社工機構(gòu)中社義聯(lián)動模式成效及問題研究

王靜

摘 要：在探索社會服務(wù)新模式過程中，社工與義工的聯(lián)動服務(wù)成為了一個新研究方向。社義聯(lián)動模式社工帶動引領(lǐng)義工參與服務(wù)，從而形成社義優(yōu)勢互補、良性互動的社會管理工作新格局。

關(guān)鍵詞：社工；志愿者；聯(lián)動模式

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）03-0135-02

隨著社會發(fā)展的需要，我國的“社工+志愿者”聯(lián)動（又稱社義聯(lián)動，以下簡稱社義聯(lián)動）在促進社會穩(wěn)定、加快社會治理中發(fā)揮了重要作用。作為全國社義聯(lián)動的先行試點省份，廣東省于2013年10月在《關(guān)于推進社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施意見》（以下簡稱意見）中，首次提出社義聯(lián)動，并“鼓勵通過登記注冊的形式，成立促進社工與志愿者合作發(fā)展、合作服務(wù)的社會組織”。經(jīng)梳理文獻發(fā)現(xiàn)，國外地區(qū)的社義聯(lián)動是建立在其成熟的志愿者服務(wù)體系上，有“60%社工指導(dǎo)志愿者開展服務(wù)，40%社工開展專業(yè)化服務(wù)”的說法，而在我國，現(xiàn)有3種社義工聯(lián)動模式，一種是以政府和民間機構(gòu)為主體、社會工作者為主導(dǎo)的香港模式；一種是以政府為主導(dǎo)的，社工召集義工，聯(lián)動共同服務(wù)的廣州、深圳、上海、東莞模式，一種是以部門或機構(gòu)為主導(dǎo)的，社工、義工各自為政的中山模式。本文正是以廣州X社工機構(gòu)為例，對廣州社義聯(lián)動模式的研究，此種模式順應(yīng)意見精神，為依托于政府購買的社工服務(wù)項目，社工帶動引領(lǐng)義工參與服務(wù)，從而形成社義優(yōu)勢互補、良性互動的社會管理工作新格局。

一、社工機構(gòu)中社義聯(lián)動模式成效分析

X社工機構(gòu)為廣州市某高校校辦社工機構(gòu)，于2012年6月注冊成立，現(xiàn)有專職人員23人，其中社工15人，所在的鎮(zhèn)轄區(qū)位于廣州某區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，轄區(qū)總面積達95.59平方公里，轄區(qū)內(nèi)設(shè)有45個村居，社區(qū)情況復(fù)雜，社會弱勢群體也較多。自2013年11月，X社工機構(gòu)陸續(xù)了承接該鎮(zhèn)的家庭綜合服務(wù)中心（以下簡稱家綜）、社區(qū)矯正、殘疾人公益項目等政府購買服務(wù)項目，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)專業(yè)社工機構(gòu)和專業(yè)社工零的突破，X社工機構(gòu)開展社義聯(lián)動模式的有效探索，為其服務(wù)地區(qū)帶來較多改變。

（一）初步構(gòu)建社義聯(lián)動模式，搭建社義聯(lián)動服務(wù)平臺

根據(jù)《意見》提出的指導(dǎo)思想，結(jié)合所在服務(wù)區(qū)域特點，X社工機構(gòu)以“社工項目+服務(wù)站點”的指導(dǎo)原則，建立了社義聯(lián)動服務(wù)平臺。該平臺依托于家綜服務(wù)項目和家綜服務(wù)站點，通過服務(wù)需求收集、需求輸出、服務(wù)資源投放、服務(wù)效果反饋等服務(wù)流程，實現(xiàn)社義有效聯(lián)動。該服務(wù)平臺具體運作為在有效收集志愿者服務(wù)需求和其他服務(wù)對象服務(wù)需求基礎(chǔ)上，依托于家綜服務(wù)項目+家綜服務(wù)站點，以家綜項目中設(shè)置的義工部來進行義工服務(wù)的整體統(tǒng)籌，融入到家綜的長者、家庭、青少年、特色社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域提供社義聯(lián)動服務(wù)。義工部由社工管理和引領(lǐng)，提供義工開發(fā)、義工管理、義工培訓(xùn)、義工服務(wù)（圖1）。

