完善機(jī)制建設(shè) 加大扶持力度 努力構(gòu)建廣西二輕行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域新格局

廣西二輕工業(yè)聯(lián)社開展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域培育工作已有12年，完成了14個(gè)自治區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的培育授名，并有7個(gè)已升級為國家級行業(yè)特色區(qū)域。借此機(jī)會(huì)，跟各兄弟省區(qū)市交流心得。

一、“一張藍(lán)圖繪到底、一個(gè)目標(biāo)干到底”

2003年，廣西二輕工業(yè)聯(lián)社以博白、荔浦、賓陽三個(gè)縣為試點(diǎn)，開始嘗試在行業(yè)內(nèi)培育特色產(chǎn)業(yè)。第二年就完成了對博白縣編織工藝品、荔浦縣木衣架、賓陽小五金等3個(gè)自治區(qū)級行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的授名。至此，一張覆蓋全區(qū)二輕行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的藍(lán)圖悄然拉開了序幕。

2004年，廣西區(qū)黨委、政府積極促進(jìn)以工業(yè)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作出了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》。這一決定更堅(jiān)定了我們開展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的決心。此后，自治區(qū)二輕工業(yè)聯(lián)社逐步形成了“找準(zhǔn)著力點(diǎn)，拓展新空間；培育縣域特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)行業(yè)中小企業(yè)發(fā)展”的工作思路，并將培育行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)社“完善一個(gè)機(jī)制、突出三項(xiàng)工作重點(diǎn)”之一緊緊抓住不放松。在培育行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域工作的推動(dòng)下，以博白的編織工藝品、荔浦的木衣架、賓陽的小五金、欽州的坭興陶、陸川的鐵鍋等一批行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，小商品做成了大產(chǎn)業(yè)。2015年，廣西二輕行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值299億元，同比增長35.1%。

二、在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善工作機(jī)制

廣西二輕工業(yè)聯(lián)社按照“發(fā)展一批、提高一批、儲(chǔ)備一批”的工作思路推進(jìn)行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的構(gòu)建，在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，動(dòng)態(tài)把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷完善工作機(jī)制。

（一）明確工作目標(biāo)，加大考核力度。廣西二輕工業(yè)聯(lián)社每年根據(jù)工作實(shí)際制定當(dāng)年建設(shè)行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域工作計(jì)劃，明確提出全年全區(qū)二輕行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的儲(chǔ)備、培育、扶持、授名和復(fù)評等工作方案，對各環(huán)節(jié)工作提出具體要求和幫扶措施。全區(qū)二輕聯(lián)社系統(tǒng)在工作方案的指導(dǎo)下，積極創(chuàng)造條件努力把自己“擺進(jìn)去”。廣西二輕工業(yè)聯(lián)社充分發(fā)揮了工作方案的“指揮棒”作用，在行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的培育發(fā)展中做好服務(wù)和管理，不斷加大行業(yè)特色區(qū)域的考核和復(fù)評，完善激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制，對條件充分的給予資金扶持，爭取盡快授名；條件不充分的爭取先列入授名儲(chǔ)備庫，加快培育；達(dá)到時(shí)限的要求進(jìn)行復(fù)評；發(fā)展停滯且不再具備行業(yè)特色區(qū)域條件了取消其特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域稱號，使行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域在動(dòng)態(tài)發(fā)展中不斷完善壯大。

（二）深挖潛能，完善行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群階梯儲(chǔ)備。授名只是一個(gè)結(jié)果，只有真正挖掘出本地區(qū)行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)并加以培育壯大，才更有利于激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。近年來，廣西二輕工業(yè)聯(lián)社以開展全區(qū)二輕行業(yè)“服務(wù)基層、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)為抓手，廣泛動(dòng)員各級聯(lián)社深入挖掘本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群潛能，不斷充實(shí)自治區(qū)級行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的儲(chǔ)備，形成了“及時(shí)做儲(chǔ)備、每年有授名、五年一復(fù)評”的工作機(jī)制，為爭取培育國家級行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域打下了基礎(chǔ)，也為各級聯(lián)社服務(wù)行業(yè)企業(yè)找到了實(shí)實(shí)在在的“抓手”。

（三）運(yùn)用財(cái)政和集體資金，助力發(fā)展。廣西二輕工業(yè)聯(lián)社依靠和運(yùn)用《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》對中小企業(yè)的財(cái)政扶持政策，爭取財(cái)政預(yù)算資金的支持，借力發(fā)展。12年來，累計(jì)爭取到財(cái)政專項(xiàng)資金1000多萬元。2015年，聯(lián)社投入30萬元經(jīng)費(fèi)扶持了各市縣開展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育工作。此外，聯(lián)社致力于“積小錢、辦大事”，將集體資產(chǎn)形成的積累用于集體事業(yè)的發(fā)展，籌集部分經(jīng)費(fèi)支持各市縣開展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育工作。

