美國(guó)殘疾人高職教育保障體系對(duì)我們的啟示

羅笑

殘疾人職業(yè)教育是提升殘疾人整體素養(yǎng)和職業(yè)能力的主要方式，對(duì)于推動(dòng)殘疾人自強(qiáng)、自立、平等地進(jìn)入社會(huì)生活，成長(zhǎng)為社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者有著決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)殘疾人高職教育的發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，特別是在高職教育保障體系構(gòu)建方面存在不少問(wèn)題。筆者對(duì)美國(guó)殘疾人高職教育保障體系現(xiàn)狀及其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為其對(duì)我國(guó)殘疾人高職教育保障體系具有積極的借鑒意義。

一、美國(guó)殘疾人高職教育保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1.法律較為健全

美國(guó)始終注重保障殘疾人高職教育權(quán)益的法律建設(shè)。聯(lián)邦政府和各州先后制定了10多部法律法規(guī)條文，為殘疾人的高等教育提供保障。這些法律法規(guī)包括《美國(guó)殘疾人法》《殘疾人教育法》及其修正案《殘疾人教育促進(jìn)法》《康復(fù)法案》《聯(lián)邦無(wú)障礙法規(guī)》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》《建筑障礙法案》《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》《所有殘疾兒童教育法》《美國(guó)教育法案》等。這些法律相互補(bǔ)充，在一定程度上為殘疾人的合法權(quán)益提供了保障。

2.機(jī)構(gòu)職責(zé)比較明晰

在美國(guó)，為殘疾人高職教育提供保障的機(jī)構(gòu)和部門(mén)不止一個(gè)，下面筆者分別論述美國(guó)現(xiàn)有保障體系中各部門(mén)所承擔(dān)的職責(zé)。

第一，法院。法院主要為美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府制定的各項(xiàng)法規(guī)給予解釋?zhuān)柚痉ǔ绦虻膱?zhí)行，明確本國(guó)法律所存在的不足，推動(dòng)本國(guó)法律保障體制的逐漸完善。

第二，人權(quán)委員會(huì)。人權(quán)委員會(huì)是經(jīng)過(guò)法律許可建立起來(lái)的社會(huì)組織，它主管與人權(quán)有關(guān)的相關(guān)事項(xiàng)，接受委托人委托，維護(hù)殘疾人高職教育的受教育權(quán)。

第三，監(jiān)管員。通常是指具有較高權(quán)力的一部分人。政府授權(quán)這一部分人對(duì)侵害殘疾人權(quán)益的行為進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還受理殘疾人有關(guān)人權(quán)侵害方面的投訴。實(shí)際上，這部分人就是政府和殘疾人之間進(jìn)行溝通交流的“紐帶”。

第四，全國(guó)殘疾人委員會(huì)?？偨y(tǒng)直接任命委員會(huì)委員，委員的職責(zé)主要是對(duì)總統(tǒng)在內(nèi)的各大政府機(jī)構(gòu)提出建議，致力于殘疾人待遇的改善和權(quán)益的維護(hù)。

第五，非政府組織。這類(lèi)組織最初的職責(zé)是對(duì)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督，保證政府可以按照相關(guān)規(guī)定把各項(xiàng)法律和規(guī)章制度執(zhí)行到位。而經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，非政府組織目前已經(jīng)成為一些政策的共同執(zhí)行者，在維護(hù)殘疾人權(quán)益的過(guò)程中扮演者志愿者的角色。

這些不同的組織和個(gè)人，在保障殘疾人接受高職教育的過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用，使美國(guó)殘疾人接受高職教育的權(quán)利得到保障。

3.申訴機(jī)制比較完善

如果接受高職教育的權(quán)益受到侵害，殘疾學(xué)生可以通過(guò)申訴的方式得到政府在政策和經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。美國(guó)《殘疾人教育法》中有這樣的條文，殘疾學(xué)生在兩種情況下可向相關(guān)單位提請(qǐng)申訴：第一種情況，在殘疾人權(quán)益受到侵害不認(rèn)可學(xué)校的判決的時(shí)候；第二種情況，學(xué)?；蛘呓處熞约巴瑢W(xué)做出了損害學(xué)生權(quán)益的活動(dòng)。這就為正當(dāng)權(quán)益受到侵害的殘疾學(xué)生在申訴時(shí)提供了有效的法律依據(jù)，它比一般的申訴體制具有更大范圍的保護(hù)。事實(shí)上，殘疾人申訴制度就是另一種的殘疾人權(quán)利救濟(jì)制度，能夠幫助殘疾人維護(hù)權(quán)利。

二、美國(guó)殘疾人高職教育保障體系所具備的優(yōu)勢(shì)

1.立法多角度，法律保障較全面

從上面的總結(jié)中我們可以看出，美國(guó)在維護(hù)殘疾人高職教育權(quán)益的過(guò)程中，所推出的法律是非常全面的?！睹绹?guó)殘疾人法》《殘疾人教育法》及其修正案、《殘疾人教育促進(jìn)法》《美國(guó)教育法案》《所有殘疾兒童教育法》等從維護(hù)殘疾人受教育權(quán)利的角度出發(fā)，確保殘疾人在接受教育的時(shí)候可以享有公平、公正的待遇，不至于因?yàn)樽约荷眢w上的殘疾受到外界的歧視；《康復(fù)法案》和《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》是從殘疾人接受教育內(nèi)容的方面為殘疾人提供保障；殘疾人接受的高職教育必須在一定程度上確保他們?cè)诮邮芨呗毥逃?，其參與社會(huì)活動(dòng)的能力有一定的提高；而《聯(lián)邦無(wú)障礙法規(guī)》和《建筑障礙法案》是為殘疾人學(xué)校無(wú)障礙的生活提供保障。殘疾人進(jìn)入校園之后，自身的特殊情況決定了他們?cè)谀承┓矫娌荒芟裾５膶W(xué)生一樣出入自由，上述法規(guī)規(guī)定學(xué)校必須為殘疾人建立殘疾人通道，保障他們能夠順利進(jìn)入學(xué)習(xí)場(chǎng)所。《學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法案》規(guī)定任何社會(huì)組織和部門(mén)不能因?yàn)闅埣踩松碛袣埣捕缫曀麄?，這就為殘疾人接受高職教育后的就業(yè)提供了保障?？傊绹?guó)的法律法規(guī)為殘疾人接受高職教育提供了從受教育權(quán)利到就業(yè)的一系列保障，保障條款非常全面。

