做大做強(qiáng)廣西特色的派出所社區(qū)警務(wù)

農(nóng)秀紅

記者：顏政委，請您就廣西派出所工作的特點(diǎn)做個(gè)介紹。

顏琦瑋：作為多民族聚居的自治區(qū)，廣西有壯、瑤、苗、侗、仫佬等12個(gè)世居民族，還有40多個(gè)其他民族成分，這使得少數(shù)民族聚居地區(qū)的派出所工作具有濃厚的少數(shù)民族特點(diǎn)。廣西地處祖國南疆，邊防派出所還肩負(fù)著打擊偷渡、走私、非法越界等違法犯罪活動(dòng)，預(yù)防和處置邊境涉外事件的重任。此外，廣西農(nóng)村派出所比重大，處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)代背景中，是許多矛盾糾紛的“潤滑劑”、“調(diào)和劑”。城市地區(qū)派出所緊緊抓住北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化的有利契機(jī)，加強(qiáng)派出所建設(shè)，提高派出所綜合戰(zhàn)斗力，形成一張包括全廣西的“農(nóng)村包圍城市、城市輻射農(nóng)村”的“安全網(wǎng)”，成為我們創(chuàng)建平安廣西、和諧廣西的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

記者：目前，廣西在派出所工作方面有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

顏琦瑋：近年來，廣西壯族自治區(qū)各級(jí)黨委、政府高度重視社會(huì)治安防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)社會(huì)治理。在實(shí)際工作中，廣西創(chuàng)造了不少適合本地治安情況，符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。比如，得到中央政法委充分肯定的“天峨經(jīng)驗(yàn)”，就是在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以民警為核心，依靠基層政權(quán)力量，共同做好群防群治工作的模式。該模式簡單地說，即“三依靠”“四到位”“五聯(lián)防”“六大員”。村里建警務(wù)室，指定駐村民警，配備專業(yè)齊全的巡防裝備，依靠黨員、村組干部和治安積極分子，組建集人民調(diào)解、治安信息采集、法制宣傳、交通安全、義務(wù)消防和搶險(xiǎn)救災(zāi)等六大職能于一體的專業(yè)、多功能巡防隊(duì)伍，簡稱“六大員”?！傲髥T”來自基層，充分掌握基層群眾的訴求和信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層矛盾和隱患，準(zhǔn)確報(bào)告沖突的背景和成因，有效執(zhí)行上級(jí)依法下達(dá)的各項(xiàng)指示，構(gòu)成天峨社會(huì)治安管理的第一道“防火墻”。

在村級(jí)建立警務(wù)室、屯級(jí)建立警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，建立“一村一警”工作機(jī)制，村警帶領(lǐng)“六大員”開展治安治理工作，形成了派出所與警務(wù)室聯(lián)防、警務(wù)室組織“六大員”聯(lián)防、“六大員”帶領(lǐng)警備聯(lián)絡(luò)點(diǎn)聯(lián)防、警備聯(lián)絡(luò)點(diǎn)發(fā)動(dòng)治安中心戶聯(lián)防、治安中心戶帶動(dòng)黨員群眾聯(lián)防的“五級(jí)聯(lián)防”體系，構(gòu)成天峨社會(huì)治安管理的第二道“防火墻”。加強(qiáng)“一村一站、一屯一點(diǎn)”農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，從機(jī)關(guān)和派出所抽調(diào)民警進(jìn)駐各行政村，與“村兩委”聯(lián)合辦公，明確規(guī)定每月進(jìn)村時(shí)間，做到“村村有警、月月見警”，帶動(dòng)黨員、村組干部和治安積極分子，敢管、會(huì)管農(nóng)村治安。公安機(jī)關(guān)積極構(gòu)建農(nóng)村新型治安防控體系，得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，做到了人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、待遇保障“四到位”。迄今，天峨縣94個(gè)行政村和社區(qū)警務(wù)工作全覆蓋，社會(huì)治安防控體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣年度財(cái)政預(yù)算，足額劃撥。天峨縣連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)群體性事件和進(jìn)京非訪事件“零發(fā)生”，全縣社會(huì)公眾安全感和人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度連續(xù)4年穩(wěn)居廣西110個(gè)縣（市、區(qū)）前3名?！疤於虢?jīng)驗(yàn)”作為專門工作與群眾工作相結(jié)合的典范、新型農(nóng)村社會(huì)治安管理的創(chuàng)新樣板，已在廣西全面推廣。

記者：作為調(diào)處民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的前沿陣地，派出所充分發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。您認(rèn)為目前廣西派出所在這方面表現(xiàn)如何？

顏琦瑋：派出所工作處在公安工作的前沿，化解了大量矛盾，對(duì)維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。廣西治安大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，群眾安全感滿意度逐年提升，派出所工作功不可沒。

記者：廣西派出所工作和社區(qū)警務(wù)工作在新形勢下如何創(chuàng)新發(fā)展？對(duì)此您是怎樣思考的？

顏琦瑋：近年來，國家大力推進(jìn)社會(huì)治理，2003年推出社會(huì)平安建設(shè)項(xiàng)目，以縣域社會(huì)建設(shè)為基本單元，推出平安建設(shè)考評(píng);2010年推出社會(huì)安全感滿意度考評(píng)。我認(rèn)為，平安社區(qū)建設(shè)在平安建設(shè)項(xiàng)目中具有健康細(xì)胞良性發(fā)展的作用。