（四）動(dòng)員聯(lián)社，形成合力。在廣西二輕工業(yè)聯(lián)社“至上而下”服務(wù)各市縣聯(lián)社的同時(shí)，有關(guān)市縣聯(lián)社“至下而上”不斷加強(qiáng)行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)工作，取得了一定成效。如“中國坭興陶之都——?dú)J州市”，欽州市聯(lián)社積極協(xié)助市工信委創(chuàng)建了“欽州市坭興陶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，園區(qū)規(guī)劃占地2500畝，院落式展廳及廠房建筑面積11萬平方米，目前部分企業(yè)和工藝美術(shù)大師工作室已入駐，形成了集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、展覽、物流、旅游一體化的綜合園區(qū)。荔浦縣聯(lián)社重組衣架行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，組織實(shí)施衣架產(chǎn)品最低成本指導(dǎo)價(jià)，先后組織企業(yè)起草制定了8個(gè)衣架系列產(chǎn)品國家輕工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；荔浦縣聯(lián)社還利用“惠企貸”融資平臺(tái)為企業(yè)融資，幫助企業(yè)解決資金難的問題，并組織了5家企業(yè)在上交所掛牌上市。

三、構(gòu)建行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)?shí)現(xiàn)廣西與全國同步建成小康社會(huì)的積極意義

廣西屬于后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國同步建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。我們構(gòu)建行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的工作還有許多不足，需要我們補(bǔ)齊短板，牢牢把握“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。下面我談幾點(diǎn)認(rèn)識：

（一）培育發(fā)展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為了各行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，二輕行業(yè)屬于生活性消費(fèi)品的生產(chǎn)部門，有自己的優(yōu)勢和特點(diǎn)：供需關(guān)系最密切，主要屬于供給側(cè)；行業(yè)最早進(jìn)入市場化，順應(yīng)供求變化，適者生存，具有對需求變化的靈活性；行業(yè)企業(yè)基本完成了原始積累。短板和不足：區(qū)域發(fā)展不平衡和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下以工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品千篇一律、乏善可陳，高端產(chǎn)品市場低迷，低端產(chǎn)品滯銷。這些優(yōu)勢和不足使二輕行業(yè)具備了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的充要條件。

培育發(fā)展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域一方面可以加快行業(yè)經(jīng)濟(jì)從粗放向集約、從簡單分工向復(fù)雜分工的高級形態(tài)演進(jìn)。另一方面可以“抱團(tuán)造暖”，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展本地區(qū)特有產(chǎn)業(yè)，規(guī)范行業(yè)自律，聯(lián)合打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。廣西現(xiàn)有的部分行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域的品牌工作就比較到位，比如：欽州坭興陶、荔浦木衣架、北流藝術(shù)陶瓷等。總之，組成我們行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍不大，“船小好調(diào)頭”，對供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的適應(yīng)性和靈活性較強(qiáng)。

（二）培育發(fā)展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)非片區(qū)縣的精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作。在今年的全國“兩會(huì)”上，廣西的彭清華書記在廣西代表團(tuán)全體會(huì)議上提到了一個(gè)實(shí)際問題：“廣西50多個(gè)貧困縣，只有29個(gè)片區(qū)縣，一半貧困人口不在片區(qū)縣，享受不到相應(yīng)的政策支持?！边@是廣西扶貧攻堅(jiān)有別于其他地區(qū)的地方。為實(shí)現(xiàn)廣西與全國同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)，時(shí)間不多，困難不少。張高麗副總理在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗要因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力，分類施策。

二輕行業(yè)雖然多為小微企業(yè)，但吸收了大量的社會(huì)勞動(dòng)力，就工藝美術(shù)行業(yè)而言，廣西區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)有2000多家，從業(yè)人員近150萬人，這個(gè)數(shù)字還可以更大?，F(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭的時(shí)候，如何解決非片區(qū)縣貧困人口的脫貧難問題，一方面需要政策上給予特殊傾斜，另一方面，需要我們自己多想辦法。

廣西桂林有一家工藝美術(shù)企業(yè)就想到了很好的辦法，他們是制作工藝包的，通過從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守婦女中收購原始苗繡，經(jīng)過設(shè)計(jì)加過后進(jìn)行銷售。一來極大豐富了公司的勞動(dòng)力資源，降低了生產(chǎn)成本，更主要的是拓寬了當(dāng)?shù)亓羰貗D女的收入來源，實(shí)現(xiàn)了集群式的集約化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)技藝的傳承和農(nóng)村家庭的脫貧。一個(gè)小企業(yè)尚可如此，如果是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群也能做到這一點(diǎn)，對拓寬當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，增加收入的貢獻(xiàn)就十分可觀。今年廣西二輕工業(yè)行業(yè)工作會(huì)議就向全區(qū)各市縣聯(lián)社進(jìn)行推廣，希望對精準(zhǔn)扶貧工作有啟發(fā)。

（三）培育發(fā)展行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展

2012年，廣西頒布實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃，將主體功能區(qū)劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類區(qū)域，規(guī)劃覆蓋全區(qū)所有市縣，一定程度上制約了限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。二輕行業(yè)主要以傳統(tǒng)手工制造業(yè)為主，耗能低、排放少，污染小，適合在這兩類區(qū)域大力發(fā)展。近年來，廣西二輕工業(yè)聯(lián)社加快了對這部分區(qū)域行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，涉及到的限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的賓陽縣、荔浦縣、靖西縣 都安縣、浦北縣、平南縣、容縣、博白縣等都覆蓋了行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，以行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域?yàn)橹行牡男袠I(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大。

近年來，廣西全面實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)廣西作為“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放進(jìn)一步增強(qiáng)，這也為促進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展做強(qiáng)做大提供了有利契機(jī)。

構(gòu)建行業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域這項(xiàng)工作廣西雖然取得了一定成績，但仍有短板和不足。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們將不斷探索完善培育發(fā)展的體制機(jī)制，爭取取得更大發(fā)展。