“審計”與巡視工作的相互關系

喬林　杜鳳軍　張普選　丁光明

當下，中、省巡視機構探索從審計機關抽調(diào)人員，參加黨委巡視工作，意在借助審計專業(yè)力量，查證舉報線索、發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題，形成黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督的合力，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、倒逼改革、促進發(fā)展”的巡視目標

一、“審計”在巡視工作中的定位

（一）審計機關參與巡視是“圍繞中心、服務大局”在更高層面上發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，是黨和人民賦予的一項光榮使命。

（二）審計機關對領導干部經(jīng)濟責任、財政財務收支和工程項目等領域的真實、合法、績效性進行監(jiān)督、鑒定及評價，巡視組中的審計人員在查清被巡視對象經(jīng)濟方面主要問題時發(fā)揮的作用是不可替代的。

（三）巡視工作是“政治巡視”不是“業(yè)務巡視”，對涉及經(jīng)濟問題等方面的巡視結論，離不開對被巡視單位各項經(jīng)濟工作及相關業(yè)務的評價和鑒定，所以，要將“業(yè)務審計”有效地融入“政治巡視”之中，審計人員必須充分發(fā)揮自身特點，為“政治巡視”的結論性報告提供“業(yè)務證據(jù)支撐”。

二、領導干部經(jīng)濟責任審計與巡視工作的異同

（一）領導干部經(jīng)濟責任審計與巡視工作的相同之處

一是性質(zhì)相同。同屬“上位監(jiān)督”，無論是巡視機構派出的巡視組，還是經(jīng)濟責任審計機構派出的審計組，都是上級黨委或政府委派的，屬于“上位監(jiān)督”。

二是工作重點相同。都是以查處重大問題線索為職責，一方面發(fā)揮震懾威力，促使為政者清清白白為官，扎扎實實干事；另一方面對工作發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、傾向性問題，向其派出的黨委或政府報告，使問題及早得到發(fā)現(xiàn)，及時得以糾正。

三是工作程序相同。兩者在工作流程上都包括工作準備、組織實施、出具結果報告、向工作對象反饋情況和查處問題處理落實等方向。

四是工作目標相同。兩者都是通過對所監(jiān)督的黨政主要領導干部及其所在地方、部門和單位領導班子的管理監(jiān)督，以領導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況為重點，解決在一些地方、部門和單位存在的為官不正、為官不為、為官亂為等問題，通過巡視和經(jīng)濟責任審計，幫助其提高法規(guī)黨紀意識，促進領導干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學發(fā)展。

（二）領導干部經(jīng)濟責任審計與巡視工作的不同之處

一是履職依據(jù)不同。巡視工作的法律依據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和中央《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等法律法規(guī)；經(jīng)濟責任審計的依據(jù)則是《中華人民共和國審計法》、“兩辦”印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》和中紀委、中組部與審計署等七部委下發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》。

二是監(jiān)督對象不同。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定的巡視工作監(jiān)督對象為黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委按照管轄權劃分的下級黨組織領導班子及其成員；《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》規(guī)定，經(jīng)濟責任審計的對象為地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的黨委（含黨組、黨工委）正職領導干部和行政正職領導干部，包括主持工作一年以上的副職領導干部?？梢钥闯?，前者強調(diào)的重點是對領導班子的整體監(jiān)督；后者則側重于對地方、部門和單位黨政正職的監(jiān)督。

三是具體工作內(nèi)容不同。巡視工作就是要嚴格遵循黨章，堅持紀在法前、紀嚴于法、實現(xiàn)紀法分開，緊扣“六大紀律”（即：政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律），突出“四個著力”（即：著力發(fā)現(xiàn)黨風廉政建設、落實中央八項規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀律、選人用人），盯住“三個重點”（即：重點人、重點事、重點問題），按照“立高線、守底線”的要求，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容則是圍繞經(jīng)濟事項決策權、經(jīng)濟政策執(zhí)行權和經(jīng)濟管理監(jiān)督權，把握守法、守紀、守規(guī)、盡責這根主線，審計被審計領導干部所在地方、部門和單位的財政財務收支情況，國有資產(chǎn)的管理使用情況，重要工程（項目）的建設管理、資金籌集和使用情況等，以此評價被領導干部履行經(jīng)濟責任的情況。

