論社區(qū)營造中的居民參與

呂順

摘 要 本文介紹了一種國內(nèi)方興未艾的社區(qū)發(fā)展形式——社區(qū)營造，對其概念進(jìn)行了探討，同時(shí)著重強(qiáng)調(diào)居民參與在社區(qū)營造中的重要性，并針對性地為增加居民參與社區(qū)營造提出建議。

關(guān)鍵詞 社區(qū)營造 社區(qū)發(fā)展 居民參與

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.076

Abstract A domestic ascendant community development form of community building are introduced in this paper， the concepts were discussed， and at the same time， emphasize importance of resident participation in the community to create， and in the light of to increase residents' participation in community construction are proposed.

Key words community building； community development； residents participation

1 社區(qū)營造的基本概念

近年來，“社區(qū)營造”一詞開始在國內(nèi)的基層治理中流行起來，成為基層村居發(fā)展過程中一個(gè)較有特色的嘗試。那么究竟社區(qū)營造概念如何，表現(xiàn)為怎樣的特點(diǎn)呢？筆者對發(fā)達(dá)國家關(guān)于社區(qū)營造概念的界定進(jìn)行了梳理。

社區(qū)營造實(shí)質(zhì)上是關(guān)于社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)概念，而在社區(qū)建設(shè)與發(fā)展方面除了“社區(qū)營造”這一叫法之外，其它還有諸如社區(qū)培育、社區(qū)總體營造、社區(qū)培力、社區(qū)發(fā)展等，而英文叫法則有Community Building，Community Empowerment，Community Development等。這些叫法與社區(qū)營造要么是異名同義，要么意義相近。

日本建筑學(xué)會對社區(qū)營造所下的定義如下：社區(qū)營造是以地域社會既存的資源為基礎(chǔ)，在多樣化的主體參與和協(xié)作下，對居民自身附近的居住環(huán)境進(jìn)行漸進(jìn)的改善，旨在提高社區(qū)活力與魅力，以實(shí)現(xiàn)“生活品質(zhì)向上提升”的一系列持續(xù)的活動(dòng)。

在國際上，社區(qū)發(fā)展（Community Development）是一個(gè)與社區(qū)營造較為相近的概念，很多時(shí)候，這個(gè)詞與Community Building、Community Empowering一道，被譯為社區(qū)營造。盡管各詞在用法、場合上未必完全一致，但相互之間的意義是較為密切的。

國際社區(qū)發(fā)展協(xié)會（International Association of Community Development）則認(rèn)為：社區(qū)發(fā)展就是一整套的方法與實(shí)踐，主要關(guān)注利用與發(fā)揮社區(qū)所固有的能力和潛力，使得社區(qū)的居民能夠?yàn)榱俗陨淼陌l(fā)展積極行動(dòng)、組織起來應(yīng)對共同關(guān)切的重要問題。

在美國，社區(qū)發(fā)展更側(cè)重于指自下而上的發(fā)展，是指“居民之間自助或互助或志愿協(xié)作，以改善社區(qū)的物質(zhì)、社會與經(jīng)濟(jì)狀況”（Christenson， Fendley）。社區(qū)發(fā)展是一種增強(qiáng)居民及其所在社區(qū)的能力的途徑，可同時(shí)解決多種問題，也提升了居民在決策制定中的力量與影響（Paul Florin， Abraham Wandersman）。

2 社區(qū)營造與居民參與

從東亞國家日本對社區(qū)營造的定義中可以看出，主體性、參與性與持續(xù)性得到了強(qiáng)調(diào)。社區(qū)營造首先是一個(gè)持續(xù)的參與活動(dòng)，日本的定義中提出的是多主體，這與其社區(qū)營造的發(fā)展經(jīng)歷有關(guān)。日本的社區(qū)營造發(fā)端于公民運(yùn)動(dòng)，在后續(xù)的發(fā)展過程中逐漸實(shí)現(xiàn)了理念的完善、范圍的拓展以及參與主體的多元化、營造內(nèi)容的體系化。同時(shí)日本的定義也強(qiáng)調(diào)了社區(qū)營造的在地性與關(guān)系性。

