高校二級(jí)教代會(huì)在基層民主政治　建設(shè)中作用與途徑的調(diào)查研究

曾兵 李卓蔚

【摘要】二級(jí)教代會(huì)制度是高校民主管理制度改革進(jìn)程中的重要突破，隨著高校建設(shè)的不斷推進(jìn)以及權(quán)利的細(xì)化與下移，建立二級(jí)教代會(huì)已成為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、提高管理系統(tǒng)效率的基本核心。本文旨在研究如何更好的發(fā)揮高校二級(jí)教代會(huì)制度在基層民主政治建設(shè)中的作用，以現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合前人研究成果及客觀實(shí)際，提出有效的建議及對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校；二級(jí)教代會(huì)；基層；民主政治

一、高校二級(jí)教代會(huì)的現(xiàn)狀

我國(guó)已實(shí)施高校教代會(huì)制度超過二十年，高校教代會(huì)制度已成為深入高校管理制度層面的民主管理制度。

一方面黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有將二級(jí)教代會(huì)制度放在民主管理制度中，對(duì)二級(jí)教代會(huì)在民主政治建設(shè)中的重要作用沒有產(chǎn)生認(rèn)同；另一方面，教職員工對(duì)二級(jí)教代會(huì)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自我的民主權(quán)利并不關(guān)注，思想中根深蒂固地認(rèn)為教代會(huì)制度只是形式主義，并不能對(duì)決策產(chǎn)生影響。

二、高校二級(jí)教代會(huì)面臨的困難

高校二級(jí)教代會(huì)發(fā)展過程中面對(duì)的困難普遍為制度性局限，與前文中提到的缺乏相應(yīng)具有明確約束力的指導(dǎo)性文件有著密不可分的關(guān)系。

1.職權(quán)賦予不明確，過于泛化。根據(jù)《暫行條例》所提職權(quán)，二級(jí)教代會(huì)在校內(nèi)民主管理中行使四項(xiàng)基本職能，即審議建議權(quán)，審議通過權(quán)，審議決定權(quán)與評(píng)論監(jiān)督權(quán)。

2.角色分工不明確，矛盾沖突。高校二級(jí)教代會(huì)的建立多數(shù)以高校下設(shè)的學(xué)院為單位，根據(jù)來自四川省教育廳的數(shù)據(jù)，四川省大部分高校選擇將二級(jí)教代會(huì)嵌入原有管理體系，在不改變學(xué)院管理結(jié)構(gòu)的情況下更加有效的實(shí)施民主管理。

三、高校二級(jí)教代會(huì)的在基層民主政治建設(shè)中作用表現(xiàn)

隨著高校教育改革的不斷深入，高校民主管理體系重心逐漸下移，各大高校院系黨政領(lǐng)導(dǎo)基本能夠認(rèn)識(shí)到二級(jí)教代會(huì)在民主管理中重要地位，堅(jiān)持將二級(jí)教代會(huì)建設(shè)作為民主政治建設(shè)的重要組成部分。

1.二級(jí)教代會(huì)制度增強(qiáng)了教職員工的民主意識(shí)。根據(jù)筆者對(duì)本校（成都理工大學(xué)）部分學(xué)院二級(jí)教代會(huì)的建設(shè)情況調(diào)查（問卷形式及網(wǎng)絡(luò)投票）表明，近63%的教職員工認(rèn)為自身的民主權(quán)利得到了保障，超過57%的教職員工認(rèn)為自己能參與到院系民主政治建設(shè)中。

2.二級(jí)教代會(huì)確保院系日常工作的順利進(jìn)行，也保障教職員工的權(quán)利與利益。教職員工能夠?qū)嵭斜O(jiān)督權(quán)，知情權(quán)和評(píng)論權(quán)等，按規(guī)章制度辦事，既能監(jiān)督院系黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作，有益于院系日常工作的開展，也保障了教職員工應(yīng)有的民主政治權(quán)利，通過表決，審議，公示等一系列民主制度將高校民主政治建設(shè)融入日常工作中。

四、建立有效的高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)作機(jī)制的因素

思考如何建立有效的運(yùn)作機(jī)制，從而使二級(jí)教代會(huì)制度能夠更加高效的運(yùn)作，也能夠取得其在建設(shè)之初的本質(zhì)目的。

1.健全的制度保障。建立有效的高校二級(jí)教代會(huì)制度從根本上說需要相應(yīng)制度的支持，當(dāng)前由于指導(dǎo)文件頒布年代距今已遠(yuǎn)，但仍是建立高校二級(jí)教代會(huì)的制度支撐。

2.漸漸提升的民主意識(shí)。制度建設(shè)的好壞很大一部分來自人的參與，因此建設(shè)有效的二級(jí)教代會(huì)制度離不開教職員工民主意識(shí)的覺醒，只有他們?cè)敢鈪⑴c到民主政治的建設(shè)中，這樣的運(yùn)作機(jī)制才能從根本上產(chǎn)生實(shí)際意義。

五、建立有效的高校二級(jí)教代會(huì)運(yùn)作機(jī)制的建議

我們并不否認(rèn)高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中已經(jīng)取得的成果，但就綜合情況而言，二級(jí)教代會(huì)建設(shè)中存在許多問題亟待解決，在此，我們提出了一定的建議與解決方法。

1.提高認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)教職員工積極性。在新時(shí)期我黨對(duì)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)提出新要求的情況下，各學(xué)院理應(yīng)將二級(jí)教代會(huì)提升到政治的高度，保障教職員工的民主權(quán)利。

2.健全和完善制度，提供相應(yīng)保障。針對(duì)高校二級(jí)教代會(huì)的現(xiàn)狀，必須盡快對(duì)早期頒布的《暫行條例》進(jìn)行修訂，對(duì)二級(jí)教代會(huì)的規(guī)章制度提出更加具體的指導(dǎo)意見。

六、總結(jié)

分析目前高校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)仍有許多問題需要正視亟待解決。加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)在基層民主政治建設(shè)中的作用是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，只有針對(duì)不同問題提出相應(yīng)的解決方案，才能不斷充實(shí)二級(jí)教代會(huì)的制度內(nèi)容，這樣才能算得上響應(yīng)我黨在新時(shí)期的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)正真意義上的民主，推進(jìn)高校教育制度改革的深化。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]郭小哲；王仲民；魏晨.積極理性地看待高校教代會(huì)的民主管理作用工會(huì)博覽2013（04）

作者簡(jiǎn)介：曾兵（1971—），男，漢，重慶涪陵人，教授，碩士生導(dǎo)師，博士學(xué)位，單位：成都理工大學(xué)。

李卓蔚（1993—），男，漢，四川綿陽(yáng)人，學(xué)生，在讀碩士研究生，單位：成都理工大學(xué)管理科學(xué)學(xué)院工業(yè)工程專業(yè)，研究方向：企業(yè)工程。