鞏固退耕還林成果實現(xiàn)農(nóng)戶退耕致富

摘要：本文從玉龍縣退耕還林工程的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效、對策分析等方面進行了探討，希望對促進退耕還林工作進一步發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：玉龍縣；退耕還林；發(fā)展現(xiàn)狀；對策分析

中圖分類號： S727.28 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.041

退耕還林是黨中央、國務(wù)院保護和改善生態(tài)環(huán)境的重要政策之一。自工程實施以來，林木保存率持續(xù)提高，退耕農(nóng)戶收入快速增長，加快了國土綠化進程，并有效降低了水土流失。玉龍縣自2000年被國家列入全國退耕還林工程建設(shè)示范縣以來，工程進展順利，取得了顯著的成效，退耕農(nóng)民的生活水平得以提高，后續(xù)產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展，全縣已實施的工程建設(shè)任務(wù)的成果鞏固工作也取得了一定的成績。

1 玉龍縣基本概況

玉龍納西族自治縣位于云南省西北部，是全國唯一的納西族自治縣。縣政府駐黃山鎮(zhèn)，距麗江市區(qū)7公里，距省會昆明502公里。玉龍縣自然和人文資源極其豐富，是云南省乃至全國旅游資源富集縣。全縣森林覆蓋率72.3%，是川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、云南省重點林區(qū)，有“高山植物王國”和“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。全縣按照“山尖藥材、山腰林果、山腳烤煙、蔬菜”的產(chǎn)業(yè)布局，重點發(fā)展烤煙、藥材、核桃、雪桃、油橄欖、馬鈴薯、蔬菜、畜牧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是“云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”。

2 玉龍縣退耕還林工程發(fā)展現(xiàn)狀及成效

2.1 玉龍縣退耕還林的現(xiàn)狀

2000年，玉龍縣被國家列入全國退耕還林工程建設(shè)示范縣，截至2014年，已累計完成各項退耕還林造林任務(wù)25.269733萬畝，其中退耕地造林11.13萬畝，荒山荒地造林11.889733萬畝（未包括配套封山育林2.25萬畝），已全部通過國家階段性驗收（面積核實率100%，面積合格率100%）。

2008年，玉龍縣啟動鞏固退耕還林成果項目建設(shè)，已累計完成項目建設(shè)92487畝（其中補植補造18087畝，優(yōu)化樹種17603.95畝，新增特色經(jīng)濟林種植26796.05畝，荒山荒地造林10000畝，陡坡地造林20000畝）；對退耕區(qū)農(nóng)民進行了旅游、餐飲、種養(yǎng)殖等相關(guān)技術(shù)技能培訓(xùn)，累計培訓(xùn)6110人次；累計完成沼氣池422口，節(jié)柴灶1000眼，太陽能4793套的建設(shè)。

2.2 玉龍縣退耕還林發(fā)展成效

一是改善了生態(tài)環(huán)境。實施退耕還林以來，項目區(qū)主要集中在水土流失和土地沙化地區(qū)，加快了玉龍縣的生態(tài)建設(shè)步伐。通過還林還草，增加了25.269733萬畝的森林面積，提高了全縣森林覆蓋率近2個百分點，并有效遏制了生態(tài)惡化和水土流失。

二是調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)民增收。在實施鞏固退耕還林成果工程的過程中，項目區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以奉科、石頭、黎明為主的花椒基地已見成效，以寶山、塔城、大具為主的核桃基地已具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，促進了森林生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)果業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工程實施過程中，玉龍縣通過財政補助資金、發(fā)展經(jīng)濟作物、農(nóng)林復(fù)合種植等，提高了退耕地的經(jīng)濟產(chǎn)出，并通過技術(shù)技能培訓(xùn)增強了農(nóng)民外出務(wù)工的能力，使項目區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟收入有了大幅提高。

三是后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目逐漸壯大。在大具、石鼓、九河、龍蟠及黎明等6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的9個退耕還林農(nóng)戶中完成11個肉牛羊養(yǎng)殖場建設(shè)，共建設(shè)牛羊棚圈改擴建12026平方米，完成青貯氨化窖建設(shè)1518立方米，牧草種植2000畝，科技培訓(xùn)1326人次。在麗大高速公路、拉市海以及金沙江沿岸的城鎮(zhèn)面山25度以上坡耕地重點引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展種植核桃、油橄欖、青刺果和花椒等樹種。在金沙江干熱河谷區(qū)“椪柑+摸摸香（香葉天竺葵）”栽培模式，每畝產(chǎn)值達8300～10300元，是單種“椪柑”畝產(chǎn)值的5.5倍，是種植玉米的近6倍。在高山丘陵區(qū)“海棠果+紫花苜?！痹耘嗄Ｊ?，每畝產(chǎn)值達750～1000元以上，是種植地膜玉米的2倍。

3 推動玉龍縣退耕還林的對策

玉龍縣退耕還林工程的實施，基本實現(xiàn)了“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要致富”的目標(biāo)。但是，為了確保工程建設(shè)真正做到“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，還需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，充分遵守農(nóng)民意愿，依據(jù)市場規(guī)律，持續(xù)推動工程項目的開展，實現(xiàn)良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

一是加大配套投入，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程的持續(xù)發(fā)展離不開鞏固工程成果，促進退耕農(nóng)戶不斷增收。一方面有關(guān)部門應(yīng)將部分補助資金向后續(xù)產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對林產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、新型經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)等的扶持；另一方面應(yīng)在政策上給予放寬，吸引企業(yè)等社會資本投資建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)基地，帶動農(nóng)戶退耕致富。

二是增加對退耕還林地區(qū)的財政投入。一方面要積極向上級部門爭取生態(tài)效益補償，建立起長效補償機制；另一方面應(yīng)增加退耕農(nóng)戶種苗補助、森林管護費等，確保工程的持續(xù)健康發(fā)展。

三是加強政策扶持。一方面應(yīng)結(jié)合集體林權(quán)制度改革，把退耕地納入林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款范疇，增加林業(yè)發(fā)展資金和農(nóng)民收入；另一方面應(yīng)增加農(nóng)戶的林產(chǎn)品處置權(quán)。退耕還林建造的經(jīng)濟林、生態(tài)林的收益期較長，且農(nóng)戶對林產(chǎn)品的處置權(quán)極為有限，從而導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏激勵。應(yīng)在當(dāng)前法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)適當(dāng)增加農(nóng)戶的林產(chǎn)品處置權(quán)，激發(fā)農(nóng)戶種植的積極性，保證退耕還林成果。

四是加強法律法規(guī)宣傳工作，讓干部群眾及工程管理人員增強生態(tài)文明意識和法制觀念，保證工程的順利實施。

作者簡介：和玉武，本科學(xué)歷，玉龍縣奉科鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，助理林業(yè)工程師，研究方向：護林防火、營林造林、林政管理、退耕還林。