在國際上，社區(qū)發(fā)展（Community Development）是一個(gè)與社區(qū)營造較為相近的概念，很多時(shí)候，這個(gè)詞與Community Building、Community Empowering一道，被譯為社區(qū)營造。對于歐美國家及地區(qū)來說，社區(qū)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了主體性、行動(dòng)性、協(xié)作性、在地性，也提到了社會組織、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要作用。

綜合東西方國家及地區(qū)對社區(qū)營造及相近概念的界定，可以看出社區(qū)及其居民的主體性得到了一致性的強(qiáng)調(diào)。社區(qū)營造是一種自下而上的社區(qū)發(fā)展的方式，應(yīng)由社區(qū)的居民來主導(dǎo)。從這里可以看出，民眾參與不但是判定是否是社區(qū)營造的重要的內(nèi)容標(biāo)志，是社區(qū)營造的主要目的，也是影響社區(qū)營造成敗的關(guān)鍵。

社區(qū)作為基層自治組織，本身就是社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下開展自我管理和自我建設(shè)。如此看來，社區(qū)營造所具備的“自下而上”的發(fā)展理念，與社區(qū)作為基層自治組織的屬性是相契合的，理應(yīng)成為當(dāng)前我國基層治理的重要組成部分。研究社區(qū)營造中的居民參與問題，也是當(dāng)前基層治理應(yīng)有的題中之義。

3 推進(jìn)居民參與社區(qū)營造的建議與對策

3.1 將社區(qū)營造納入基層治理

當(dāng)前我國進(jìn)行的社區(qū)營造活動(dòng)，主要是由外部力量推動(dòng)，具體來說是在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，由社會組織和機(jī)構(gòu)以類似項(xiàng)目化的方式所開展的。由于社區(qū)營造屬于新事物，先期的這種由外向內(nèi)的推進(jìn)方式是有合理性的。雖然如此，社區(qū)營造所倡導(dǎo)的內(nèi)發(fā)性的特點(diǎn)要求社區(qū)本身應(yīng)該具備進(jìn)行營造的動(dòng)力。

將社區(qū)營造納入基層治理當(dāng)中，意味著在基層治理體系中給社區(qū)營造一席之地，可以穩(wěn)定地、長期地將這種模式推行下去，融入到基層社區(qū)的建設(shè)?？梢栽诖寰游瘑T會中設(shè)置專門的社區(qū)營造工作部門，整合委員會的相關(guān)職能工作人員，作為開展社區(qū)營造的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門，此外該部門還應(yīng)將社會組織、村民及專業(yè)人士納入進(jìn)來。社區(qū)營造專門部門的建立可以使得社區(qū)營造有更為明確的領(lǐng)導(dǎo)部門，成為社區(qū)自治中的重要組成部分，提升其影響力。

將社區(qū)營造納入基層自治當(dāng)中就是將其納入現(xiàn)有的基層治理格局，使其成為當(dāng)前基層社區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分。這可以從制度上保證社區(qū)營造能夠持續(xù)、長久地開展下去，也就是對其身份進(jìn)行“合法化”。這也為居民的參與提供了制度上的平臺保證。

3.2 進(jìn)一步做好宣傳與發(fā)動(dòng)工作

對于形成社區(qū)營造氛圍來說，對營造進(jìn)行經(jīng)常性、專業(yè)性的宣傳報(bào)道是必不可少的，例如通過網(wǎng)絡(luò)檢索，可以大概了解到社區(qū)營造情況，涉及到規(guī)劃、內(nèi)容、活動(dòng)、反思討論等方面，這就是媒體宣傳的作用。無論是電視、廣播、宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、掌上APP等方式，還是網(wǎng)站、電視臺、報(bào)刊等媒體形式，都應(yīng)充分進(jìn)行利用，提高社區(qū)營造的知名度。

社區(qū)營造是一項(xiàng)長期的活動(dòng)，歐美、日本等地較為成熟的社區(qū)營造模式都是在數(shù)十年如一日的實(shí)踐中形成的。國內(nèi)的營造活動(dòng)剛剛起步，營造多是以項(xiàng)目的形式開展的，但是項(xiàng)目是有一定期限的，項(xiàng)目結(jié)束之后社區(qū)營造怎么辦？如何繼續(xù)？這是必須要正視的問題。所以各地應(yīng)該設(shè)法將社區(qū)營造堅(jiān)持下去，逐步提高居民的參與水平，將社區(qū)營造的基礎(chǔ)打的扎實(shí)、深厚。