四是工作結果運用機關不同。巡視組直接對所派出的本級黨委負責，并匯報巡視工作，巡視工作報告直接報送本級黨委主管負責同志，然后對巡視工作發(fā)現(xiàn)的問題，由黨委督查安排相關職能部門跟進查處。按照審計獨立性原則，經(jīng)濟責任審計則是對其派出的審計機關負責。經(jīng)濟責任審計結果報告先由各級審計機關，按法定程序?qū)彾▍R總后，再由審計機關報送本級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議或領導小組，然后再由聯(lián)席會議成員單位的紀檢、組織、審計、監(jiān)察等職能部門根據(jù)審計情況跟蹤問責，發(fā)揮作用。

三、“審計”在巡視工作中發(fā)揮作用的路徑

第一，巡視與審計的結合，不是簡單的“1+1”，要真正磨合打造成一把“利劍”。各級巡視機構與審計機關要建立和完善雙方協(xié)作配合的長效機制，提出周密細化的實施意見，對工作計劃互商、信息資源共享、參巡人員管理、定期協(xié)調(diào)會商等作出科學安排。

第二，每輪巡視前，審計機關應當配合各級巡視機構，介紹被巡視對象審計情況，提供審計報告和相關資料，提出重點關注問題及工作建議；當好“偵察兵”，為巡視工作提供第一手資料。

第三，審計人員借助巡視工作的高層次定位，通過參加巡視檢查，發(fā)現(xiàn)更多經(jīng)濟問題線索，為制定今后的審計項目和計劃發(fā)揮引領和啟發(fā)作用；努力做好“協(xié)作員”，實現(xiàn)資源信息效用的最大化。

第四，巡視期間，審計人員還可以借助巡視工作的特有手段，比如：領導干部的個人申報事項抽查，查出涉嫌嚴重違法違紀的線索、干部群眾信訪及問卷調(diào)查情況等，走進“賬內(nèi)”，跳出“賬外”，從細微處發(fā)現(xiàn)局部，從宏觀面剖析全局，當好“突擊隊”，有的放矢。

第五，各級巡視機構在巡視中發(fā)現(xiàn)屬于審計職責范圍和審計手段可及的情況和問題，如確需開展審計的，經(jīng)由雙方溝通后，在巡視報告中提出審計建議，并形成專題材料，報經(jīng)批準后，移送審計機關；擔當“阻擊隊”，打通巡視工作“最后一公里”。

第六，由于各級審計機關力量有限，對被審計對象沒有做到審計監(jiān)督全覆蓋；同時，審計過程中發(fā)現(xiàn)的一些嚴重問題，被審計單位也沒有完全整改到位。面對這種實際狀況，審計機關可以搭乘“巡視工作全覆蓋”這個平臺，將審計監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改要求，及時全面地反饋給巡視機構，借助巡視工作的“震懾力”，提升審計監(jiān)督的實際效果。

第七，黨的各級巡視機構要建立健全“以黨章為根本、以條例為主體、以配套制度為支撐”的巡視制度體系，確保立治有體、施治有序；要構建“職責明確、責任清晰、標準具體、追責有據(jù)”的巡視工作責任體系，強化監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；要站位全局，把握工作著力點；要促進協(xié)同，把握工作結合點；要切準要害，把握工作疑難點；深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好履行黨章賦予的職責。

最后，參加巡視工作的全體人員，只有各司其職，密切協(xié)同，齊抓共管，細致工作，冷靜清醒，嚴謹分析，執(zhí)行有據(jù)，始終保持對黨章的尊崇、對黨紀的敬畏，才能真正當好各級黨組織的“千里眼”、“順風耳”，才能高效發(fā)揮“利劍高懸、震懾常在”的作用，才能敲震“老虎”和“蒼蠅”，才能按照“政治巡視”的最高要求，把工作落到實處，把巡視工作抓出成效。