河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的思考

朱志軍

〔摘 要〕 近年來(lái)，河南省充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的推動(dòng)作用，并取得顯著成效。但產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中也存在一些制約和問(wèn)題。對(duì)此，本文根據(jù)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議，以期為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展提供有益借鑒。

〔關(guān)鍵詞〕 河南省；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展建議

〔中圖分類號(hào)〕F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-1676（2016）02-0028-04

一、 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)

河南省從2008年開始部署產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，經(jīng)過(guò)七年努力，全省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)顯現(xiàn)出勃勃生機(jī)，綜合載體功能持續(xù)增強(qiáng)，全局帶動(dòng)效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為中原崛起河南振興富民強(qiáng)省提供了強(qiáng)力支撐。

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)16.7%、26、2%，高于全省平均水平5.5個(gè)、7個(gè)百分點(diǎn)；占全省比重分別為52.3%、53.3%，比上年分別提高3.8個(gè)、3.1個(gè)百分點(diǎn)。

2.對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年 ，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長(zhǎng)性制造業(yè)增加值占比52.2%，比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比超過(guò)12%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。全省已形成百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群120個(gè)，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)。

3.對(duì)開放招商的吸引作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際利用外商直接投資、實(shí)際利用省外資金分別增長(zhǎng)25.7%、23.9%，高于全省平均水平14.8個(gè)、7.6個(gè)百分點(diǎn)，占全省比重分別為64.3%、62.1%，比上年提高7.6個(gè)、3.8個(gè)百分點(diǎn)。

4.對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員401萬(wàn)人，新增49.2萬(wàn)人。

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)集聚度不高。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不突出，集聚效應(yīng)不明顯，尚未形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。 現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、咨詢服務(wù)、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)能力、配套能力還不強(qiáng)。一些城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有與集聚區(qū)發(fā)展充分對(duì)接，少數(shù)集聚區(qū)與城市發(fā)展仍處在相對(duì)脫節(jié)的狀態(tài)。

2.技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不少企業(yè)仍處于靠大量消耗物質(zhì)資源維持發(fā)展的階段，創(chuàng)新投入不足，高層次科技人才匱乏，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

3.集約節(jié)約發(fā)展水平亟待提高。用地粗放和用地緊張并存，一些項(xiàng)目占地過(guò)大，批而未用現(xiàn)象仍然存在，單位土地投入產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。

4.一些瓶頸制約需要進(jìn)一步破解。多數(shù)縣域集聚區(qū) 投融資平臺(tái)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作能力較低，資金保障能力弱，大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還款高峰期。電網(wǎng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)為主的供電模式難以滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展需要。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

（一）調(diào)整優(yōu)化空間功能布局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整，形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。一是改造提升建成區(qū)，探索建立低效工業(yè)用地退出機(jī)制，創(chuàng)新存量用地盤活利用方式，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向和功能定位，推動(dòng)二次開發(fā)。對(duì)位于中心城區(qū)及城市拓展區(qū)且老工業(yè)集中的建成區(qū)，要重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)含量低、產(chǎn)出強(qiáng)度低的制造企業(yè)向外遷移，突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)試驗(yàn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商務(wù)營(yíng)銷、產(chǎn)品體驗(yàn)等高端服務(wù)業(yè)，打造城市功能提升和產(chǎn)城融合發(fā)展新亮點(diǎn)。二是推動(dòng)發(fā)展區(qū)集中連片開發(fā)，以集群為導(dǎo)向合理布局產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)開發(fā)和優(yōu)先開發(fā)，成為支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊。三是規(guī)范控制區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位，依法依規(guī)滾動(dòng)開發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間需要。