3.3 分類別提高社區(qū)居民的參與

在社區(qū)當(dāng)中，不同類別的居民群體在參與動(dòng)力以及動(dòng)力水平上是不相同的。這就要求在居民參與的動(dòng)力上分門別類，揚(yáng)長避短。對資源的使用更有針對性、更有效率。

一般而言，職業(yè)、交往水平、婚姻、是否有子女等因素與社區(qū)營造的參與動(dòng)力有顯著的相關(guān)性。具體來看，這些因素又與不同類型的參與動(dòng)力存在著相關(guān)性。所以在進(jìn)行社區(qū)營造的實(shí)踐中，應(yīng)該注意區(qū)分不同的參與動(dòng)力類型、甄別不同的人群類別，科學(xué)合理地進(jìn)行營造規(guī)劃，安排相應(yīng)的活動(dòng)，提高社區(qū)營造的水平。

3.4 發(fā)揮社會組織的帶動(dòng)促進(jìn)作用

在國外的社區(qū)營造當(dāng)中，專業(yè)的社會團(tuán)體是必不可少的組成部分，這些專業(yè)團(tuán)體包羅較廣，如建筑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。當(dāng)前國內(nèi)的社區(qū)營造由于剛剛起步，專業(yè)性的團(tuán)體參與較為缺乏，社會組織主要是社工機(jī)構(gòu)。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)營造中一般可以涉及“人”、“文”、“地”、“產(chǎn)”、“景”五個(gè)方面。但是相對來說，對于“人”、“文”、“景”的側(cè)重較多，“地”、“產(chǎn)”只是稍有涉入。培養(yǎng)社區(qū)居民的參與在社工組織的社區(qū)營造活動(dòng)中所占的比重尤其突出。因此，在社區(qū)營造的初級階段，適當(dāng)?shù)嘏嘤蛞肷鐣M織，對于提高居民對社區(qū)營造的理解以及其參與水平，是有很大的用處的。

基層社區(qū)往往具有豐富的地方文化資源，在此基礎(chǔ)上可以成立起相應(yīng)的民間組織。這些組織的專業(yè)水平、凝聚力都是比較高的。在社區(qū)營造中，可以積極地以這些組織為依托，號召居民進(jìn)行參與。同時(shí)，這些組織對傳統(tǒng)文化的保育、甚至社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有積極的影響，所以這又可以把“人”與“文”、“產(chǎn)”結(jié)合了起來。

3.5 廣泛調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)社區(qū)參與

作為基層建設(shè)的一種形式，社區(qū)營造需要資源的投入。在社區(qū)營造中，需要通過資源去發(fā)起、推動(dòng)、吸引民眾進(jìn)行參與。如資金投入、專業(yè)人員的投入，在物質(zhì)回報(bào)、技能提升方面對社區(qū)居民產(chǎn)生吸引，從而推動(dòng)他們參與。對于順德的社區(qū)而言，盡可能的獲得更多的資源，對于提高居民參與來說，是非常重要的。

利用社區(qū)已有的資金、場地、設(shè)施，為居民參與社區(qū)營造服務(wù)。這些設(shè)施和場所經(jīng)過妥善利用和合理的安排，是可以對民眾的參與產(chǎn)生吸引的。而集體收入亦可以為社區(qū)營造提供一定的資金。此外，有的社區(qū)還有基金會，也具備一定的資金籌措能力。

目前有越來越多的組織和機(jī)構(gòu)資助社會公共服務(wù)項(xiàng)目。這種項(xiàng)目資助的形式不僅為社會公共項(xiàng)目提供了資金的支持，也提供了專業(yè)支持。對于基層村居的社區(qū)營造活動(dòng)來說，積極申報(bào)這些項(xiàng)目，獲得資金、技術(shù)等方面的支持，對于推動(dòng)社區(qū)營造的開展以及居民的參與，都有很大的促進(jìn)作用。

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