cái)政學(xué)”的國(guó)家教材立項(xiàng)數(shù)最多，而其他課程對(duì)應(yīng)教材國(guó)家立項(xiàng)數(shù)較少。從教材使用情況來(lái)看，被調(diào)查院校四門課程同一教材的使用年限都在5年以上，使用國(guó)家級(jí)和省級(jí)精品（規(guī)劃）教材年限更長(zhǎng)，可見(jiàn)，地方財(cái)經(jīng)類院校對(duì)選用國(guó)家級(jí)精品（規(guī)劃）教材重視程度在不斷提高。

6.財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材內(nèi)容與課堂教學(xué)能夠較好地保持一致性

調(diào)查結(jié)果顯示，85.48%學(xué)生認(rèn)為所選用的財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材和課程教學(xué)內(nèi)容高度一致或比較一致，較高程度達(dá)到教材與教學(xué)內(nèi)容的一致性。這一方面說(shuō)明，地方財(cái)經(jīng)院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)的教材選用和課程教學(xué)內(nèi)容安排相銜接，為保障財(cái)政學(xué)類專業(yè)學(xué)生課程學(xué)習(xí)和專業(yè)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)；另一方面，反映本校推薦教材的契合度，由于絕大多數(shù)同學(xué)購(gòu)買了學(xué)校（即主講教師）推薦的教材，因此會(huì)保證所選用教材與課程教學(xué)內(nèi)容的一致性，滿足專業(yè)學(xué)習(xí)的需要。

7.財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材總體上能滿足專業(yè)人才培養(yǎng)需要。教師和學(xué)生對(duì)教材的認(rèn)同度較高

調(diào)查結(jié)果表明，97.58%的學(xué)生認(rèn)為教材能夠滿足或基本滿足學(xué)習(xí)需要，而認(rèn)為不能滿足的調(diào)查學(xué)生比例僅為2.42%，表明地方財(cái)經(jīng)院校在財(cái)政學(xué)類專業(yè)的教材選用和教師教學(xué)工作之間達(dá)到較高的一致性，總體上能夠滿足專業(yè)人才培養(yǎng)對(duì)教材的需要。其中，83.06%的學(xué)生愿意選擇和購(gòu)買學(xué)校推薦的教材，說(shuō)明絕大部分學(xué)生認(rèn)可學(xué)校和老師對(duì)財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材質(zhì)量的把關(guān)。而教師滿意或比較滿意的比例占86.5%，不滿意的比例占13.5%，說(shuō)明財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材基本上能滿足高校教師的教學(xué)需要。

二、地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)與選用存在的問(wèn)題

1.具有中國(guó)特色的財(cái)政學(xué)理論難以在教材中體現(xiàn)

目前，財(cái)政學(xué)教材的思想體系還是借鑒西方體系，對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)以及改革實(shí)踐缺乏解釋力。調(diào)查結(jié)果顯示，教師認(rèn)為“財(cái)政理論與中國(guó)實(shí)踐脫節(jié)”的占到90%，認(rèn)為“不能反映最新政策變化”的占80%，認(rèn)為“理論和概念之間邏輯關(guān)系不順”的占60%。財(cái)政現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)進(jìn)行解釋，傳統(tǒng)的財(cái)政理論己不能解決現(xiàn)有問(wèn)題。尤其是隨著中國(guó)改革進(jìn)程的加速，新情況和新問(wèn)題層出不窮，現(xiàn)有的西方財(cái)政理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)改革實(shí)踐的需要。

