高考制度改革的新思考

潘明月

摘要：高考本是一種社會性的選拔考試，旨在為社會建設(shè)選拔優(yōu)秀人才。但隨著高等教育大眾化，競爭日益激烈，高考“指揮棒”的風(fēng)向標(biāo)指向了“應(yīng)試教育”。隨著這一弊端日益嚴(yán)重，社會各界關(guān)于高考去留問題，各持己見。筆者認(rèn)為高考制度的存在有其自身的合理性，關(guān)鍵問題在于如何通過改革扭轉(zhuǎn)其指向“應(yīng)試教育”的弊端以發(fā)揮它應(yīng)有的正確引導(dǎo)作用。本文著重從考試、招生制度與監(jiān)督機(jī)制等方面提出新的改革方案，為中國教育改革貢獻(xiàn)助力。

關(guān)鍵詞：高考；考試招生制度；監(jiān)督機(jī)制；改革

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）08-0047-02

高考，一般指新中國的高等教育入學(xué)考試，全稱為普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試。到目前為止，有普通高校招生考試和成人高考兩種形式，一般的“高考”指前一種。考試由國家統(tǒng)一組織調(diào)度，國家或省的專門組織命題，每年6月7日、8日統(tǒng)一時(shí)間考試。高考本是一種社會選拔考試，應(yīng)該屬于社會考試的范疇。但由于教育主管部門以高考代替了教育評價(jià)，高考升學(xué)率成為評價(jià)高中教育質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，高考成了統(tǒng)帥中學(xué)教育的指揮棒。由于高考的這種地位變化，我們不僅要考慮到高考的選拔功能和鑒定作用，還要看到它作為一種教育評價(jià)客觀存在的功能以及對教育產(chǎn)生的作用以及其會帶來的社會影響。[1]

一、問題與原因分析

高考最大的弊端在于它導(dǎo)致了應(yīng)試教育的出現(xiàn)，使整個中等教育圍繞高考展開，基礎(chǔ)教育流于形式。首先，高考每年舉行一次，且高考分?jǐn)?shù)的高低決定考生進(jìn)何種層次水平的大學(xué)，進(jìn)而決定考生以后的工作類型與社會地位。其次，高考的升學(xué)率成為衡量和評價(jià)學(xué)校教育教學(xué)工作的唯一指標(biāo)。這些因素導(dǎo)致了，從學(xué)生到家長，從教師到校領(lǐng)導(dǎo)，從學(xué)校到教育主管部門，都將自己的工作或?qū)W習(xí)圍繞高考評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)展開，從原來的“教什么考什么”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“考什么教什么”，這在一定程度上遏制了人才正常成才發(fā)展。一些考生選擇去外國留學(xué)，造成中國優(yōu)秀生資源外流。還有一部分考生選擇棄考，在高考中不報(bào)名、報(bào)了名不考試、接到錄取通知不上學(xué)的人數(shù)連年增加。這種于國于民都不利的考試招生制度到了非改不可的地步。

二、教育界出現(xiàn)的兩種聲音

針對高考的弊端與制度改革的困境，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩種不同的聲音。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國是一個重視人情與社會關(guān)系的考試大國，只有通過全國性的考試，才能保證社會公平與公正，也可以促進(jìn)社會成員間的合理流動，不僅要堅(jiān)持高考，還要恢復(fù)全國統(tǒng)一高考。首先，統(tǒng)一高考可以有效解決高考移民問題；其次，可以解決異地高考問題；第三，可以解決各省重點(diǎn)大學(xué)錄取不公問題。多數(shù)重點(diǎn)大學(xué)在各省的招生人數(shù)不一，這勢必會引起教育不公平問題。[2]

但是，全國統(tǒng)考也面臨許多困難。首先，表面公平與實(shí)質(zhì)不平的沖突。中國教育發(fā)展水平不均衡，統(tǒng)一高考后，由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育與教育發(fā)達(dá)地區(qū)教育相差巨大，且如今的教材、試題等城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，以城市文化為主導(dǎo)，對于農(nóng)村考生說十分不利。此外，高考閱卷問題也值得關(guān)注。中國高考教育規(guī)模之大，要在全國進(jìn)行集中統(tǒng)一閱卷是不現(xiàn)實(shí)的，而實(shí)行分省閱卷，必然會帶來各省閱卷標(biāo)準(zhǔn)不一問題，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)大量摻水失真，從而最終失去了全國統(tǒng)考的意義。[3]

