公務(wù)新能源：誰的盛宴？

吳曄

在新能源汽車發(fā)展爆發(fā)期，隨著公務(wù)出行社會化、市場化改革走向深入，一場公務(wù)新能源風(fēng)暴正在形成

在高頻度利好政策刺激之下，新能源汽車在2015年由導(dǎo)入期進(jìn)入快速增長期，迎來了發(fā)展的“黃金時(shí)代”。來自中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國2015年新能源汽車產(chǎn)銷分別達(dá)到了34.05萬輛和33.11萬輛，同比增長了3.3倍和3.4倍。

然而相對于2459.76萬輛的總銷量，新能源汽車僅僅占到了1%強(qiáng)。距離2020年累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛的目標(biāo)仍有不小的距離。

為破解新能源汽車“久推不廣”的困局，各市場參與方各顯神通，百舸爭流。其中，以公務(wù)以及公務(wù)員私人用車為核心目標(biāo)的新能源汽車推廣，正在形成相對閉合的生態(tài)鏈，顯示出巨大的發(fā)展機(jī)遇和前景。

一片藍(lán)海

自2014年7月份起，我國公務(wù)車改革全面開啟。到目前為止，中央和國家機(jī)關(guān)本級140個(gè)參改部門公車改革工作已全面完成，參改公務(wù)人員49355人，取消車輛3868輛。中央垂直管理系統(tǒng)車改已經(jīng)啟動，中央企業(yè)和事業(yè)單位車改方案即將出臺。目前，29個(gè)省區(qū)市已上報(bào)車改方案，其中27個(gè)省區(qū)市已經(jīng)得到批復(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國公務(wù)員已達(dá)1000萬人，平均每年增加100萬人，目前還在繼續(xù)增加。

在取消一般公務(wù)用車之后，除了機(jī)關(guān)改革所釋放的巨大的公務(wù)員購車需求，中央企事業(yè)單位車改也將催生可觀的市場空間。據(jù)報(bào)道，中央企事業(yè)單位車改涉及一級預(yù)算的中央直屬事業(yè)單位10余家，中央和國家機(jī)關(guān)部門所屬的各級事業(yè)單位1萬家左右，國資委管理的中央企業(yè)100多家，還有數(shù)十家中央金融企業(yè)及各部委管理的中央企業(yè)。

毋庸置疑，這是一個(gè)令人振奮、令人垂涎的市場?！肮珓?wù)用車在2014年的時(shí)候，統(tǒng)計(jì)的數(shù)字超過200萬輛，按照國家對公務(wù)用車壓縮40%?60%的比例來看，大約有100萬輛將被收繳。但剛性需求是存在的，公務(wù)車市場中包括20萬?30萬輛的剛性需求?！北本┬履茉雌嚑I銷有限公司副總經(jīng)理卜紅升在參加由新華網(wǎng)舉辦的第二屆公務(wù)車論壇時(shí)作出了上述預(yù)測。

率先垂范

2014年6月，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車實(shí)施方案》，明確提出，到2016年政府購新能源車占更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

公務(wù)用車的新能源化改革，將充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)的帶頭示范作用，既能夠推進(jìn)綠色出行，又能夠控制公務(wù)用車的支出費(fèi)用。

中國汽車技術(shù)研究中心副主任吳志新在第二屆公務(wù)車論壇上表示，政府部門、公務(wù)員、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人使用新能源汽車的帶動作用、表率作用非常重要。公務(wù)人員的用車，尤其是私人買電動汽車的拉動作用比真正公務(wù)用車的社會效益還大。

此外，他還指出，鼓勵(lì)公務(wù)員親自體驗(yàn)、體會新能源汽車使用中碰到的一些小的困難，在未來的政策制定過程中，會更加有針對性地突破問題，在政策上的出臺和法律法規(guī)方面都會對新能源汽車有非常大的促進(jìn)作用。