2.教材建設(shè)投入不足，教材創(chuàng)新滯后于財(cái)稅改革步伐，高水平成果偏少

長(zhǎng)期以來(lái)，各地高校重科研輕教學(xué)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，科研導(dǎo)向和激勵(lì)往往導(dǎo)致教材建設(shè)投入嚴(yán)重不足，不僅體現(xiàn)在政策資金支持上，也體現(xiàn)在教師精力的投入上，大多數(shù)院校沒(méi)有將教材編寫成果納入考核、職稱晉升成果范圍，難以調(diào)動(dòng)教師編寫教材的積極性，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)類專業(yè)高水平教材數(shù)量偏少。調(diào)查結(jié)果顯示，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材中獲得國(guó)家立項(xiàng)教材種類很少，而獲得國(guó)家立項(xiàng)的學(xué)校也很少，即使是省級(jí)立項(xiàng)的教材也不多，地方財(cái)經(jīng)院校獲批省級(jí)以上立項(xiàng)的教材則更少，尤其是實(shí)驗(yàn)教材，種類和質(zhì)量都堪憂，現(xiàn)在高校越來(lái)越強(qiáng)調(diào)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，尤其是很多普通財(cái)經(jīng)高校主要為地方培養(yǎng)應(yīng)用型人才，教育部對(duì)實(shí)踐教學(xué)也有規(guī)定即“實(shí)驗(yàn)課程占學(xué)分不得低于全部學(xué)分的15%”。所以，很多高校設(shè)立了相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程，財(cái)政學(xué)類專業(yè)中實(shí)驗(yàn)課程主要有“稅務(wù)管理”“國(guó)家預(yù)算”“資產(chǎn)評(píng)估”“中國(guó)稅制”等。但是實(shí)驗(yàn)課程教材編寫滯后，不受重視，無(wú)法滿足實(shí)驗(yàn)課程的需要，導(dǎo)致很多實(shí)驗(yàn)課程流于形式。教材建設(shè)投入不足，高質(zhì)量成果偏少將嚴(yán)重制約財(cái)政學(xué)類專業(yè)的發(fā)展。

與此同時(shí)，教材創(chuàng)新滯后于財(cái)稅改革步伐，教材建設(shè)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，從規(guī)劃、立項(xiàng)、編寫到出版發(fā)行，需要較長(zhǎng)的周期。而我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)稅制度又處于變革之中，出于培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要，要在教材中及時(shí)反映科學(xué)理論和財(cái)稅改革新情況，及時(shí)補(bǔ)充財(cái)稅改革新知識(shí)，這樣才能讓學(xué)生了解本學(xué)科最新制度動(dòng)態(tài)，掌握最新的知識(shí)內(nèi)容，使學(xué)生的知識(shí)層次與財(cái)稅制度改革、發(fā)展水平同步。而現(xiàn)實(shí)中的教材建設(shè)跟不上財(cái)稅體制改革的步伐，由于教材更新不及時(shí)，對(duì)于財(cái)稅制度改革新知識(shí)的補(bǔ)充，完全由教師在教學(xué)過(guò)程中自主決定，這必然導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容的隨意性。

3.教材編寫質(zhì)量良莠不齊，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，教材建設(shè)與課程體系建設(shè)配套性差

在各級(jí)教育主管部門、各高等學(xué)校、廣大教師和出版發(fā)行部門的共同參與下，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材編寫取得一些成績(jī)，也出版了一批精品教材，但從總體來(lái)看，教材編寫質(zhì)量良莠不齊，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果顯示，有40%的受訪學(xué)生認(rèn)為教材內(nèi)容存在陳舊、實(shí)用性不強(qiáng)等問(wèn)題，有10%的受訪學(xué)生認(rèn)為教材內(nèi)容錯(cuò)誤較多，35%的受訪教師認(rèn)為所使用的教材存在更新不及時(shí)、內(nèi)容滯后、內(nèi)容與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)等問(wèn)題。同時(shí)，教材之間相互借鑒成為普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致大量低水平重復(fù)教材的出現(xiàn)。

在現(xiàn)有教材中，有的一本教材涵蓋兩門以上課程，有的一門課程所需內(nèi)容不能在同一本教材中充分反映，導(dǎo)致教材與課程難以一一對(duì)應(yīng)，繼而引發(fā)不同課程教材內(nèi)容交叉重疊，甚者同一內(nèi)容在三門以上的課程教材中都有所涉及。例如，《稅務(wù)管理》《稅務(wù)檢查》《稅務(wù)代理實(shí)務(wù)》教材存在不少內(nèi)容重疊。另外，為了滿足學(xué)生對(duì)相關(guān)職業(yè)資格考試的需要，某些教材采用相關(guān)職業(yè)考試全國(guó)統(tǒng)編教材，如《稅法》《稅收相關(guān)法律》《稅務(wù)代理實(shí)務(wù)》等教材。不言而喻，這樣會(huì)造成資源浪費(fèi)、教學(xué)計(jì)劃混亂、教學(xué)效果不佳進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象。

4.教材缺乏質(zhì)量跟蹤評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制

教材質(zhì)量高低、能否使用需要相應(yīng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，但調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)地方院校只是規(guī)定了教材選用程序和選用標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于所使用的教材教學(xué)使用效果尚未建立相應(yīng)后續(xù)跟蹤評(píng)估機(jī)制，即使是使用國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃教材也是如此。在此次調(diào)查中，無(wú)論調(diào)查的對(duì)象是學(xué)生還是教師，普遍反映的問(wèn)題是：即使是一些國(guó)家級(jí)、省級(jí)規(guī)劃教材，也存在許多問(wèn)題甚至是錯(cuò)誤。而對(duì)于在教材使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，理應(yīng)及時(shí)反饋給出版社和教材編寫者，但由于溝通渠道不暢或缺失，導(dǎo)致教材修訂再版存在同樣的問(wèn)題和錯(cuò)誤也就不足為奇了。