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有取消高考才能徹底解決各種問題。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，取消高考的歷史條件已經(jīng)成熟。第一，中國高等教育已從精英化進(jìn)入大眾化甚至普及化階段。既然每人都可以上大學(xué)，那么可以采用考試以外的方式進(jìn)行。第二，人們上大學(xué)的熱情正在下降。大學(xué)精英化階段，大學(xué)畢業(yè)生由國家包分配就業(yè)，且可為家庭帶來可觀的經(jīng)濟(jì)收入，上學(xué)是改變命運(yùn)的唯一途徑。但大眾化階段，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難，工資低，同時(shí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)途徑增多，有多種方式可實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，這導(dǎo)致人們上大學(xué)的熱情下降，每年都有許多學(xué)生放棄上高等學(xué)校學(xué)習(xí)。以上兩種情況，為取消高考提供了條件。

但是反對者認(rèn)為文革中取消高考的“教訓(xùn)”仍在，不能忘記；取消高考后，素質(zhì)教育將更難以保證，教育要評價(jià)，評價(jià)要靠考試，沒有考試，教育質(zhì)量無法保證；而且取消國家“高考”由學(xué)校自行組織，既會出現(xiàn)考試滿天飛，加大考試成本，也會出現(xiàn)新的教育不公。[4]

以上兩種觀點(diǎn)都從各自的立場出發(fā)，對中國高考改革及可能出現(xiàn)的弊端作了深入的分析，對設(shè)計(jì)新的高考模式提供了重要的參考與啟發(fā)。筆者認(rèn)為中國的教育公平問題對社會的穩(wěn)定，國家的安全起著至關(guān)重要的作用，而教育公平的保證需要通過由國家組織的考試來實(shí)現(xiàn)。因此筆者認(rèn)為，高考不應(yīng)該取消，關(guān)鍵在于如何通過合理的考試招生制度來發(fā)揮“指揮棒”的正確導(dǎo)向作用。

三、解決對策

筆者認(rèn)為，改革高考，首先要改變應(yīng)試教育的弊端；其次要改一考定終身的獨(dú)木橋?yàn)槎嗦窐颍詈笠欢ㄒＷC公平原則。以下為本文設(shè)計(jì)的新高考改革方案。

（一）改革前提

高考符合我國國情，改革的主要目的是發(fā)揮它因勢利導(dǎo)的作用。

（二）理論基礎(chǔ)

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。1952年中國恢復(fù)全國統(tǒng)一招生考試，這也是我國確立走蘇聯(lián)模式，進(jìn)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的開始，同年，高等教育領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模院系調(diào)整，這決定了我國的高等教育也是高度統(tǒng)一的。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變，十八大更是提出“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，我國的教育模式也需進(jìn)行相應(yīng)的改革。受市場競爭的影響，高校競爭日益激烈，為了自身的發(fā)展及提升競爭力，各校也會在考試招生環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證生源質(zhì)量。

第二，系統(tǒng)論思想。筆者查閱了許多文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)許多關(guān)于高考改革的措施或者只從考試方面入手或者只從招生方面入手，二者被割裂開來。筆者認(rèn)為學(xué)生從基礎(chǔ)教育到中等教育經(jīng)過高考到高等教育最后畢業(yè)進(jìn)入社會，這是一個有機(jī)的系統(tǒng)，彼此間相互作用。高考作為中等教育到高等教育必經(jīng)的一環(huán)，對其改革必須要從與中等教育有關(guān)的考試和與高等教育有關(guān)的招生兩方面同時(shí)進(jìn)行。