（二）建立完善產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”（產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學(xué)牽動(dòng)，社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障），以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為核心，形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動(dòng)、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進(jìn)的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市發(fā)展要互為條件、互為支撐。一是結(jié)合戶籍制度改革，逐步將符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)農(nóng)民工及其隨遷子女統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)醫(yī)療、教育、社會(huì)救助、保障性住房和養(yǎng)老服務(wù)體系范圍。二是大力開發(fā)生活功能比較齊全、能夠滿足打工者夫妻共同生活的公寓型小居室住房，努力滿足更多穩(wěn)定就業(yè)人員的住房需求。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊，要在保障農(nóng)民合法利益的前提下加快遷并進(jìn)度，將這些村莊的農(nóng)業(yè)人口成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。三是積極推動(dòng)城區(qū)公交、郵政、金融等服務(wù)功能向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，加快學(xué)校、醫(yī)院、商貿(mào)、餐飲等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 滿足集聚區(qū)員工基本生活需要。同時(shí)，要因地制宜完善高端商務(wù)和生活配套設(shè)施，為留住高端人才創(chuàng)造更好條件。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有決定性影響，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上走到前頭。一要著力擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)增量。注入優(yōu)質(zhì)增量能夠起到擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的雙重效果。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是我省新上項(xiàng)目和新增產(chǎn)能的主戰(zhàn)場(chǎng)，一定要把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，著力引進(jìn)龍頭型和基地型企業(yè)，進(jìn)一步提升集群發(fā)展水平。要著眼于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力，依托龍頭企業(yè)發(fā)展一批專業(yè)化優(yōu)勢(shì)明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的中小微企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)與龍頭企業(yè)的本地化配套。各職能部門要進(jìn)一步做好為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)工作，優(yōu)先保障項(xiàng)目建設(shè)土地、電力、環(huán)境容量等要素，確保項(xiàng)目早落地、早建成、早達(dá)產(chǎn)。二要加快優(yōu)化提升存量。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有相當(dāng)比重，可分三類對(duì)這部分存量進(jìn)行優(yōu)化。第一類是改造提升。對(duì)個(gè)頭較大、但技術(shù)不先進(jìn)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、信息化手段進(jìn)行脫胎換骨式改造，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。第二類是騰籠換鳥。對(duì)技術(shù)落后、資源消耗高、污染嚴(yán)重、經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，該淘汰的要淘汰，騰出土地和環(huán)境容量，為先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展騰出空間。第三類是兼并重組。對(duì)個(gè)頭較小競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)其兼并重組或同類企業(yè)合并重組，以提高資源配置效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群培育

要加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、專業(yè)協(xié)作機(jī)制健全、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。一是進(jìn)一步突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上下功夫，著力發(fā)展生命周期長(zhǎng)、支撐作用大的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，提質(zhì)增效。二是進(jìn)一步突出龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)業(yè)群，是培育產(chǎn)業(yè)集群的有效抓手。必須堅(jiān)持招進(jìn)外來(lái)企業(yè)和培育本土企業(yè)兩手抓，在做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)上下更大功夫。要優(yōu)先支持全省選出的500家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。三是進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，加快實(shí)施“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程。各地要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育，明確主攻方向、核心載體、配套體系和具體措施，建立集群培育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)重大招商項(xiàng)目在本地合理布局，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快與各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)融合發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、相得益彰，盡快在本地乃至更大范圍形成一批鏈條完整、配套齊全、業(yè)態(tài)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（五）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

健全完善政府科技投入引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是支持企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資本、產(chǎn)業(yè)與技術(shù)緊密結(jié)合，加快實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵技術(shù)。二是依托骨干高新技術(shù)企業(yè)，加快在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)研究中心、工程技術(shù)中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他有條件的企事業(yè)單位，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、博士后科研工作站建設(shè)，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新條件。四是大力培育為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)的技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的政策激勵(lì)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。五是各地要研究制定支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器建設(shè)的政策，鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量投資興辦，建設(shè)一批由專業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的高技術(shù)中小企業(yè)孵化器，為中小科技企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)推進(jìn)創(chuàng)新。

（六）創(chuàng)新聚集人才機(jī)制

人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，要完善培養(yǎng)、引進(jìn)和聚集人才的政策，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。一是加快制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)高水平領(lǐng)軍人才、青年科技人才的培養(yǎng)使用。尤其要面向我省電子信息、航空物流、新材料、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等具有戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引進(jìn)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、有望突破核心技術(shù)的創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，逐步使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為創(chuàng)新人才聚集的新高地。二是加快完善以河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。要鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分校或教學(xué)點(diǎn)，與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對(duì)接。三是鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站和省級(jí)博士后研發(fā)基地，加強(qiáng)高端人才和高科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。四是引導(dǎo)和支持企業(yè)把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，拓寬引才渠道，以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢、講學(xué)、兼職、項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動(dòng)方式引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。五是嚴(yán)格落實(shí)人才服務(wù)綠卡制度，在科研經(jīng)費(fèi)、工作場(chǎng)所、住房、落戶、醫(yī)療、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、居留、出入境、職稱申報(bào)、工商和稅務(wù)登記等方面為引進(jìn)人才提供便捷服務(wù)。

（七）創(chuàng)新投融資機(jī)制

綜合運(yùn)用信貸、股權(quán)債權(quán)、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資工具，創(chuàng)新吸引社會(huì)資本方式，健全支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系。一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，探索產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈和企業(yè)群融資，發(fā)展訂單和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、保理、租賃等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流多流合一。二是充分利用債務(wù)融資工具，探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項(xiàng)債券和項(xiàng)目收益?zhèn)?，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)和開展資產(chǎn)證券化等。三是支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用基金+基地方式，通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金引進(jìn)募投能力強(qiáng)的基金管理團(tuán)隊(duì)，發(fā)起設(shè)立一批投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。四是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，有序引導(dǎo)社會(huì)資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立小額貸款公司、租賃公司、擔(dān)保公司等。

