基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的低碳交通體系研究

張新 張毅 鄭曉彬

[摘要]推進(jìn)交通行業(yè)低碳化發(fā)展，是交通運(yùn)輸業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面，是解決我國交通行業(yè)諸多問題的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性考量，為此要堅持“綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通”的發(fā)展理念，從基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、公共交通服務(wù)、公路貨運(yùn)、智能交通、交通治理能力建設(shè)等低碳交通發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，采取實現(xiàn)交通運(yùn)輸體系低碳化發(fā)展的具體措施和發(fā)展對策，促進(jìn)我國交通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)升級。

[關(guān)鍵詞]交通運(yùn)輸；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；低碳化目標(biāo)；體系框架；交通新業(yè)態(tài)

[中圖分類號]F5123[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號]16724917（2016）02010407

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新[1]。交通運(yùn)輸業(yè)在支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，也在大量消耗著化石能源，產(chǎn)生了大量的二氧化碳及污染物排放，是國家節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域之一[2]。綠色低碳化發(fā)展是有效供給的重要評價維度，應(yīng)通過綠色交通引領(lǐng)實現(xiàn)交通行業(yè)主動作為、改革創(chuàng)新、真抓實干，積極踐行發(fā)展先行官的使命責(zé)任，努力推動交通運(yùn)輸在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中當(dāng)好先行[1]。

一、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角對低碳交通發(fā)展的審視

從需求看交通運(yùn)輸發(fā)展空間廣闊、潛力巨大，從供給看交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、升級換代任務(wù)艱巨。從需求和供給兩端看，“十三五”時期交通運(yùn)輸發(fā)展仍面臨總量問題，但主要是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為有效供給不足。如何提供有效供給，是交通運(yùn)輸行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心。落實到低碳化發(fā)展目標(biāo)上，習(xí)近平總書記在出席巴黎氣候大會時，莊重承諾了中國2030年減碳排放達(dá)峰的控制總目標(biāo)，國家發(fā)展改革委正在研究推行全國碳排放總量控制和分解落實機(jī)制[3]，交通行業(yè)提出建設(shè)低碳交通體系，但與國家碳排放控制的總體要求相比，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)[4]。主要表現(xiàn)在：

第一，交通行業(yè)需求旺盛，能源消耗與碳排放總量迅速增長。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)表明，在全球CO2排放總量中，交通運(yùn)輸?shù)呢暙I(xiàn)率有25%，發(fā)達(dá)國家交通運(yùn)輸業(yè)的CO2排放貢獻(xiàn)率更高，約占30%左右[5]。而我國交通運(yùn)輸領(lǐng)域CO2 排放貢獻(xiàn)率目前僅有12%，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，仍將帶來大量新增的交通需求，預(yù)計到2020年將提高到18%～20%[6，7]。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年），2013年我國交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)能耗總量為34819萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是2004年的2倍，形勢不容樂觀（如圖1所示）。

我國交通行業(yè)碳排放呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，CO2排放量增速明顯，年均增長率為139%。2004年的CO2排放量僅為31億噸，到2013年的排放量已達(dá)到69億噸，是2004年的2倍，總體增長量巨大，年增長率加大（如圖2所示）。

第二，交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中清潔能源占比呈上升趨勢，但仍然不高，主要因為清潔化裝備供給尚無法滿足現(xiàn)實需求、清潔能源應(yīng)用環(huán)境不完善。根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，2014年交通運(yùn)輸行業(yè)能源消費(fèi)仍以汽柴油為主，占比達(dá)到71%，其中柴油消費(fèi)占比由2011年的60%上升到2014年的65%。與此同時，由于地鐵新線的開通，電力消費(fèi)占比呈上升趨勢，由2011年的7%上升到2014年的13%。隨著CNG與LNG型車輛的推廣，天然氣占比由2011年的4%上升到2014年的6%，清潔能源占比呈上升趨勢，其2011年及2014年的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（如圖3所示）。①資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年）。