第三，多元智力理論。加德納認(rèn)為人的心理能力中，至少包括八種不同的智力，但這八種智力在個體身上的不組合使每個人的智力都有獨(dú)特的表現(xiàn)方式與特點(diǎn)，因此很難找到適用于任何人的統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)一個人的聰明程度與智力水平的高低。[5]因此，筆者認(rèn)為全國統(tǒng)一高考看似公平公正，但拿一份試卷去判定具有不同智力組合的人，并進(jìn)行高低劃分，這是不公平的，用同一標(biāo)準(zhǔn)對同一類人進(jìn)行判定才較為客觀公正。

（三）制度設(shè)計(jì)

1.考試方面的改革

（1）考試類型：統(tǒng)考

第一，在固定的時(shí)間進(jìn)行，考生先報(bào)考中意的學(xué)校，學(xué)校根據(jù)專業(yè)要求與報(bào)考人數(shù)自行出專業(yè)必考題，也可幾校聯(lián)合出題，語、數(shù)、外三科仍然由國家統(tǒng)一命題。

第二，考試次數(shù)與時(shí)間方面。借鑒美國SAT“一年多考，擇優(yōu)錄取”的原則，我國的高考也可實(shí)行一年多考，以淡化“一考定終身”的“獨(dú)木橋”弊端。考慮到我國考生多，考試成本高，且高等教育每年7月開始招生，9月正式開學(xué)的情況，筆者認(rèn)為我國高考應(yīng)在每年2、4、6月共進(jìn)行三次，且每次考試難度不能相差太大。如4月份考試，考生提前一個月即3月份報(bào)考學(xué)校，學(xué)校一個星期統(tǒng)計(jì)報(bào)考人數(shù)，三個星期出題，4月考試過后三個星期閱卷并公布成績，學(xué)生有一個星期時(shí)間考慮是否5月再次報(bào)名6月份的考試。又因高等教育的CET4、6級與TEM4均在第三個周六、周日，建議高考也在三個月份的周六、周日進(jìn)行，以形成為一種傳統(tǒng)。

第三，考試內(nèi)容方面。因高考“指揮棒”導(dǎo)向了應(yīng)試教育—考什么，教什么，所以要從考什么方面去改變學(xué)生學(xué)什么。例如，若考試重點(diǎn)在于學(xué)生的思維能力方面，高考語文可以讓考生用自己的觀點(diǎn)分析名著中的人物，或作文寫作要求考生有自己的見解；物理化學(xué)考試也可重點(diǎn)測試學(xué)生的動手操作能力。當(dāng)考試側(cè)重點(diǎn)改變后，高中的教學(xué)重點(diǎn)自會轉(zhuǎn)移。

第四，考試地點(diǎn)方面。由于考試在周六、周日進(jìn)行，正處于中小學(xué)放假時(shí)期，考試地點(diǎn)可定在各縣區(qū)有監(jiān)控的中小學(xué)內(nèi)，以避免考生去外地考試來回奔波。

第五，監(jiān)考方面。監(jiān)考教師可由各縣教育局分派老師跨縣監(jiān)考，跨縣監(jiān)考的學(xué)校最好有競爭關(guān)系，以避免學(xué)校聯(lián)合作弊。各考點(diǎn)均需由特定部門（考務(wù)監(jiān)管部門）派人在考試期間查看各教室監(jiān)控，以及時(shí)了解處理突發(fā)狀況。同時(shí)，向考生公開作弊舉報(bào)熱線電話，鼓勵學(xué)生舉報(bào)考試過程中發(fā)生的不良行為。

第六，閱卷人方面。統(tǒng)考科目由國家組織閱卷組統(tǒng)一閱卷，專業(yè)必考科目由高校自行或聯(lián)合組織閱卷，并于三個星期后公布考試成績。

第七，高中學(xué)業(yè)水平測試仍在各高中舉行，它是對高中學(xué)習(xí)的考察，可在高中所有課程完成后的高二下學(xué)期進(jìn)行，水平測試分?jǐn)?shù)僅作為上大學(xué)的參考分。