5.教材編寫缺乏校際協(xié)作，影響教材在各院校的適應(yīng)性，本科、研究生教材缺乏層次性

調(diào)查結(jié)果顯示，無(wú)論是立項(xiàng)教材還是非立項(xiàng)教材，財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材編寫普遍缺乏校際協(xié)作，往往是單個(gè)院校根據(jù)自身教學(xué)需要組織本專業(yè)教師進(jìn)行編寫，即使是國(guó)家立項(xiàng)的教材，其他學(xué)校教師參與的比例也非常低，致使實(shí)際使用中難以達(dá)到普遍適用性。

調(diào)查結(jié)果還顯示，地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)和使用中本科、研究生教材缺乏層次性，不僅體現(xiàn)在“財(cái)政學(xué)”課程上，還體現(xiàn)在“中國(guó)稅制”“政府預(yù)算”“西方財(cái)政理論”“地方財(cái)政學(xué)”等多門課程上。一般是本科生有教材，到了研究生階段，基本上就沒(méi)有教材了，講課內(nèi)容往往以專題為主，教師可以臨時(shí)發(fā)揮。本科和研究生教材內(nèi)容如何銜接，各自的范圍、重點(diǎn)如何界定？目前比較模糊。

三、加強(qiáng)地方財(cái)經(jīng)類院校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材建設(shè)的建議

根據(jù)人才分類培養(yǎng)目標(biāo)的要求，地方財(cái)經(jīng)類高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)用能力培養(yǎng)，其教材建設(shè)重點(diǎn)圍繞應(yīng)用能力展開(kāi)，同時(shí)，注重理論體系與實(shí)踐體系的結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新與汲取相結(jié)合的原則，根據(jù)本專業(yè)實(shí)際，引入新方法和新技術(shù)，這對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)無(wú)疑是必要的。具體建議如下。

1.盡快啟動(dòng)“財(cái)政學(xué)”大綱的編寫

“財(cái)政學(xué)”課程在地方財(cái)經(jīng)類院校均定位為學(xué)科基礎(chǔ)課，為保證教材質(zhì)量，建議由教育部財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱教指委）組織相應(yīng)的師資力量編寫教材。編寫教材首先要有大綱，大綱要解決幾個(gè)問(wèn)題：一是不同層次的教學(xué)大綱內(nèi)容如何區(qū)分、定位，重點(diǎn)是本科生和研究生的大綱定位，界限要搞清楚；二是綜合性大學(xué)、重點(diǎn)財(cái)經(jīng)院校、地方一般財(cái)經(jīng)院校的財(cái)政學(xué)大綱如何定位；三是財(cái)政學(xué)大綱包括哪些內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系如何確立需要集中討論達(dá)成共識(shí)；四是財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論到底有哪些？到底怎樣體現(xiàn)中國(guó)特色？如何實(shí)現(xiàn)理論聯(lián)系實(shí)踐？理論和政策如何區(qū)分？根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容觀點(diǎn)編教材能否經(jīng)受住歷史檢驗(yàn)、政策能否升格為理論？

調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)的“您認(rèn)為地方財(cái)經(jīng)類院校有必要聯(lián)合編寫《財(cái)政學(xué)》，統(tǒng)一使用嗎”題項(xiàng)，高校教師認(rèn)為“有必要”的占67.6%，“沒(méi)必要”的占21.6%，“無(wú)所謂”的占10.8%。說(shuō)明大部分高校教師還是認(rèn)同《財(cái)政學(xué)》教材有必要聯(lián)合編寫的。

2.在科學(xué)確定課程體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)教材體系

在科學(xué)的專業(yè)課程體系框架下，規(guī)范教材體系，使各教材內(nèi)容獨(dú)特，既避免泛而不專、蜻蜓點(diǎn)水，又避免不同課程內(nèi)容重復(fù)。以稅收專業(yè)為例，如將“稅收基本知識(shí)、基本理論”完全歸于“稅收學(xué)”課程中，不要占用“中國(guó)稅制”課程的教材內(nèi)容。不僅如此，各教材內(nèi)容之間還應(yīng)該凸顯相互之間的聯(lián)系。例如，專業(yè)教材體系應(yīng)該展現(xiàn)“稅收學(xué)”“中國(guó)稅制”“外國(guó)稅制”“稅務(wù)管理”“國(guó)際稅收”“稅務(wù)檢查”等幾門傳統(tǒng)課程之間的“基礎(chǔ)”與“拓展”關(guān)系。在這一關(guān)系指導(dǎo)下，對(duì)于重疊的內(nèi)容進(jìn)行合理的歸并，最終形成既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)的清晰的教材體系。