②資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》（2004-2013年）；中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國能源統(tǒng)計年鑒》（2005-2014年）；根據(jù)以上資料及《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》碳排放系數(shù)得出歷年交通運(yùn)輸碳排放結(jié)果。

③資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國能源統(tǒng)計年鑒》2011年和2014年。

第三，在道路資源供給上、路權(quán)分配向公共資源傾斜不夠，私人機(jī)動車能耗和排放保持高增長態(tài)勢，機(jī)動化需求需要合理管控。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，出行機(jī)動化特征明顯。以北京市為例，據(jù)北京市交通委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市私人機(jī)動車保有量由2005年底的154萬輛上升到2015年底的480萬輛，年均增長率為212%。私人機(jī)動車保有量的過快增長，導(dǎo)致北京市私人機(jī)動車能耗和二氧化碳排放在城市交通中的占比有所上升，能耗占比由2005年的72%上升到2015年的83%；二氧化碳排放占比由2005年的73%上升到2015年的85%。

第四，貨運(yùn)車輛技術(shù)質(zhì)量供給錯位，服務(wù)供給品質(zhì)不高，重載貨車污染物排放嚴(yán)重。根據(jù)《2014年北京市環(huán)境公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，CO2占到205%，CO占到83%，HC占到39%，NOx占到60%，碳煙（PM）占到36%，盡管貨車只占到北京機(jī)動車的5%，而其NOx和PM的排放量卻占到了總量的21%和245%。超限超載貨車加劇了污染物排放，根據(jù)發(fā)動機(jī)工作和排放實驗數(shù)據(jù)，貨車在超限超載運(yùn)行情況下，會導(dǎo)致污染排放處于非常高的水平，帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染[8]。由于油品、技術(shù)、市場等方面的諸多問題，老舊機(jī)動車淘汰更新?lián)Q代難，國IV標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)緩慢。

第五，低碳交通管理能力亟需與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、需求側(cè)管理緊密結(jié)合。具體表現(xiàn)為節(jié)能減排的統(tǒng)計、考核制度與現(xiàn)行交通管理體制沒有完全理順，家底不清，需要通過建設(shè)監(jiān)測監(jiān)控平臺、能源管理中心等提升統(tǒng)計監(jiān)測等監(jiān)管能力，從而更好地服務(wù)決策與管理。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面，交通節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)匱乏，不能與交通節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的推廣相匹配。此外，在交通節(jié)能財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，在加強(qiáng)行政手段的同時，還需進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段作用。

二、低碳交通體系的總體框架設(shè)計

低碳交通是以節(jié)約資源和減少排放、實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，以新業(yè)態(tài)、新科技、互聯(lián)網(wǎng)、智能化為手段，以高能效、低能耗、低污染、低排放為特征的交通運(yùn)輸發(fā)展方式，其核心在于提高交通運(yùn)輸?shù)哪茉葱?，改善交通運(yùn)輸?shù)挠媚芙Y(jié)構(gòu)，優(yōu)化交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方式，最終實現(xiàn)交通領(lǐng)域的低碳發(fā)展，促使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型[2]。

（一）結(jié)構(gòu)性改革理論主導(dǎo)下的低碳交通總體思路

結(jié)構(gòu)性改革分為需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了矛盾的主要方面。在低碳交通領(lǐng)域表現(xiàn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸服務(wù)、交通運(yùn)輸需求管理的有效供給還不能適應(yīng)行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的需要，跟不上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展與變化，因此必須把有效供給和結(jié)構(gòu)節(jié)能放在更加突出的位置；新的低碳交通發(fā)展目標(biāo)一定要有與之相適應(yīng)的新的供給，必須增強(qiáng)體現(xiàn)質(zhì)量與效益的有效供給。因此，低碳交通的建設(shè)要堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、供給有效、管理提升、技術(shù)進(jìn)步、綜合治理的原則，以實現(xiàn)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)以提高交通運(yùn)輸質(zhì)量和效率為中心，提高能源利用效率、降低CO2排放強(qiáng)度為導(dǎo)向，突出更完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、更優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，滿足中高端和個性化運(yùn)輸需求，以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求結(jié)構(gòu)新變化為重點(diǎn)，以加快推進(jìn)綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸裝備應(yīng)用、集約高效的運(yùn)輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升為主要任務(wù)，建設(shè)大樞紐、發(fā)展大交通，努力緩解城市擁堵難題，將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運(yùn)輸發(fā)展的各方面和全過程。

