將“治保會”打造成社區(qū)安全防范的中堅(jiān)力量

楊興龍

治保會全稱治安保衛(wèi)委員會，是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的紐帶，是堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合的重要橋梁。在當(dāng)前“人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期”的新形勢下，云南易門縣公安局始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破口，讓治保會在宣傳組織群眾、落實(shí)安防措施、打擊違法犯罪活動(dòng)以及調(diào)解糾紛、化解矛盾等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，將治保會打造成城鄉(xiāng)社區(qū)安全防范的中堅(jiān)力量。

一、抓班子建設(shè)，建立健全組織 機(jī)構(gòu)

治保會的工作成效，作用發(fā)揮得好壞，關(guān)鍵看是否推選了一個(gè)負(fù)責(zé)任的治保主任，是否組建了一支能干事的治保隊(duì)伍，是否制訂了一套切實(shí)可行的工作制度。為此，易門縣公安局充分發(fā)揮派出所所長進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道班子的有利條件，將“懂政策法律知識、工作責(zé)任心強(qiáng)、熱心治安工作、群眾基礎(chǔ)好的本地群眾”納入治保主任推選時(shí)要考慮的必要條件，將治保會建設(shè)作為社區(qū)、村居委會建設(shè)的重要內(nèi)容，同步推進(jìn)、同步解決。在治保主任的選任上，先由社區(qū)、村居委會“三委”提出人選，經(jīng)轄區(qū)派出所審核同意后，推選出的治保主任才能正式上崗;在治保委員、隊(duì)員的選用上，明確必須由各村民小組既熟悉本村情況又有一定號召力和組織力的村民小組長兼任;在治保會制度的建立健全上，各派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，積極協(xié)助治保會建立健全了治保會工作制度、治安巡邏制度、安全檢查制度等10項(xiàng)工作制度，進(jìn)一步對治保主任、副主任、治保專干、治保隊(duì)員的工作任務(wù)、職責(zé)以及獎(jiǎng)懲措施等進(jìn)行細(xì)化，保證治保會各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)和順利進(jìn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，易門縣共有治安保衛(wèi)委員會58個(gè)，共有治保主任、副主任、治保委員、治保成員1015人。

二、抓隊(duì)伍素質(zhì)，提高隊(duì)伍整體能力

加強(qiáng)和提高治保隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力是加強(qiáng)基層治保組織建設(shè)的核心內(nèi)容，也是易門縣公安局關(guān)注的關(guān)鍵問題。

一是建立崗前必訓(xùn)和季度培訓(xùn)長效機(jī)制，提高治保隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。一方面，治保會成員上崗前，派出所都要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況和治保會成員的文化、民族等特點(diǎn)，組織一次崗前培訓(xùn)，采取集中講課與分組消化討論相結(jié)合、民警講課與典型經(jīng)驗(yàn)介紹相結(jié)合的方式，從最基本的公安工作法律法規(guī)入手，對治保會的主要工作任務(wù)、方法、程序等法律及業(yè)務(wù)方面的知識進(jìn)行全面細(xì)致的講解和學(xué)習(xí)，讓治保會成員熟悉國家政策、方針和法律法規(guī)，明確工作目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，盡快進(jìn)入角色，提高對新形勢下搞好治保工作重要性和必要性的認(rèn)識，克服“怕得罪人”“怕報(bào)復(fù)”及“出力不討好”等錯(cuò)誤思想，有效提升治保會服務(wù)群眾和治安保衛(wèi)工作的能力和水平。另一方面，將定期召開治保形勢會常態(tài)化，每一個(gè)季度定期對治保會成員進(jìn)行以提高政治、法律、業(yè)務(wù)知識等綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力為主的專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和實(shí)戰(zhàn)技能等內(nèi)容。不但如此，易門縣公安局還組織有多年豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老治保骨干對治保會成員言傳身教，以“傳、幫、帶”的方式，讓新參加治保隊(duì)伍的成員盡快進(jìn)入角色，適應(yīng)工作崗位，了解崗位職責(zé)，熟悉業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)發(fā)揮職能作用。

二是建立完善工作制度和管理制度，推進(jìn)治保會正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)。易門縣公安局把制度建設(shè)作為治保會的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，以制度促規(guī)范、以制度促建設(shè)、以制度促工作。一方面，建立健全治保工作指導(dǎo)制度。易門縣積極推行警務(wù)室民警與治保會主任聯(lián)絡(luò)制度，以召開會議和面對面交流的方式，通報(bào)轄區(qū)治安狀況，各派出所社區(qū)民警每月必須深入基層治保組織，對《治保工作登記簿》《法制宣傳登記簿》《幫教登記簿》《糾紛調(diào)解登記簿》《信息線索上報(bào)登記簿》《安全檢查登記簿》等臺賬進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);各警務(wù)室民警每周都必須與村、居治保會主任碰頭交流，了解基層矛盾糾紛情況。另一方面，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題，對治保會成員開展防范宣傳、巡邏守護(hù)等工作進(jìn)行深入的探討和交流，切實(shí)提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、抓崗位待遇，激發(fā)工作積極性

一是積極落實(shí)工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，社區(qū)干部基本報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助由縣級財(cái)政承擔(dān)。為將有限的治保會工作經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，各轄區(qū)派出所加強(qiáng)與各級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，督促相關(guān)單位及時(shí)落實(shí)社區(qū)干部基本報(bào)酬及辦公經(jīng)費(fèi)，解決治保會及成員的后顧之憂。2014年，在各級政府的重視下，在公安局等部門的協(xié)調(diào)努力下，易門縣各治保會治保主任和成員都按照每月250元的新標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)地拿到了屬于自己的報(bào)酬。