2.部門(mén)分工合作，權(quán)力平衡

美國(guó)在殘疾人保障體系中設(shè)置了五大部門(mén)，為殘疾人提供專(zhuān)門(mén)、全面的服務(wù)。因工作內(nèi)容不同，不同部門(mén)的權(quán)力也各有不同。在日常工作過(guò)程中，各部門(mén)各司其職，比較容易落實(shí)崗位職責(zé)，保證服務(wù)效率。同時(shí)，多部門(mén)共同合作也可以相互監(jiān)督，形成權(quán)力平衡，避免一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.政策保障，可操作性高

美國(guó)針對(duì)殘疾人高職教育權(quán)益保障的法律條文規(guī)定得較為具體，其保障內(nèi)容和執(zhí)行部門(mén)等規(guī)定得十分詳細(xì)。在政策的執(zhí)行過(guò)程中，各部門(mén)只要詳細(xì)按照法律規(guī)定執(zhí)行即可，不會(huì)出現(xiàn)殘疾人權(quán)益保障部門(mén)不知道如何執(zhí)行保障措施或是不知道該哪些部門(mén)執(zhí)行的局面。保障政策的可操作性強(qiáng)，可以有效地避免各部門(mén)相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.院校招生，自主靈活

美國(guó)高職院校采取的是自主招生政策，在招生的時(shí)候，高職院校完全可以根據(jù)社會(huì)的需求和自身的實(shí)力調(diào)整招生專(zhuān)業(yè)和招生人數(shù)，有很大的自主權(quán)。

三、美國(guó)殘疾人高職教育保障體系對(duì)我們的啟示

1.構(gòu)建完善的殘疾人高職教育保障體系

我國(guó)要為殘疾人高職教育提供全面的保障，就必須構(gòu)建完善的高職教育保障體系。首先，要建立健全法律制度，比如建立保障殘疾人的入學(xué)權(quán)益、公平接受教育的權(quán)益、就業(yè)的權(quán)益等各方面的法律體系，這樣才能使殘疾人高職教育權(quán)益的行為受到法律保障。其次，要建立健全保障殘疾人高職教育的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)。保障殘疾人高職教育的權(quán)益，是一項(xiàng)社會(huì)性工作，不是單靠一個(gè)部門(mén)的努力就能完成的。所以，我們要學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置多個(gè)部門(mén)從多個(gè)角度為殘疾人接受高職教育提供保障，明確各部門(mén)的職責(zé)，讓他們各司其職，彼此合作，相互監(jiān)督。

2.營(yíng)造濃厚的殘疾人高職教育保障氛圍

殘疾人高職教育是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，要讓殘疾人受到最全面的保護(hù)，還要在社會(huì)上營(yíng)造一定的輿論氛圍，讓公民都有保障殘疾人公平接受高職教育的意識(shí)。特別是在高職院校，每一名教師和學(xué)生都可以自覺(jué)地為殘疾人提供力所能及的幫助，減少不必要的障礙，讓他們可以平等地接受教育。

3.提升殘疾人高職教育保障政策的靈活性

無(wú)論多好的政策，不能高效地執(zhí)行到位，都是難以取得好效果的。美國(guó)的殘疾人高職教育保障體系之所以高效，主要是因?yàn)樗鼈兊恼弑容^靈活，相關(guān)工作可以落實(shí)到崗，執(zhí)行到位。我國(guó)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極吸取美國(guó)殘疾人高職教育保障政策方面的經(jīng)驗(yàn)，增加我國(guó)殘疾人高職教育保障政策的靈活度，把這些政策中規(guī)定的職責(zé)盡可能落到實(shí)處。

4.擴(kuò)大高職院校自主招生的權(quán)利

當(dāng)前，我們的殘疾人高職教育實(shí)行的還是國(guó)家統(tǒng)招的政策，學(xué)校招收專(zhuān)業(yè)的設(shè)置、招生規(guī)模、生源分?jǐn)?shù)線等等，基本上只能采取國(guó)家統(tǒng)招模式，而不能自主招生。僅有極少數(shù)開(kāi)展了殘疾人教育的高職院校擁有一定的招生自主權(quán)。而美國(guó)殘疾人高職院校在這方面則要自主得多，美國(guó)大多數(shù)的高職院?？梢赃M(jìn)行自主招生，招收的學(xué)生更符合社會(huì)的需要，更適應(yīng)本校的教學(xué)風(fēng)格和教學(xué)模式，有利于學(xué)生的學(xué)習(xí)和整體素質(zhì)的提升。所以，我們應(yīng)該汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加高職院校的自主招生權(quán)，讓高職院?？梢愿鶕?jù)社會(huì)發(fā)展需要和就業(yè)前景適當(dāng)靈活地調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模。對(duì)于招收的學(xué)生，學(xué)?？梢赃m當(dāng)?shù)卦O(shè)置單招專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人招生。

（本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”一般資助課題“殘疾人高職教育保障體系構(gòu)建研究”的階段性成果。課題編號(hào)：XJK014·BJD015，）

（責(zé)編 李亞婷）