（二）交通運(yùn)輸?shù)吞蓟繕?biāo)

按照提供有效供給、滿足需求與需求管理、運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效的總思路，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相匹配的低碳交通體系，主要目標(biāo)如下：

1.提升交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化水平

按照“窄馬路、高密度、街區(qū)制”的原則，有效增加道路供給，緩解交通擁堵，增強(qiáng)交通設(shè)施承載能力。推進(jìn)建設(shè)低碳環(huán)保道路，提高節(jié)能環(huán)保路用材料的利用率。積極實施生態(tài)綠化工程，實現(xiàn)公路可綠化路段的綠化全覆蓋。

2.提升交通運(yùn)輸裝備低碳化水平

從產(chǎn)品供給角度，廣泛推廣新能源及節(jié)能環(huán)保型汽車，提高交通行業(yè)純電動、混合動力、清潔能源等新能源動力車比例，大力發(fā)展綠色貨運(yùn)。

3.提升公共交通低碳化水平

從出行結(jié)構(gòu)優(yōu)化出發(fā)，增強(qiáng)公共交通吸引力，大幅度提高中心城市公共交通出行比例、綠色出行（公交、軌道、自行車、步行）比例。加快建設(shè)公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，增加服務(wù)站點(diǎn)，增大自行車輛的規(guī)模。

4.提升智能交通低碳化水平

初步實現(xiàn)行業(yè)信息的整合、共享以及決策功能。通過推廣高速公路ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)、推進(jìn)城市公交交通智能管控系統(tǒng)、道路運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)與行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計核算管理系統(tǒng)等，實現(xiàn)交通運(yùn)營的高效低碳。

5.提升低碳交通政策創(chuàng)新能力

開展交通需求管理，小客車出行比例要控制在最低程度，實現(xiàn)行業(yè)碳交易及合同能源管理等模式的推廣，探索依靠政策創(chuàng)新促進(jìn)節(jié)能減排的新模式，建立健全節(jié)能減排制度，深化政策減碳效果。

6.提升低碳交通能力建設(shè)水平

基本形成比較完善的交通行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、統(tǒng)計監(jiān)測考核體系和監(jiān)管組織體系。

（三）低碳交通體系框架

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期艱巨的任務(wù)，低碳交通體系建設(shè)也是一項龐大的工程，按照系統(tǒng)思維原理，低碳交通體系框架（見圖4）。

三、從道路交通領(lǐng)域分析低碳交通體系建設(shè)

（一）加大低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給

1.低碳規(guī)劃與設(shè)計

從源頭入手，逐步推行“多規(guī)合一”機(jī)制，強(qiáng)化交通在城市發(fā)展中的先導(dǎo)作用。盡快制定低碳道路、公路、軌道、樞紐、場站設(shè)計規(guī)范，切實落實低碳交通規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計、選材、施工、運(yùn)營全壽命周期中貫徹低碳理念，強(qiáng)化綠色設(shè)計與施工，發(fā)展電氣化鐵路和水路等清潔交通方式是中國交通低碳化的主要調(diào)整方向[9]。在路橋、隧道、場站、地鐵以及相關(guān)配套房屋建筑工程中大力推行綠色設(shè)計，積極開展低碳化改造，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù)、產(chǎn)品及工藝，強(qiáng)化交通建設(shè)項目節(jié)能評估與審查，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工驗收規(guī)程。

2.綠色施工和養(yǎng)護(hù)