（二）深入挖掘服務(wù)需求，確立聯(lián)動服務(wù)內(nèi)容

通過深入了解該鎮(zhèn)居民義工服務(wù)需求、其他弱勢群體對于社會服務(wù)需求狀況，X社工機構(gòu)依托于社義聯(lián)動服務(wù)平臺中的家綜項目、家綜服務(wù)站等負責(zé)收集需求，通過問卷調(diào)查、座談會、網(wǎng)絡(luò)終端、手機終端方式多方位的收集服務(wù)需求資源，進行服務(wù)需求資源的輸出，掌握了居民對于義工服務(wù)看法、曾經(jīng)參加義工服務(wù)類型、義工培訓(xùn)內(nèi)容、義工服務(wù)組織形式等需求信息，從而為社工更好的引領(lǐng)和聯(lián)動義工服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

（三）設(shè)置義工部，統(tǒng)籌義工資源

在X社工機構(gòu)進駐之前，存在義工服務(wù)資源過于零散、服務(wù)內(nèi)容無序、內(nèi)容單調(diào)、重復(fù)投放等狀況。X社工機構(gòu)在進駐后，在家綜服務(wù)項目中設(shè)立義工部，在社區(qū)建立義工服務(wù)站等實體平臺，建立了微信、Q群、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，多方挖掘和整合該鎮(zhèn)志愿服務(wù)資源。截止到2015年8月，X社工機構(gòu)共整合社區(qū)退休長者、社區(qū)中青年女性居民、附近高校和中學(xué)師生、附近企業(yè)員工、專業(yè)義工（社工專業(yè)背景的義工）、特殊義工（社區(qū)矯正人員）在內(nèi)的共計520名注冊義工，成立了4支義工隊伍。

（四）針對多元需求，開展有效社義聯(lián)動服務(wù)

X社工機構(gòu)運用服務(wù)資源和服務(wù)供給系統(tǒng)，將義工服務(wù)領(lǐng)域工作與社區(qū)居民服務(wù)相結(jié)合，針對義工開展了“星心相連”“星心之關(guān)”“星心成長”的系列社義服務(wù)，針對于服務(wù)對象開展社義聯(lián)動的“星灑X鎮(zhèn)”服務(wù)。

“星心相連”為志愿者隊伍培育和開發(fā)服務(wù)，社工按照地域和服務(wù)領(lǐng)域分類，建立了4支常態(tài)義工隊伍。“星心之關(guān)”——志愿者管理和價值激勵服務(wù)，社工通過開展團隊建設(shè)、義工服務(wù)培訓(xùn)、義工表彰等方式，鼓勵義工積極參與服務(wù)，通過每半年1次的義工獎勵大會，對優(yōu)秀義工個人或團體、積極義工個人或團體予以嘉許和肯定，同時制作義工風(fēng)采展宣傳欄，肯定義工的付出，從而鼓勵社區(qū)居民更加積極參與服務(wù)?！靶切某砷L”——志愿者培訓(xùn)服務(wù)。社工通過對義工開展包括服務(wù)素質(zhì)、安全的通識培訓(xùn)，開展居家探訪、小組活動、問卷調(diào)查、社區(qū)宣傳等服務(wù)技巧培訓(xùn)，每年共計20次，培訓(xùn)達到300人次。

目前X社工機構(gòu)以義工部社工為統(tǒng)籌，引領(lǐng)義工隊伍，組織現(xiàn)有的義工隊伍，與家綜中長者、家庭、青少年、特色社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)矯正等領(lǐng)域社工配合，開展“星灑X鎮(zhèn)”服務(wù)，根據(jù)義工能力和特長，開展了一系列的快樂家庭服務(wù)、情暖夕陽助老服務(wù)、祖國的花朵成長服務(wù)、特色文化培訓(xùn)服務(wù)、公益星期六服務(wù)等，義工每年服務(wù)人數(shù)已經(jīng)超過1600人次，以社區(qū)活動、小組活動等專業(yè)手法形式開設(shè)，社義聯(lián)動成效較好。

二、問題分析

X社工機構(gòu)雖然在社義聯(lián)動方面有一定成效，但也存在如下問題：

（一）社義聯(lián)動模式仍需整合

雖然X社工機構(gòu)已經(jīng)是社工聯(lián)動模式，但出現(xiàn)義工、其他服務(wù)對象需求較多、較繁雜情況，以致服務(wù)需求無法有效被收集和整理，現(xiàn)有的服務(wù)資源無法得到滿足，服務(wù)成效受影響。