（2）考試類型：自主考試

這是目前我國正在實(shí)施的自主考試，共有三類。

第一類是高校拿出招生計(jì)劃總數(shù)的5%進(jìn)行自主招生，高校通過測試來確定自主招生入選考生名單，考生入選后還要參加全國統(tǒng)考，在錄取時(shí)可享受一定條件的優(yōu)惠，如加分20。為了降低考試成本實(shí)行聯(lián)考，如北約、華約、卓越、京都。

第二類是復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)在上海地區(qū)實(shí)行的自主選拔錄取，這兩所大學(xué)錄取改革最大的突破在于面試結(jié)果即能決定錄取與否。已經(jīng)被自主錄取的考生，也要參加高考，但高考成績只作為錄取的參考。

第三類是高職院校的自主招生考試，考生參加這些院校自主招生測試合格后，可直接被錄取，不用再參加高考。

我們談?wù)摰淖灾骺荚囈话阒傅谝活?。?015年起，所有試點(diǎn)高校自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進(jìn)行。要求考生，綜合素質(zhì)突出，成績優(yōu)異，有創(chuàng)新潛質(zhì)?？荚嚪譃楣P試和面試兩部分，它們不同于高考，試題靈活，涉及面廣，主要看考生平時(shí)的積累，但筆試考試不得超過兩門，考核過程全程錄像，以防作弊。招生考核實(shí)行信息公開制度，試點(diǎn)高校不得向中學(xué)分配推薦名額，嚴(yán)查各類違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

2.招生方面的改革

根據(jù)筆者的制度設(shè)計(jì)，考試方式改變后，高校招生方式必然也發(fā)生改變。有兩種類型的招生方式。

（1）招生類型：統(tǒng)一招生

全國院校7月份開始招生。招生標(biāo)準(zhǔn)是各學(xué)校根據(jù)前三次報(bào)考的學(xué)生志愿、本校專業(yè)要求與招生計(jì)劃從高分往低分進(jìn)行錄取。院校各專業(yè)錄取計(jì)劃完成或未完成的，要及時(shí)在校官網(wǎng)更新。志愿未被報(bào)考學(xué)校錄取的學(xué)生根據(jù)新的信息可進(jìn)行調(diào)劑，原則上調(diào)劑者只能往比一志愿報(bào)考院校級別低的學(xué)校調(diào)，不能往級別高的院校調(diào)。此類型招生于7月份第三個周六截止。

（2）招生類型：自主招生

志愿填報(bào)與調(diào)劑在7月份第三個周六結(jié)束后，一些招生計(jì)劃未完成的院校需及時(shí)在周日將未錄滿的專業(yè)及需補(bǔ)錄人數(shù)上報(bào)給國家統(tǒng)一管理的招生網(wǎng)，學(xué)生根據(jù)高校發(fā)布的信息再次投錄志愿。這次院校招生無需再進(jìn)行考試，只需參考前幾次高考成績，一些院?？筛鶕?jù)學(xué)校實(shí)際與專業(yè)要求決定是否需要進(jìn)行面試。此類型招生于8月15號截止。

3.監(jiān)督機(jī)制部門的設(shè)立

中國是一個講究人情與關(guān)系的社會，在新的考試招生制度實(shí)施過程中，要有相應(yīng)的部門與措施對其監(jiān)管以保證新制度公平、公正的展開。

根據(jù)各地區(qū)高校數(shù)量的多少，成立專管一市或幾市學(xué)校的考務(wù)監(jiān)管部門，它與各學(xué)校沒有任何利益關(guān)系。部門成員由返聘的有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的退休教師與有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的行政人員共同組成。它主要負(fù)責(zé)監(jiān)督各高校自行開發(fā)試卷的保密工作、保證高校招生中的公平公正與處理舉報(bào)考試與招生過程中不公平的事件。

四、小結(jié)

綜上所述，實(shí)行全國統(tǒng)一高考或徹底取消高考在我國都行不通。高考“指揮棒”本身并沒有錯，錯誤在于使用不當(dāng)，需要將考試、招生、高中階段的學(xué)習(xí)情況三者都納入改革的軌道考慮，才可能制定出有效的制度，發(fā)揮“指揮棒”的因勢利導(dǎo)作用。

（作者單位：四川外國語大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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