遼源市確定農(nóng)村改革五方面突破點(diǎn)

2016年，遼源市將進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

（一）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。努力破解規(guī)模過(guò)小這一當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平。一是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地、新增生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策要向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體輻射帶動(dòng)能力。按照職業(yè)農(nóng)民培育政策指導(dǎo)意見(jiàn)，建立和完善認(rèn)定管理辦法，培育新型職業(yè)農(nóng)民1650人。三是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，建立政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。抓好東遼縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，啟動(dòng)承包地有償退出試點(diǎn)，引導(dǎo)長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、飼料配送等服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)科技人員建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司。

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)抓好農(nóng)村土地確權(quán)工作，力爭(zhēng)2016年底前完成。啟動(dòng)農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立和完善“三權(quán)分置”辦法。充分發(fā)揮市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊。按照國(guó)家和省相關(guān)工作部署，探索將土地整治增加的耕地，作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)。通過(guò)金翼蛋品2000萬(wàn)只一村一場(chǎng)蛋雞養(yǎng)殖、正旭食用菌產(chǎn)業(yè)園、東遼黑豬公司20萬(wàn)頭黑豬擴(kuò)建、東霖草編60萬(wàn)件草編等產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，大力扶持村集體經(jīng)濟(jì)、尤其是43個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。完善集體林權(quán)制度改革。在完成主體改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好配套改革措施的跟進(jìn)和落實(shí)，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。加快經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，探索放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)的有效途徑和措施。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。一是擴(kuò)大農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，在東豐縣沙河鎮(zhèn)、那丹伯鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，東豐整縣開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，探索積累經(jīng)驗(yàn)，逐步在全市推廣。大力支持農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面，積極引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。二是加快農(nóng)村土地收益保證貸款進(jìn)度，在東豐、東遼兩縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把龍山區(qū)、西安區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)吸收進(jìn)來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地收益保證貸款全覆蓋。完善政策措施，簡(jiǎn)化相關(guān)流程，降低貸款門檻，提高農(nóng)村土地收益保證貸款針對(duì)性和可操作性。三是啟動(dòng)畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行等金融部門合作，適時(shí)開(kāi)展畜牧物權(quán)抵押融資試點(diǎn)，激活畜牧養(yǎng)殖企業(yè)資產(chǎn)，有效解決養(yǎng)殖戶發(fā)展資金不足問(wèn)題。四是全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與安華、安盟、人保等保險(xiǎn)公司合作，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（四）抓好供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作。深入貫徹國(guó)家、省綜合改革實(shí)施意見(jiàn)，制定符合市情的供銷合作社改革實(shí)施方案，推進(jìn)市、縣及基層供銷社的綜合改革。堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)基層組織建設(shè)，在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理上不斷創(chuàng)新，充分釋放和激發(fā)供銷合作社動(dòng)力、活力，提升為農(nóng)服務(wù)能力。

（五）扎實(shí)做好糧食流通工作。一是落實(shí)好國(guó)家糧食收購(gòu)政策，做好政策性糧食收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)布設(shè)和收儲(chǔ)管理工作，加大糧食流通監(jiān)督檢查力度，保證糧食收購(gòu)市場(chǎng)順暢有序。二是強(qiáng)化政策性糧食監(jiān)管，通過(guò)人防、技防等措施，采取駐庫(kù)監(jiān)管、聯(lián)合巡查和庫(kù)存檢查等方式，保證政策性糧食庫(kù)存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量完好。積極推進(jìn)“糧安工程”，指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政資金支持。三是穩(wěn)妥推進(jìn)“糧食銀行”試點(diǎn)，加大“糧食銀行”宣傳推廣力度，力爭(zhēng)再擴(kuò)大1～2戶“糧食銀行”試點(diǎn)。四是繼續(xù)完善地方糧食收儲(chǔ)保障體系，加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)范化管理，做好糧食企業(yè)安全監(jiān)管，提高地方糧食收儲(chǔ)保障能力。五是認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，要按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，切實(shí)承擔(dān)起保障糧食安全的主體責(zé)任，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，把貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制作為重點(diǎn)工作，列入績(jī)效考核，狠抓落實(shí)。