（二）社工認知度不高、志愿者隊伍穩(wěn)定性欠缺

X社工機構(gòu)處于城郊地區(qū)，其服務(wù)領(lǐng)域的居民對于社會工作的認同度不高，往往把社工等同義工，社工平均年齡不到30歲，平均工作經(jīng)驗為2年左右，容易受到資深志愿者、基層居委會工作人員質(zhì)疑，影響社工引領(lǐng)志愿者效果；社區(qū)義工服務(wù)時間和地點難以集中，隊伍穩(wěn)定性欠缺，服務(wù)技巧欠缺，使得義工協(xié)助社工的服務(wù)有效度降低，聯(lián)動不緊密。

（三）宣傳渠道過窄，影響服務(wù)宣傳

因該鎮(zhèn)面積大，社區(qū)分散，有45個村居，且人員組成復(fù)雜，各類人群對信息的接受方式和渠道不一樣。原有的社區(qū)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、微信宣傳方式針對于較為年輕化的義工能夠接收到，但是年長者接收信息渠道有限，影響了服務(wù)宣傳，進而影響社義聯(lián)動效果。

（四）相關(guān)制度不甚健全

X社工機構(gòu)雖然已經(jīng)有了義工行為守則及工作指南、評估體系和義工檔案管理，但是由于義工服務(wù)的特殊性和不穩(wěn)定性，有時候難以從制度方面對義工違規(guī)的服務(wù)行為進行處理。

四、促進社義聯(lián)動的建議

（一）進一步強化社義聯(lián)動模式

X社工機構(gòu)需要在現(xiàn)有的社義聯(lián)動模式基礎(chǔ)上，整合服務(wù)資源，強化聯(lián)動機制，特別是如何以“項目+站點”原則，可以借助X社工機構(gòu)高校背景，拓寬宣傳渠道，創(chuàng)建X社工機構(gòu)的聯(lián)動服務(wù)資源庫，逐步實現(xiàn)覆蓋該鎮(zhèn)的社工、義工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)庫，實現(xiàn)社工服務(wù)提供信息、義工服務(wù)需求信息的實時共享。

（二）加強多樣化宣傳力度，提升社工認知度和義工服務(wù)推廣度

通過網(wǎng)絡(luò)信息庫、手機終端、網(wǎng)絡(luò)終端、服務(wù)站點的宣傳等手段，先通過興趣性的活動吸引居民到中心場地，進而對社工工作了解，了解義工服務(wù)內(nèi)容，從而提升社工認知度和義工服務(wù)推廣度，多維度的開發(fā)和挖掘服務(wù)資源，為社義聯(lián)動奠定群眾基礎(chǔ)。

（三）加強社工、義工管理和能力提升工作

X社工機構(gòu)要加強對于社工人才的管理和專業(yè)能力提升，加強督導(dǎo)支持力度，使其在聯(lián)動中真正承擔(dān)“骨干”角色，作為聯(lián)動的發(fā)起者、組織者和協(xié)調(diào)者。X社工機構(gòu)要加強已有的義工隊伍建設(shè)，特別是加強對于義工骨干培育，要進一步從招募、培訓(xùn)、評估等方面聯(lián)動學(xué)校、企業(yè)單位、社區(qū)居委會資源，進行統(tǒng)一和直接招募、培訓(xùn)和服務(wù)開展。

（四）健全相關(guān)制度

X社工機構(gòu)要加強對于社工職業(yè)規(guī)范和職業(yè)行為，義工行為守則及工作指南、評估體系、檔案管理、服務(wù)記錄、獎勵等制度工作。對于協(xié)助開展社工服務(wù)的義工，做好服務(wù)職責(zé)培訓(xùn)、服務(wù)評估和服務(wù)記錄工作，為義工表彰奠定基礎(chǔ)。此外，X社工機構(gòu)要加強對于義工權(quán)益保障制度，志愿者作為特殊的服務(wù)對象，也應(yīng)該享有相應(yīng)的權(quán)益保障，當(dāng)義工的權(quán)利受到侵犯時，社工要幫助其申訴，提供相應(yīng)的援助。

通過以上制度化的措施，鼓勵社工專業(yè)化、志愿服務(wù)全民化，激勵更多的人投身義工服務(wù)工作，從而促進更為有效的社義聯(lián)動。

參考文獻：

〔1〕廣東共青團網(wǎng)站.廣東省民政廳.關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進社會工作者與志愿者聯(lián)動工作的實施意義》的通知.[EB/OL].http：//www.gdcyl.org/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=165498，2015-08-20.

〔2〕廣州志愿者學(xué)院.志愿服務(wù)崗位能力培訓(xùn)教材[M].廣州：廣東省出版集團，2013.32-38.

〔3〕譚建光.做好的志愿者[M].北京：人民出版社，2011.56-62.

（責(zé)任編輯 王文江）