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中，強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計與綠色施工管理，努力降低能源消耗和排放水平。加強(qiáng)綠色施工管理，嚴(yán)格按照工程節(jié)能設(shè)計要求合理組織施工，采取先進(jìn)施工方法，優(yōu)化施工設(shè)備選型，降低施工能耗與排放。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的節(jié)能技術(shù)改造力度，實施綠色照明工程，強(qiáng)化運(yùn)營管理，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平。繼續(xù)研究推廣應(yīng)用長壽命路面，有針對性地確定基礎(chǔ)性大修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方案。

3.低碳樞紐與場站建設(shè)

加快綜合交通樞紐建設(shè)，形成便捷高效的銜接體系。以綜合交通樞紐為核心加強(qiáng)交通銜接，在完善火車客運(yùn)站等大型樞紐工程的建設(shè)中強(qiáng)化交通集散配套工程。隨著高速鐵路新線路、鐵路客運(yùn)新專線、新火車站及新機(jī)場的建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)配套道路工程，做好公共交通設(shè)施配套銜接。貨運(yùn)方面要重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化設(shè)施布局，在城市外圍新建大型的、現(xiàn)代化、綜合性的貨場和集裝箱中轉(zhuǎn)站；客運(yùn)方面要通過布局合理的客運(yùn)站場、建設(shè)無縫的公交換乘，改善設(shè)施、提升功能，將公路客運(yùn)站打造成城市內(nèi)外交通銜接的重要節(jié)點(diǎn)，加快對外交流的速度，增強(qiáng)與周邊城市的聯(lián)系。最大效率地利用和整合現(xiàn)有交通資源，由大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥茖W(xué)管理手段促進(jìn)交通設(shè)施的功能提升，并帶動基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善。

4.打造綠色廊道，加強(qiáng)公路沿線綠化碳匯建設(shè)

踐行低碳道路綠化理念，增加城市綠量，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠化工程，大力開展植樹造林，增強(qiáng)碳匯能力。以加快景觀林帶升級改造為主線，推動創(chuàng)新型、和諧型公路的綠化發(fā)展。選擇以喬木為主、灌木花卉為輔，以落葉樹種為主、常綠樹種為輔的綠化植被，提高生態(tài)效率，豐富季節(jié)色彩，構(gòu)建地域性植被景觀，使道路生態(tài)綠化與沿線的自然和人文景觀相協(xié)調(diào)，發(fā)揮持久的生態(tài)、社會效益。

（二）著力優(yōu)化清潔能源裝備使用結(jié)構(gòu)

1.著力提升載運(yùn)裝備的大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平

運(yùn)輸車輛、船舶、港口機(jī)械、交通工程機(jī)械等交通運(yùn)輸裝備是交通運(yùn)輸行業(yè)的用能主體。要加快調(diào)整交通運(yùn)輸裝備結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)營運(yùn)車船向?qū)I(yè)化、大型化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，進(jìn)一步加大新能源及替代能源推廣力度，加快形成高能效、低碳化、環(huán)保型的交通運(yùn)輸裝備體系，為交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排與低碳發(fā)展奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，最大限度地降低能耗和排放水平。

2.優(yōu)化運(yùn)輸裝備的用能結(jié)構(gòu)

在全行業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)混合動力、純電動等節(jié)能與新能源車輛的推廣應(yīng)用。加快淘汰老舊、高耗能、高排放的車輛。積極開展公共汽車、出租車、公務(wù)車等新能源應(yīng)用試點(diǎn)，逐步提高城市客運(yùn)領(lǐng)域天然氣車輛、新能源車輛的比重。同時，加快純電動車充換電站、天然氣加氣站建設(shè)及相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，為節(jié)能環(huán)保車輛的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。

3.大力推廣綠色駕駛

總結(jié)和推廣汽車綠色駕駛操作與管理經(jīng)驗、技術(shù)，將節(jié)能減排意識和技能作為機(jī)動車駕駛培訓(xùn)資格資質(zhì)考核認(rèn)定的重要內(nèi)容和依據(jù)。組織開展汽車駕駛員的綠色駕駛技能培訓(xùn)與競賽，管理節(jié)能減排培訓(xùn)，推廣節(jié)油經(jīng)驗，不斷提高駕駛員和船員隊伍的節(jié)能低碳意識與駕駛操作技能。