事實(shí)上，新能源汽車的特點(diǎn)也比較適合公務(wù)領(lǐng)域。公務(wù)用車主要在轄區(qū)內(nèi)工作時(shí)使用，因此，公務(wù)新能源汽車能夠完全保證公務(wù)人員在自己轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行公務(wù)。越是小型的城市或者級別小的單位，使用新能源汽車的可能性就越大。

華晨寶馬之諾項(xiàng)目實(shí)施副總裁朱彤認(rèn)為，對于政府機(jī)關(guān)單位來講，有一個(gè)非常好的場地方面的優(yōu)勢，能夠比較方便地安裝充電樁，解決新能源汽車在充電方面的難題，為公務(wù)員使用新能源車提供便利。

全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展

在公務(wù)車改革不斷走向深入的背景之下，新能源汽車歷經(jīng)一年多的規(guī)模推廣之后，逐漸在公務(wù)領(lǐng)域摸索出一條共享、共智的商業(yè)化、市場化推廣之路。

近日，財(cái)政部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)政策及加強(qiáng)新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，明確2016年至2020年中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營給予獎(jiǎng)補(bǔ)，并明確規(guī)定，2016-2020年新能源汽車（標(biāo)準(zhǔn)車）在各?。▍^(qū)、市）新能源汽車推廣要具備一定數(shù)量規(guī)模并切實(shí)得到應(yīng)用。

對于各級政府來說，通過加強(qiáng)新能源汽車在公務(wù)以及公務(wù)員私人市場的推廣，不僅可以解決高效、綠色出行問題，而且對于完成新能源汽車推廣的任務(wù)、獲得國家的獎(jiǎng)勵(lì)都有十分重要的意義。

對于新能源汽車企業(yè)，公務(wù)新能源車化不僅可以提升市場保有量，所帶來的示范效應(yīng)等也將大幅度提升品牌的知名度。

“我們是最早在國內(nèi)推進(jìn)公務(wù)用車分時(shí)租賃的企業(yè)，目前也是做到規(guī)模最大的企業(yè)，在北京和中央政府目前開通的各部委和北京市局委辦超過100個(gè)，投入的電樁，快充超過500個(gè)，慢充超過1600個(gè)。現(xiàn)在按照小時(shí)、半天、一天，包括上下班的夜租、周末租和節(jié)日租，費(fèi)用是正常租賃公司的50%，或者更低。目前我們并沒有過多地去關(guān)注盈利情況，而是希望帶來一種體驗(yàn)，提升品牌形象?！辈芳t升說。

作為影響新能源汽車推廣的充電設(shè)施企業(yè)，目前也在積極探索與新能源車企以及政府聯(lián)動的創(chuàng)新模式。在青島特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔看來，目前新能源汽車公車改革逐漸加速，但充電樁瓶頸需要突破。充電樁建設(shè)資金投入量較大，從用戶使用來看也面臨接入難的問題。充電樁建設(shè)只能滿足汽車充電的基本需求，而充電網(wǎng)建設(shè)將是未來的發(fā)展方向，充電網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)聯(lián)合將會形成更加深遠(yuǎn)的影響。

“我們公司旗下的特來電‘公務(wù)綠色出行分時(shí)租賃項(xiàng)目在青島市落地，實(shí)現(xiàn)了市級黨政機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)微循環(huán)、市級機(jī)關(guān)與各區(qū)（市）黨政機(jī)關(guān)‘公務(wù)綠色出行循環(huán)、全社會共享“綠色出行循環(huán)等創(chuàng)新模式。”

無論是中央國家機(jī)關(guān)積極推動試點(diǎn)運(yùn)行的分時(shí)租賃模式，還是汽車企業(yè)、充電運(yùn)營企業(yè)、汽車租賃服務(wù)商等多方共同探尋合作的智慧城市發(fā)展模式，都在催生一種注重用戶體驗(yàn)、提供多價(jià)值鏈共享的新能源汽車推廣方式，尤其以公務(wù)員群體為主要服務(wù)對象，形成從點(diǎn)到面、橫縱交叉的多元化發(fā)展態(tài)勢。