二是多渠道籌集治保經(jīng)費(fèi)。按照“誰出資、誰受益”和“取之于民、用之于民”的原則，在爭取上級經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí)，易門縣公安局通過協(xié)調(diào)各社區(qū)、村委會，從自有資金中撥出專門資金投入治保工作，落實(shí)治保會、巡邏隊(duì)人員的工作經(jīng)費(fèi)，解決治保會辦公場所、辦公設(shè)施和治保人員防護(hù)裝備配備不足等問題，提高治保會成員的工作積極性。對工作成績突出的、見義勇為的、積極舉報(bào)線索的、治保作用發(fā)揮明顯的，以鎮(zhèn)綜治辦、縣綜治辦名義予以表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是著力完善考核制度。易門縣公安局各派出所根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，分別制定出臺了《治保會工作考核辦法》，將治保會工作納入各級綜合治理考核目標(biāo)管理范疇，建立完善績效考核機(jī)制，由派出所牽頭，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法工作的負(fù)責(zé)人共同實(shí)施。重點(diǎn)考核人口管理、糾紛調(diào)解、安全防范、陣地控制、服務(wù)群眾等五個(gè)方面，根據(jù)工作實(shí)績，將治保主任評為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職 4個(gè)檔次，并與待遇掛鉤。對考核為優(yōu)秀的治保主任，由派出所提請當(dāng)?shù)攸h政部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書或授予榮譽(yù)稱號;對考核為不稱職的治保主任，提請免去其職務(wù)。這一系列行之有效的工作措施，大大激發(fā)了治保會成員的工作積極性，有效提升了治保工作成效。

僅在一年內(nèi)，易門縣各治保會共開展四防檢查189次，排查整改安全隱患666起，幫教違法青年89人次，提供破案線索74起，協(xié)助查處治安案件88起，化解農(nóng)村矛盾560起，抓獲違法人員37名，有力地促進(jìn)了社區(qū)的治安穩(wěn)定。

四、抓思想交流，提高成員歸屬感

為有效調(diào)動(dòng)基層治保會成員的工作主動(dòng)性和積極性，加強(qiáng)對農(nóng)村治保組織的管理、指導(dǎo)，提高新形勢下基層治保組織的戰(zhàn)斗力，易門縣公安局將治保會成員的思想工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)來抓，針對少數(shù)治保會成員認(rèn)為維護(hù)社會治安是公安部門的事、與己無關(guān)的負(fù)面想法，治保會成員工作參與意識不強(qiáng)、積極性不高的實(shí)際情況和群眾對治保組織認(rèn)可度有所降低的現(xiàn)狀，易門縣公安局各派出所利用社區(qū)集中開會、民警到轄區(qū)走訪辦案、治保主任來所辦事等一切有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)與治保會成員進(jìn)行思想交流，交心談心，認(rèn)真聽取他們對治保工作的意見和建議，共同研究解決工作和生活上遇到的問題和困難，增進(jìn)派出所民警與治保隊(duì)員之間的情感交流，增強(qiáng)他們的歸屬感、認(rèn)同感和向心力，從而充分調(diào)動(dòng)了治保會成員的工作積極性，增強(qiáng)了治保會的凝聚力。在潛移默化中，治保會成員工作時(shí)一問三不知的現(xiàn)象少了，排查和調(diào)處矛盾糾紛的數(shù)量多了，矛盾上交的少了。

2014年12月，龍泉派出所通過發(fā)動(dòng)民警捐款4100余元，購買了衣物、手電筒等物品，對長期以來支持公安工作的12名老治保主任、治安積極分子開展“關(guān)愛民生、寒冬送暖”走訪慰問活動(dòng)，傳遞了龍泉派出所民警對他們的關(guān)心和關(guān)愛，同時(shí)了解到他們對當(dāng)前公安工作、社會治安防范等工作的意見和建議。

五、抓典型樹立，發(fā)揮模范示范效應(yīng)

在日常工作中，易門縣公安局利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體，大力宣傳和弘揚(yáng)治保工作中涌現(xiàn)出來的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，弘揚(yáng)正氣，鼓舞斗志，積極營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，帶動(dòng)以治保會為主體的群眾性治安保衛(wèi)工作的深入開展和整體進(jìn)步。為表彰先進(jìn)，鼓舞士氣，有效提高治保會的業(yè)務(wù)建設(shè)工作，易門縣將樹立典型、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的示范和輻射作用作為提升治保隊(duì)員工作積極性的關(guān)鍵舉措，每年都要對治保會工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)，深入挖掘治保工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)措施，大力弘揚(yáng)治保隊(duì)員恪盡職守、無私奉獻(xiàn)的精神，對于敢管敢抓、經(jīng)常反映治安動(dòng)態(tài)、勇于同壞人壞事作斗爭、積極幫助教育違法犯罪青少年的治保積極分子進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，樹立正確的工作導(dǎo)向，不斷提高治保會成員的工作積極性。

在易門縣公安局組織的“易門警方新聞媒體采風(fēng)行”活動(dòng)中，《人民公安報(bào)》《云南法制報(bào)》《民族時(shí)報(bào)》等12家國家級和省級的新聞媒體，對易門縣銅廠鄉(xiāng)西山箐村委會治保會的成功做法和易門縣浦貝鄉(xiāng)苗茂村委會治保主任李正祥的先進(jìn)事跡進(jìn)行了集中深度的報(bào)道，引起了社會各界的強(qiáng)烈反響，對全縣治保會工作起到了良好的促進(jìn)作用。

（作者系云南省易門縣公安局局長）