農(nóng)村宅基地調(diào)查常見(jiàn)問(wèn)題及處理方法

董開(kāi)臣　張曉輝　李爽　竇森

摘要：農(nóng)村宅基地調(diào)查是農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)性工作，它為保護(hù)土地使用者合法權(quán)益、建立科學(xué)的土地管理體系提供信息保障。本文通過(guò)已有的調(diào)研資料和數(shù)據(jù)，總結(jié)出宅基地調(diào)查要注意的問(wèn)題及數(shù)據(jù)處理方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；宅基地；調(diào)查

基金項(xiàng)目：國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)課題（201111015-03）資助

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.06.015

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）闡述了農(nóng)村宅基地確權(quán)問(wèn)題。一是深化農(nóng)村改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，需要加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定需要加快推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證；三是建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度需要推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。如何開(kāi)展好宅基地土地權(quán)屬調(diào)查是宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的關(guān)鍵。國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)村宅基地土地權(quán)屬問(wèn)題，如何開(kāi)展好宅基地土地權(quán)屬的確定是土地調(diào)查的關(guān)鍵。既要開(kāi)展好確權(quán)工作，又要符合法律、文件等要求。本文對(duì)權(quán)屬調(diào)查的幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。

1 如何解決外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)入庫(kù)問(wèn)題

宅基地調(diào)查涉及千家萬(wàn)戶，如果將所有的工作中遇到文件、證明材料、測(cè)量控制點(diǎn)等均錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，會(huì)給數(shù)據(jù)造成冗余的同時(shí)也使數(shù)據(jù)庫(kù)管理運(yùn)行較慢，導(dǎo)致工作效率不高。本著一切為了發(fā)證的目的，地籍調(diào)查表屬性除按國(guó)家頒布的《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)置外，應(yīng)在地籍調(diào)查表中增加“原證號(hào)”字段，“原證件號(hào)”是權(quán)利人已有證件號(hào)碼（土地證、房產(chǎn)證），為新增字段類型采用char，長(zhǎng)度字段應(yīng)在20位以上。

2 宅基地面積調(diào)查的問(wèn)題

國(guó)家明確農(nóng)村宅基地面積要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)省根據(jù)各自的情況，規(guī)定的面積也不同。目前來(lái)看，大多數(shù)宅基地均超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)建房的年代不同而宅基地面積大小不同。宅基地超占面積在調(diào)查時(shí)應(yīng)按不同的性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，應(yīng)在數(shù)據(jù)庫(kù)中增加屬性字段，便于統(tǒng)計(jì)匯總，統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)政府與對(duì)超占面積的處理具有指導(dǎo)意義。

3 一戶多宅調(diào)查的問(wèn)題

國(guó)家規(guī)定農(nóng)村宅基地為一戶一宅，但目前有許多一戶多宅的情況，如何解決一戶多宅是工作管理的難題。平時(shí)的工作是靠查找記錄表和文檔，這樣做的缺點(diǎn)一是增加工作量，核實(shí)時(shí)有遺漏的現(xiàn)象，二是對(duì)于一個(gè)村內(nèi)有重名的容易產(chǎn)生錯(cuò)誤。

該情況在《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中沒(méi)有明確的規(guī)定字段，實(shí)際工作中如何進(jìn)行注記也麻煩，而且即便注記以后是否符合國(guó)家要求，目前仍不清楚。為了解決這個(gè)問(wèn)題，許多地方在數(shù)據(jù)表中建立了字段，字段名為一戶多宅等，這種方法雖然能夠備注已知的情況，但是仍有許多未知因素會(huì)遺漏，而且這種備注是否滿足國(guó)家的數(shù)據(jù)規(guī)定也不確定。解決這一問(wèn)題應(yīng)在權(quán)屬調(diào)查時(shí)增加戶籍調(diào)查，給每個(gè)戶的戶籍所有成員都錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，將在數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索是否一戶多宅，這樣可大大節(jié)省時(shí)間，檢索準(zhǔn)確。

4 權(quán)屬資料的存儲(chǔ)

宅基地調(diào)查中的權(quán)屬資料包括：身份證、戶口薄、房屋產(chǎn)權(quán)證、土地證、契約等相關(guān)證明文件，這些權(quán)源材料頁(yè)碼加起來(lái)10多頁(yè)，每個(gè)縣需要調(diào)查宅基地的有幾萬(wàn)戶。以前管理儲(chǔ)存方法是將這些權(quán)源基本信息錄入電子表格中，原件掃描后保存為JPG格式文件。這種存儲(chǔ)方法優(yōu)點(diǎn)是操作方面、存放簡(jiǎn)單，而缺點(diǎn)是文件容易混淆、容易丟失、數(shù)據(jù)量大。

隨著科技的發(fā)展，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，大大地提高了數(shù)據(jù)處理和管理的能力。這些信息在數(shù)據(jù)中設(shè)定相關(guān)表格的字段，把信息導(dǎo)入數(shù)據(jù)中，比如在數(shù)據(jù)庫(kù)中建立屬性表，即“SFZ”、“HKB”、“QT”三個(gè)表，用來(lái)錄入相關(guān)信息及權(quán)屬資料照片。在表中設(shè)立相關(guān)字段，分別儲(chǔ)存宗地代碼、照片名、照片。宗地代碼、照片名稱應(yīng)按照國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)要求設(shè)立字段長(zhǎng)度，格式按照國(guó)家要求來(lái)設(shè)立，照片采用blob格式，這種格式建立方式的優(yōu)點(diǎn)為：一是將所有照片與屬性數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)中，方便整理、防止丟失、容易存儲(chǔ)；二是在查找某一宗地屬性，可以通過(guò)屬性字段連接，很快鎖定宗地，讀取宗地所有信息，查找方便，方便數(shù)據(jù)管理；三是根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，便于管理需要與管理開(kāi)發(fā)；四是大多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)是通過(guò)GIS平臺(tái)開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出的格式與其他數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)通用，應(yīng)用方便；五是減少重復(fù)工作，在數(shù)據(jù)庫(kù)增加屬性數(shù)據(jù)項(xiàng)，可很快查找到身份證、戶口本等原始文件，進(jìn)行屬性補(bǔ)錄；六是存儲(chǔ)文件、屬性信息不損壞、不失真，文件照片存儲(chǔ)采用blob字段，保證文件長(zhǎng)期存儲(chǔ)。

目前大多數(shù)宅基地調(diào)查采用了原始模式進(jìn)行存儲(chǔ)，在實(shí)際工作中不便于管理，一直制約行政管理的效能。本文提出了宅基地調(diào)查中地籍?dāng)?shù)據(jù)的基本格式和原始資料存儲(chǔ)的新方法，同時(shí)提出了宅基地調(diào)查時(shí)與政策的應(yīng)對(duì)處理，對(duì)于目前開(kāi)展宅基地調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、匯總及使用管理有很大的幫助，提高生產(chǎn)效能、節(jié)約生產(chǎn)成本、提高監(jiān)管職能、提高行政管理效能，同時(shí)解決了一些法規(guī)規(guī)定的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：董開(kāi)臣，本科學(xué)歷，樺甸市國(guó)土資源局，工程師，研究方向：地籍管理、土地開(kāi)發(fā)整治。

通訊作者：竇森，博士，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，博士生導(dǎo)師，研究方向：土壤環(huán)境與生物化學(xué)及土地管理。