4.綠色維修服務(wù)工程

加強(qiáng)對廢包裝物、廢電池、廢輪胎、廢機(jī)油及廢配件的統(tǒng)一回收，促進(jìn)廢物的循環(huán)利用。制定并落實機(jī)動車維修企業(yè)危險廢物歸集處置的相關(guān)辦法，組織維修企業(yè)與有危險廢物回收資質(zhì)的企業(yè)簽約。

（三）從資源供給上向公共交通服務(wù)領(lǐng)域大力傾斜

1.優(yōu)先發(fā)展公共交通工程

強(qiáng)化公共交通路權(quán)。加快完善國家法律法規(guī)，出臺《城市公共交通條例》，對公共交通施行設(shè)施用地、投資安排、路權(quán)分配、財稅扶持的“四優(yōu)先”政策；實施“公交都市”示范工程，加快公交都市建設(shè)；加快城市公共交通的信息化管理水平；加快低能耗、低污染車輛的推廣應(yīng)用；推進(jìn)城市公共交通一體化建設(shè)。初步形成以“公共交通 +自行車+步行”為主體的高效低碳城市交通體系。

2.推動發(fā)展慢行交通方式

加快自行車專用道的建設(shè)，大力提倡自行車交通，發(fā)展自行車租賃事業(yè)，通過建立自行車專用道系統(tǒng)，為自行車用戶提供較好的交通服務(wù)，保障自行車的行車安全，從而促使非機(jī)動交通方式的出行比例明顯增加。編制城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃指南，加快慢行交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城市公共自行車，加強(qiáng)慢行交通出行環(huán)境的整治。

3.合理引導(dǎo)小汽車使用

施行交通需求管理措施，加快實施差別化停車措施，開展“交通擁堵收費(fèi)”或“低排放區(qū)”試點(diǎn)，實施錯時上下班，鼓勵電子商務(wù)、電子辦公、視頻會議等，鼓勵購買低能耗、低排放汽車。有條件的企事業(yè)單位、政府部門等實行通勤班車、校車制度。積極開展綠色出行項目，以企業(yè)為主導(dǎo)優(yōu)化企業(yè)員工的出行方式。通過制定和實施企業(yè)綠色出行計劃，引導(dǎo)企業(yè)員工改變出行行為，更少、更有效地使用小汽車，更多地采用綠色出行方式（公共交通、步行、自行車、拼車等）。通過差別化停車收費(fèi)、中心城區(qū)擁堵費(fèi)的實施，以及低碳環(huán)保宣傳的加強(qiáng)，引導(dǎo)小汽車使用者轉(zhuǎn)變觀念，并逐步引導(dǎo)依靠小汽車出行的市民轉(zhuǎn)向乘坐公共交通出行。

（四）創(chuàng)新和提高智慧交通運(yùn)營水平

1.建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的行業(yè)運(yùn)營管理服務(wù)體系

完善公交車輛智能運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)，全面實現(xiàn)基于車輛定位技術(shù)的動態(tài)實時調(diào)度?；谥悄芑抡嫫脚_，建立乘客出行仿真、列車運(yùn)行仿真、設(shè)備運(yùn)行仿真、通信信號仿真、機(jī)械力學(xué)仿真等模型，開發(fā)軌道交通調(diào)度仿真模擬系統(tǒng)，實現(xiàn)圍繞列車運(yùn)轉(zhuǎn)、客流狀態(tài)、環(huán)境條件相對動態(tài)的運(yùn)營指揮管理，實現(xiàn)地鐵運(yùn)營各系統(tǒng)、各部門的聯(lián)動、聯(lián)控，并提供輔助決策功能。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約租車管理制度，減少空駛率，提高出租車服務(wù)水平和運(yùn)行效率。推進(jìn)省際客運(yùn)、旅游客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的開發(fā)，建設(shè)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)物流節(jié)點(diǎn)及物流企業(yè)間貨運(yùn)信息資源共享和“無縫”銜接。推廣分時租賃服務(wù)和管理信息系統(tǒng)。在國省干線推廣不停車收費(fèi)、移動互聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、不停車檢測等管理和執(zhí)法行為，減少道路運(yùn)輸污染。

