工商資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐與對(duì)策

馬軍

摘 要：工商資本下鄉(xiāng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，有力推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體力量。宿遷的實(shí)踐也表明，工商資本在參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中還面臨農(nóng)民利益保護(hù)和農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化發(fā)展不足的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步深化土地多功能性的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)工商資本打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：工商資本；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；對(duì)策

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求。然而由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本密集和高度組織化的特征，以及在地方政府實(shí)踐過(guò)程中展現(xiàn)出來(lái)的政策邏輯，使得工商資本成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要主體力量[1]。江蘇省宿遷市作為農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)工商資本在助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面也進(jìn)行了諸多實(shí)踐，取得了豐碩的成果。

1 宿遷市工商資本下鄉(xiāng)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要成效

1.1 農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件顯著改善 工商資本下鄉(xiāng)著力改善了宿遷市農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，有效提升了農(nóng)業(yè)科技水平。截至2015年，宿遷市建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)140.4萬(wàn)畝、設(shè)施漁業(yè)25.1萬(wàn)畝，占農(nóng)業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)面積比重分別達(dá)21.8%、23%。以工商資本為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，使得科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用推廣有了更加寬廣的空間。2015年，宿遷市推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)“三新”成果60項(xiàng)以上，較“十一五”末增長(zhǎng)50%?？萍荚谵r(nóng)業(yè)發(fā)展中的要素支撐作用不斷增加，一大批農(nóng)業(yè)“三新”成果得到推廣應(yīng)用。

1.2 農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)取得顯著成效 工商資本的介入，有效緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中資本短缺的困境，使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度大幅提高。宿遷市逐步發(fā)展形成以優(yōu)質(zhì)稻麥生產(chǎn)為基礎(chǔ)，高效水產(chǎn)、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木為突破的“1+4”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，2015年，四大特色產(chǎn)業(yè)累計(jì)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80.2%。全市集中連片500畝以上蔬菜基地達(dá)到59個(gè)；花木種植面積達(dá)52萬(wàn)畝，居全省首位，沭陽(yáng)縣躍居為全國(guó)花木第一大縣；工廠化食用菌企業(yè)達(dá)23個(gè)，日產(chǎn)鮮菇近400噸，食用菌生產(chǎn)面積居全省首位；全市大中型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)4432個(gè)，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重居全省首位，300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)達(dá)26個(gè)，存欄5萬(wàn)羽以上肉雞規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)358個(gè)；50畝以上規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖戶916個(gè)。

2 工商資本下鄉(xiāng)面臨的幾個(gè)亟待解決的問(wèn)題

工商資本下鄉(xiāng)固然對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)面臨的一些問(wèn)題同樣值得關(guān)注。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前形勢(shì)下，土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)常態(tài)現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是否成功除了看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能夠產(chǎn)生持續(xù)的效益外，還要看參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的生活水平是否能夠持續(xù)改善。因此，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程中，與土地流轉(zhuǎn)同等重要的工作是如何安置好已流轉(zhuǎn)了土地的農(nóng)民，這在推行土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是頭等重要的工作。

2.1 農(nóng)民失去了對(duì)土地多功能性的支配，導(dǎo)致生活質(zhì)量下降 由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民集中居住同時(shí)推進(jìn)，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的同時(shí)也因?yàn)榧芯幼∈チ硕喙δ艿耐ピ?。盡管土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民獲得了租金，但土地所具有的其他經(jīng)濟(jì)功能，與年輕人不同的是，土地對(duì)今天農(nóng)村的中老年人而言不僅僅是一種生產(chǎn)資料，更是一種生活狀態(tài)和社會(huì)存在，因而具有超越經(jīng)濟(jì)功能的社會(huì)和文化功能。伴隨土地的流轉(zhuǎn)，中老年農(nóng)民則會(huì)因?yàn)闊o(wú)事可做在精神上陷入困頓，從而導(dǎo)致農(nóng)民精神生活的下降。