3.構(gòu)建多部門聯(lián)合機(jī)制提升教材建設(shè)質(zhì)量

一是全國(guó)財(cái)政學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)、專業(yè)委員會(huì)要盡可能地建立信息溝通和資源共享機(jī)制，全面推動(dòng)全國(guó)高校財(cái)政學(xué)科發(fā)展、教材建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等重大改革和創(chuàng)新；二是政府主管部門和各類教學(xué)研究會(huì)之類的團(tuán)體組織可在其中發(fā)揮橋梁作用，組織相關(guān)教師和專家聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的有效整合。其中，很多教材的編寫，還需要地方財(cái)政實(shí)際部門的參與，做到理論和實(shí)踐的緊密結(jié)合，把解決地方財(cái)政實(shí)踐中的問(wèn)題作為財(cái)政學(xué)類專業(yè)研究和教學(xué)的重要基點(diǎn)；三是全國(guó)各高校教授同一門課程的教師要利用教學(xué)研討會(huì)等各種機(jī)會(huì)，加強(qiáng)交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合編寫教材，如《地方財(cái)政學(xué)》《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》等教材建設(shè)薄弱或者現(xiàn)有教材內(nèi)容有較大缺陷的課程，還有一些實(shí)驗(yàn)課程等，需要高校之間聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)橫向合作，共同出版精品教材。

4.構(gòu)建自編教材管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)跟蹤機(jī)制，提高自編教材質(zhì)量

鑒于目前財(cái)政學(xué)專業(yè)核心課程的教材自編比例較大的現(xiàn)狀，有效提高自編教材質(zhì)量，多出教材精品，是當(dāng)前教材建設(shè)和使用的重點(diǎn)所在，可以通過(guò)構(gòu)建內(nèi)外部評(píng)價(jià)機(jī)制共同督促自編教材質(zhì)量的提高。內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)可以放在自編教材的建設(shè)方面，主要包括：組織機(jī)構(gòu)、編寫條件、教材獎(jiǎng)勵(lì)、使用管理等方面，如可以規(guī)定各學(xué)院（部、中心）院長(zhǎng)或主管教學(xué)的副院長(zhǎng)（主任）負(fù)責(zé)本部門的教材編審；鼓勵(lì)教師編寫有特色、高質(zhì)量的教材，鼓勵(lì)教師（或與其他院校教師合作）參加國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)編教材的申報(bào)與評(píng)選；堅(jiān)持專家編書原則，對(duì)自編教材的參編者實(shí)行資格認(rèn)定制度等，通過(guò)這些條件約束保障自編教材的建設(shè)質(zhì)量。而外部評(píng)價(jià)機(jī)制可以由教指委組織，定期抽選高校財(cái)政學(xué)類專業(yè)的自編教材，每年選取不同的院校、不同的課程，由教指委組織專家對(duì)教材建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于不合格的教材要停止使用。

5.建立財(cái)政學(xué)類專業(yè)教材信息庫(kù)

提高教材管理專業(yè)人員的服務(wù)水平不是無(wú)的放矢，采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟件控制采購(gòu)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、庫(kù)存等管理平臺(tái)和建立教材樣本信息庫(kù)，是提升教材服務(wù)水平的有效途徑。學(xué)校的教材選用要率先形成以紙質(zhì)圖書、電子圖書、網(wǎng)絡(luò)出版物及音像制品等形式為載體的專業(yè)課教材、教師參考書、學(xué)生指導(dǎo)用書和配套習(xí)題等完整體系，從而改變以往教材選用形式單一和被動(dòng)尷尬局面。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)廣泛收集教材出版動(dòng)態(tài)和發(fā)行信息以及對(duì)己出版教材的評(píng)價(jià)信息。利用校園網(wǎng)絡(luò)這個(gè)媒介，廣泛開(kāi)展教材評(píng)論研究，讓學(xué)生對(duì)所開(kāi)設(shè)課程選用的教材質(zhì)量進(jìn)行評(píng)分，及時(shí)反映學(xué)生對(duì)教材的滿意度，用真實(shí)的數(shù)據(jù)反映教材選用的質(zhì)量，杜絕低分?jǐn)?shù)的教材進(jìn)入課堂，從而滿足不同“教與學(xué)”模式的要求。

[責(zé)任編輯：周楊]