2.構(gòu)建公眾出行動態(tài)信息服務(wù)系統(tǒng)

建設(shè)面向全路網(wǎng)、多方式、一體化出行的互動、動態(tài)、立體、直觀的公眾出行信息服務(wù)平臺，通過網(wǎng)站、官方微博、手機(jī)、公共電子顯示屏等多種終端，實時為公眾提供公共交通乘客信息服務(wù)、綜合運(yùn)輸樞紐信息服務(wù)、停車誘導(dǎo)、交通樞紐停車換乘（P+R）信息服務(wù)、公共自行車服務(wù)及一體化出行服務(wù)等。建設(shè)公共交通行人導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)涵蓋地面公交、軌道交通、公共自行車、出租車、停車、步行整個出行鏈的公共交通行人導(dǎo)航信息服務(wù)示范應(yīng)用。推廣公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，形成覆蓋交通樞紐、主要城鎮(zhèn)街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的公共自行車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善地面公交乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)以公交車輛到站預(yù)報、公交出行等信息的發(fā)布與共享。加快建設(shè)軌道交通乘客信息服務(wù)系統(tǒng)，研發(fā)軌道交通數(shù)字地徽及可移動數(shù)字電子系統(tǒng)，為廣大市民提供方便快捷的軌道交通出行信息服務(wù)。改進(jìn)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)空車位信息通過停車誘導(dǎo)屏、網(wǎng)站、手機(jī)APP、交通臺等發(fā)布實時車位信息，引導(dǎo)駕駛員的停車行為等功能。

（五）低碳交通政策創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)嵤┛茖W(xué)化需求管控

1.加強(qiáng)城市客運(yùn)交通需求管理

采取各種有效措施緩解城市交通擁堵，提高既有道路通行能力，提高機(jī)動化出行成本，引導(dǎo)小客車合理使用。一是完善高峰時段區(qū)域限行政策。繼續(xù)實施機(jī)動車工作日高峰時段區(qū)域限行措施和黃標(biāo)車限行規(guī)定，適時實施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時段機(jī)動車單雙號限行措施。二是完善小客車保有量增量調(diào)控政策。三是完善區(qū)域差額停車收費(fèi)政策。通過停車收費(fèi)價格的調(diào)整，調(diào)節(jié)機(jī)動車的使用。在擁堵路段和商業(yè)密集區(qū)周圍提高停車費(fèi)用，在客流量較少的地區(qū)適當(dāng)降低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)貨運(yùn)秩序管理，遏制違法超限超載運(yùn)輸，大幅降低貨車使用強(qiáng)度

一是構(gòu)建完備的治理超限超載法律法規(guī)體系，對車輛、駕駛員、經(jīng)營者、貨源、執(zhí)法者等規(guī)范對象進(jìn)行立體式的全面完善，力求使這一制度體系規(guī)范化、法制化。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，努力推廣治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法，推進(jìn)治理超限超載綜合執(zhí)法體制改革，組建相對獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保持對超限超載車輛高壓打擊的態(tài)勢。三是強(qiáng)化政府治理空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、改裝環(huán)節(jié)入手堅持多部門綜合治理[10]。四是構(gòu)建有效的治理超限超載經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，完善高速公路計重收費(fèi)，探討建立治理超限超載責(zé)任保證金制度，建立貨運(yùn)從業(yè)者市場準(zhǔn)入管理體系，研究貨運(yùn)市場供給側(cè)改革，加快建立道路貨運(yùn)運(yùn)力退出機(jī)制。五是建設(shè)治理超限超載監(jiān)督、考評、決策系統(tǒng)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)在治理超限超載領(lǐng)域的應(yīng)用，建立全國標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一的部——省——市——站四級治理超限超載管理業(yè)務(wù)信息平臺，實現(xiàn)跨部門協(xié)同工作和數(shù)據(jù)交換，降低超限超載對公路基礎(chǔ)設(shè)施的損害和污染物的排放。六是加快制定公路運(yùn)輸碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系和鼓勵政策，提早落實全國重型車國V排放標(biāo)準(zhǔn)。