2.2 農(nóng)村居民的貧富差距被拉大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的秩序受到破壞 由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)的稀缺性，在土地已經(jīng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，如該市S鄉(xiāng)農(nóng)民的土地已全部流轉(zhuǎn)完畢，便出現(xiàn)本地農(nóng)民為獲得被雇用的機(jī)會(huì)不惜找關(guān)系說(shuō)情的現(xiàn)象。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的背景下，一些常年外出務(wù)工的農(nóng)民工因外出找不到合適的工作回到農(nóng)村，在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了向土地承包方索要土地而產(chǎn)生糾紛的事情。在當(dāng)前農(nóng)村本已比較分化的狀況下，很有可能會(huì)出現(xiàn)一些農(nóng)民以收入下降為理由，冒著違法的危險(xiǎn)去阻礙乃至破壞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，嚴(yán)重的可能會(huì)引發(fā)社會(huì)沖突。

3 助推工商資本下鄉(xiāng)的對(duì)策建議

3.1 深化對(duì)土地多功能性的認(rèn)識(shí)，多渠道提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村留守人員的生活質(zhì)量 在當(dāng)前農(nóng)戶兼業(yè)化的大背景下，關(guān)鍵是解決農(nóng)村留守人員的問(wèn)題，這一人群又主要以“3860”，即婦女和老人為主。由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和越來(lái)越高的機(jī)械化水平，只有為數(shù)極少的農(nóng)民可以被長(zhǎng)期雇用從而獲得穩(wěn)定的收入，大多數(shù)農(nóng)民只能參加季節(jié)性或臨時(shí)性的工作。由于工作機(jī)會(huì)的不穩(wěn)定和有限性，大量留守人員無(wú)法參與其中，他們除了獲得土地租金外，并不能從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中獲得更多的收益，從而出現(xiàn)勞動(dòng)力資源的閑置。為此，可從三個(gè)方面著手進(jìn)行解決。一是加大三來(lái)一加項(xiàng)目的引進(jìn)力度，為農(nóng)村留守人員特別是留守婦女提供更多的工作機(jī)會(huì)；二是在集中居住推行的地方，統(tǒng)籌規(guī)劃，給每戶預(yù)留出2分左右的土地供老年人打理，一方面可以降低生活成本，另一方面耕作作為一種生活方式，給老年人提供體現(xiàn)社會(huì)存在的載體，以減輕無(wú)事可做導(dǎo)致的孤獨(dú)心態(tài)；三是以村兩委為依托，組建老年人協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)，積極開(kāi)展各項(xiàng)文體活動(dòng)，讓留守老人和婦女的精神有所寄托，愉悅身心；四是鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資者增加用工數(shù)量，探索建立為相關(guān)農(nóng)村留守人員提供機(jī)會(huì)均等的用工制度。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，積極引導(dǎo)工商資本打造三產(chǎn)化農(nóng)業(yè) “三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)是相對(duì)于農(nóng)業(yè)的“一產(chǎn)化”和“二產(chǎn)化”而言，能夠極大地拓展被重新定價(jià)的要素范圍，帶來(lái)的級(jí)差地租增加將會(huì)數(shù)倍于“二產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)?！叭a(chǎn)化”農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，在外部金融出現(xiàn)整體性、長(zhǎng)期性過(guò)剩的條件下，所有在地化的生態(tài)資源環(huán)境、文化資源、社會(huì)資源等客觀上都屬于重新定價(jià)的范疇，潛在的增值空間巨大；而且絕大部分的增值收益有可能通過(guò)產(chǎn)業(yè)縱向整合，被在地化的小農(nóng)村社制成員共同分享，成為農(nóng)民增收的來(lái)源[2]。因此，“三產(chǎn)化”農(nóng)業(yè)的發(fā)展不但能夠滿足當(dāng)前城市中產(chǎn)階層對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性的需求，而且能夠產(chǎn)生更大的收益，更好地助農(nóng)增收。應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，使農(nóng)業(yè)在功能拓展中創(chuàng)造更大效益。在三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，要發(fā)動(dòng)市民積極參與其中，一方面通過(guò)農(nóng)業(yè)進(jìn)城和市民下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧；另一方面可以以城市小區(qū)為依托，發(fā)展“小區(qū)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”或市民參與式都市農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊殿闖，嚴(yán)蘇桐.當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐與對(duì)策——基于蘇北地區(qū)的調(diào)查”[J].人民論壇，2016（2）.

[2]溫鐵軍，高俊.農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)化”階段的制度創(chuàng)新[N].中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2015-4-8.