第一，平安建設(shè)的落腳點(diǎn)應(yīng)在社區(qū)。平安社區(qū)建設(shè)是平安縣市建設(shè)的基礎(chǔ)。2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》，標(biāo)志著國家將城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中最小社會(huì)單元納入社會(huì)治理基本建設(shè)范疇。新中國成立之初，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理體制是“單位人”制度。改革開放后，“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，由于社會(huì)管理體制未能跟上，尤其是以以人管理為核心的社會(huì)制度沒有適應(yīng)性地建立起來，社會(huì)管理一度失控。隨著市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展積累和體制機(jī)制建設(shè)的不斷完善，社會(huì)治理逐漸找到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性發(fā)展的建設(shè)途徑，即通過對(duì)社會(huì)人落腳的社區(qū)進(jìn)行管理，將“社會(huì)人”管理最終落到“社區(qū)人”身上。以南寧市為例，將擁有300萬人口的主城區(qū)劃分為221個(gè)社區(qū)。按照自治區(qū)考市縣、市縣考社區(qū)的思路，將平安社區(qū)納入基層政府績效考評(píng)，集中精力和資源，逐一建設(shè)好平安社區(qū)。一個(gè)個(gè)平安社區(qū)就像電力傳輸，一個(gè)一個(gè)電燈亮起來，連成片，每一個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)，平安縣市便落到實(shí)處。

第二，應(yīng)構(gòu)建平安建設(shè)的責(zé)任體系。“盯住人，控好面，守好點(diǎn)，看好物，管好網(wǎng)”，這是對(duì)治安工作的最高要求也是最基本要求。建設(shè)社會(huì)治安主體責(zé)任體系可借鑒安全生產(chǎn)責(zé)任經(jīng)驗(yàn)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé);誰審批，誰負(fù)責(zé);誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé);誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則，厘清權(quán)力清單，責(zé)任不能全由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。比如，當(dāng)前引發(fā)社會(huì)問題比例最大、最不落實(shí)責(zé)任的矛盾糾紛化解問題，就應(yīng)當(dāng)作為解決主體責(zé)任體系建設(shè)的切入口。2014年我區(qū)1637個(gè)派出所設(shè)立調(diào)解室2111個(gè)，落實(shí)調(diào)解人員26271人，其中民警調(diào)解員8186人、民間調(diào)解員18085人，兩年共調(diào)解案件196754起，成功調(diào)解185772起，成功率94.4%，其中治安糾紛119539起、民間糾紛66233起，牽扯了大量警力。矛盾糾紛問題大多是冤有頭、債有主、樹有根、水有源的問題，必須建立化解責(zé)任體系。應(yīng)當(dāng)積極建立政府組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、黨群組織矛盾化解責(zé)任的多種調(diào)解組織，最終化解不了的以訴訟形式由法院依法審理。如此類推化解矛盾，直至從制度源頭建立起化解矛盾機(jī)制。公安機(jī)關(guān)通過在責(zé)任體系建設(shè)過程中的信息化系統(tǒng)建設(shè)，大數(shù)據(jù)共享，抓住“人”和“事”兩個(gè)關(guān)鍵因素，按照“人事關(guān)聯(lián)，以人控事”的原則，健全重點(diǎn)人員、重大事件預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管控和社會(huì)治安預(yù)警，集中精力，控制和及時(shí)快速處置突發(fā)案（事）件，讓落腳小區(qū)、社區(qū)、村屯的危險(xiǎn)人員“進(jìn)不來，藏不住，干不成，逃不掉”。

第三，應(yīng)大力推進(jìn)保安服務(wù)社會(huì)化，整合治安力量的資源。在基層社區(qū)，我們的治安力量有社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)保安員、義務(wù)巡邏隊(duì)員，以及基層政權(quán)組織從事社區(qū)工作干部。社會(huì)化的保安服務(wù)隊(duì)伍是當(dāng)前一支重要的社會(huì)法制力量。目前，廣西登記在冊的保安人數(shù)9萬多人，加上從事社會(huì)保安工作的企業(yè)，如物業(yè)公司、企業(yè)自招、押運(yùn)公司、大型活動(dòng)等，估算保安人數(shù)接近30萬人。這些保安人員依照《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》接受培訓(xùn)，規(guī)范服務(wù)，依規(guī)著裝，接受公安機(jī)關(guān)監(jiān)管，依法提供安保服務(wù)，是市場化的重要安保力量，應(yīng)該使他們真正發(fā)揮作用。目前，我們正大力建設(shè)保安監(jiān)管信息網(wǎng)，積極與自治區(qū)人社、住建部門溝通加強(qiáng)培訓(xùn)和市場規(guī)范管理，不斷提高保安人員的自身素質(zhì)和服務(wù)水平。公安治安基礎(chǔ)工作要盯住人、控好面、守好點(diǎn)、看好物、管好網(wǎng)，離不開基礎(chǔ)信息支撐。廣西綜治部門建立的網(wǎng)格員信息采集，每天達(dá)到幾十萬條，可謂海量。這些海量信息怎么過濾，特別是對(duì)公安工作有用的信息如何做到不重新錄入又能為公安工作所使用，需要整合。

第四，也是最重要的一點(diǎn)，就是一定要真正重視派出所工作，使其成為警務(wù)工作的核心。派出所工作需要頂層設(shè)計(jì)。解決派出所工作問題應(yīng)納入廳黨委議事日程。在公安廳這個(gè)層面上，要建立派出所工作專門委員會(huì)，廳領(lǐng)導(dǎo)半年聽取一次情況匯報(bào)，成員單位參加，把派出所需要解決的問題、各部門需要派出所落實(shí)的主要工作、派出所工作情況反映上來，真正聽到派出所的真實(shí)反映，解決派出所解決不了的問題，改變上級(jí)部門只給派出所下任務(wù)、要警力的做法。治安總隊(duì)要在派出所發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮主要推動(dòng)作用，既要當(dāng)好黨委的參謀助手，也要成為派出所的家，分享、共擔(dān)派出所的喜怒哀樂。相信這會(huì)對(duì)廣西公安基礎(chǔ)工作產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。