3.運(yùn)用市場機(jī)制政策

通過設(shè)置合理的鼓勵和引導(dǎo)政策，推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及交通運(yùn)輸節(jié)能減排的市場化運(yùn)作。建立交通產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度和“綠色標(biāo)識”制度。研究出臺《交通行業(yè)產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排的市場的運(yùn)作，如合同能源管理、碳排放交易等；按照“高耗高排高稅、低耗低排低稅”的原則制定汽車購置和使用環(huán)節(jié)的稅收減免、貸款優(yōu)惠政策；對低碳燃料采取差別稅率，積極促進(jìn)碳稅、環(huán)境稅等綠色稅制改革。推進(jìn)營運(yùn)車輛碳排放準(zhǔn)入與退出政策改革。進(jìn)一步推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，如出臺階梯價格等來加快推進(jìn)港口岸電、天然氣、混合動力、燃料電池、純電動裝備的使用推廣。

4.研究試行“控制排放區(qū)”政策

成立區(qū)域低碳交通創(chuàng)新聯(lián)盟。以周邊城市交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)為依托，加強(qiáng)節(jié)能減排科技創(chuàng)新，推動節(jié)能減排技術(shù)在交通運(yùn)輸行業(yè)的推廣與應(yīng)用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域化減排聯(lián)防聯(lián)治效應(yīng)。在重點(diǎn)區(qū)域研究限制污染性較大的柴油貨車、公共汽車及長途客車等在城市中行駛的政策措施，推進(jìn)交通供給側(cè)改革，減少交通污染，改善空氣質(zhì)量。

5.推行綠色出行引導(dǎo)與獎勵政策

設(shè)立專項低碳發(fā)展創(chuàng)新與獎勵基金，鼓勵全民參與節(jié)能減排行動。樹立綠色出行理念、降低小汽車使用強(qiáng)度，引導(dǎo)私人交通消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。鼓勵公眾購買小排量汽車和新能源車輛。樹立自主選擇低碳交通方式的社會意識，使零碳或低碳出行等健康生活方式成為時尚的城市文化。

6.鼓勵企業(yè)實行低碳創(chuàng)新獎勵政策

繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排工作中發(fā)揮主體作用，鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排管理、技術(shù)方面的創(chuàng)新與應(yīng)用，建立健全企業(yè)低碳創(chuàng)新獎勵機(jī)制。加大對節(jié)能環(huán)保型企業(yè)和技術(shù)的支持力度，積極引導(dǎo)重點(diǎn)交通運(yùn)輸用能企業(yè)制定并實施節(jié)能減排規(guī)劃或計劃。

（六）面向低碳化目標(biāo)完善交通能力建設(shè)

1.組建交通運(yùn)輸節(jié)能減排專門機(jī)構(gòu)

成立交通行業(yè)節(jié)能減排專門機(jī)構(gòu)，推動行業(yè)節(jié)能減排工作的開展。明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，組建人才隊伍，健全工作機(jī)制，建立工作規(guī)則，履行行業(yè)節(jié)能減排公共服務(wù)平臺職責(zé)，切實貫徹執(zhí)行國家有關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排的方針政策，開展節(jié)能減排行動計劃，服務(wù)低碳交通體系的建設(shè)。

2.完善交通行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系

逐步建立低碳交通相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系表，完善綠色交通相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。制定交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系表是行業(yè)節(jié)能減排各類標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計，更是行業(yè)開展各項節(jié)能減排工作的技術(shù)基礎(chǔ)。研究制定《交通運(yùn)輸節(jié)約能源條例》等法規(guī)，建立健全相關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，重點(diǎn)加緊完善營運(yùn)車船燃料消耗和碳排放的市場準(zhǔn)入和退出、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管、交通固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查等制度；研究制定節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)專項行動計劃，抓緊制定港口裝卸機(jī)械、交通施工機(jī)械等燃料消耗和碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完善公路橋梁工程節(jié)能設(shè)計、綠色施工等技術(shù)規(guī)范，不斷提高交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理的法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平?；I備成立交通運(yùn)輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作的開展，或依托交通運(yùn)輸各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，開展各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交通運(yùn)輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級交通運(yùn)輸主管部門要強(qiáng)化對各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)交通運(yùn)輸節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，整體推進(jìn)相關(guān)工作。