（八）創(chuàng)新招商引資機(jī)制

要轉(zhuǎn)變招商理念，用好用足市場(chǎng)規(guī)則，創(chuàng)新招商方式，在培育開放招商新優(yōu)勢(shì)上做足文章，盡快實(shí)現(xiàn)由主要靠?jī)?yōu)惠政策招商向主要依靠?jī)?yōu)質(zhì)綜合服務(wù)招商的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提升招商吸引力。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬環(huán)境，著力提高產(chǎn)業(yè)配套、要素保障和企業(yè)服務(wù)能力，培育開放招商新的吸引點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力。要強(qiáng)化“一站式”、“保姆式”政務(wù)服務(wù)，加快建設(shè)營(yíng)商綜合服務(wù)平臺(tái)，努力營(yíng)造公平、公開、透明、便捷的綜合商務(wù)環(huán)境。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務(wù)中心功能提升，集成國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、稅務(wù)等與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項(xiàng)園區(qū)內(nèi)辦結(jié)，推進(jìn)企業(yè)投資便捷化。有條件的地方，可以建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的物流服務(wù)園區(qū)、電商物流服務(wù)平臺(tái)、配送中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等。服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”可通過(guò)加快建設(shè)行政服務(wù)、電子商務(wù)、人力資源、研發(fā)創(chuàng)意、企業(yè)孵化、樓宇信息、投融資平臺(tái)及擔(dān)保平臺(tái)等搞好要素保障。二是找準(zhǔn)招商方向和招商重點(diǎn)。要因地制宜、有的放矢、有所側(cè)重地去招商，著力提高開放招商的針對(duì)性和精確性。因地制宜，就是要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展需要條件去招商。有的放矢，就是深入了解和動(dòng)態(tài)跟蹤要招的商主要分布區(qū)域以及重點(diǎn)客商向外轉(zhuǎn)移的愿望等情況，緊盯重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象招商。有所側(cè)重，就是制造業(yè)要側(cè)重引進(jìn)一些基地型項(xiàng)目，服務(wù)業(yè)要側(cè)重引進(jìn)一批能夠形成區(qū)域性服務(wù)中心的項(xiàng)目，新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域要側(cè)重引進(jìn)一批電子商務(wù)企業(yè)和 “互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用項(xiàng)目。三是建立健全招商引資工作機(jī)制，提高重大招商引資項(xiàng)目合同履約率、項(xiàng)目開工率、資金到位率，對(duì)成效突出的要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）創(chuàng)新集約節(jié)約環(huán)保機(jī)制

集約節(jié)約是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的基本要求之一，必須始終堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展，持續(xù)提升資源利用和環(huán)境保護(hù)水平。一是高效率利用土地資源。要合理保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求，推行土地利用差別化、精細(xì)化管理，提高土地集約節(jié)約利用水平。要嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。要實(shí)行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長(zhǎng)性，采取先租賃后出讓、在法定最高年期內(nèi)實(shí)行縮短出讓年期等方式出讓土地，提升土地市場(chǎng)周轉(zhuǎn)效率。要加大閑置土地處置力度，探索通過(guò)無(wú)償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購(gòu)等方式，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源消費(fèi)總量和主要污染物排放總量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和污染減排。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、集中供熱設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。要大力推行環(huán)境污染第三方治理模式，鼓勵(lì)環(huán)境服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。要完善合同能源管理機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用能單位和設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)同類或上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集中布局，最有條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)抓緊實(shí)施一批供水、供電、照明、建筑和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造項(xiàng)目，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目和節(jié)能工程，進(jìn)一步提高資源利用水平。要完善合同能源管理機(jī)制，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用能單位和設(shè)施實(shí)施節(jié)能改造。

（十）創(chuàng)新行政管理體制和考核機(jī)制

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)，離不開良好的行政管理體制和考核機(jī)制。一是盡快實(shí)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合，合理界定管理職能，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負(fù)責(zé)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制，形成條塊結(jié)合、精干高效、充滿活力的新型管理體制，著重解決體制不順的問(wèn)題。二是狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)。各地要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省賦予各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，做到不截留、不變通。各有關(guān)職能部門要積極支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)國(guó)家政策沒(méi)有明確禁止且有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施的探索嘗試，并提供必要的指導(dǎo)幫助。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保手續(xù)，要強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，限期辦結(jié)，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法，優(yōu)化指標(biāo)體系，突出集群培育、創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向。要按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)年度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)確定相應(yīng)星級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)園區(qū)，晉級(jí)為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，享受相應(yīng)待遇；對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級(jí)專業(yè)園區(qū)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并督促其總結(jié)問(wèn)題教訓(xùn)，落實(shí)整改措施。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 梁 丹，李劍力，宋 偉. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的路徑探索——以河南為例[J].學(xué)習(xí)論壇，2015（1）.

[2] 金 瑩.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級(jí)路徑研究——以河南為例[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015（16）.

責(zé)任編輯：徐 芳