3.科學(xué)細(xì)化節(jié)能減排計量體系

制定交通行業(yè)重點(diǎn)用能單位智能化能源計量器具配備實施方案，規(guī)范和完善行業(yè)計量器具配備。加快推動營運(yùn)性客貨運(yùn)車輛運(yùn)行數(shù)據(jù)采集器具的配備，推進(jìn)重點(diǎn)交通企業(yè)能耗計量的改造。研究私家車、個體運(yùn)營車輛的能耗計量方法，加強(qiáng)對私家車的能耗計量與監(jiān)測。整合現(xiàn)有交通能耗數(shù)據(jù)資源，開發(fā)交通能耗碳排放靜態(tài)計量模型，建立全口徑、精細(xì)化的交通領(lǐng)域能源計量體系。研究交通能耗碳排放動態(tài)計量模型，鼓勵交通企業(yè)安裝具有在線采集、遠(yuǎn)傳、智能和物聯(lián)網(wǎng)功能的能源計量器具，逐步推動能源計量數(shù)據(jù)實現(xiàn)在線采集、實時監(jiān)測，提高交通能耗碳排放預(yù)測預(yù)警能力。

4.建立節(jié)能減排監(jiān)測與考核

基于現(xiàn)有路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測體系，研究建立覆蓋全行業(yè)節(jié)能減排的實時動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。研究制定重點(diǎn)交通能耗企業(yè)數(shù)據(jù)庫，健全考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和考核程序。加強(qiáng)節(jié)能減排目標(biāo)的管理，建立交通節(jié)能減排目標(biāo)逐級分解機(jī)制。建設(shè)交通節(jié)能減排重點(diǎn)實驗室，研發(fā)全口徑的交通能耗和排放動態(tài)監(jiān)測模型，建立交通領(lǐng)域能耗和碳排放結(jié)構(gòu)清單，科學(xué)評估機(jī)動車管理、需求管理等政策效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政策制定提供科學(xué)的依據(jù)。

綜上，推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將會大大促進(jìn)低碳交通體系建設(shè)，尤其在優(yōu)化交通用能結(jié)構(gòu)、交通裝備結(jié)構(gòu)、各種交通運(yùn)輸方式協(xié)同結(jié)構(gòu)和提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率、交通服務(wù)的共享性供給等方面產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而對國家節(jié)能減排目標(biāo)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及推動相關(guān)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端升級等起到積極的支撐作用。

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A Study of Low Carbon Transport System Based on Structural

Reform of the Supply Front

ZHANG Xin1， ZHANG Yi2， ZHENG Xiaobin2

（1.School of Information Management of Wuhan University， Wuhan 430072，China；

2.China Academy of Transportation Sciences，Beijing 100029，China；

3.Beijing Transportation Industry Energy Saving and Emission Reduction Center Beijing 100073，China）

Abstract： Promoting the low carbon and sustainable development of transportation industry is an important aspect of the structural reform of the supply side. Reducing transport sector carbon emissions and achieving sustainable development of the transport sector are the systematic， strategic considerations to solve the lowcarbon transport existing problems. This should adhere to the development concept “green transport， low carbon transport， recyclable transport， clean transport，” and take specific measures to achieve the lowcarbon road transport system in transportation infrastructure， transport equipment， public transport services， lowcarbon road freight， intelligent transportation， transport policy and other key areas of traffic capacity building. This has great significance for the promotion of lowcarbon transformation road transport.

Key words：transportation； supplyside structural reform； lowcarbon target； framework； new types of transportation

（責(zé)任編輯劉永?。?/p>