淺析水利工程建設(shè)與水利工程管理

劉通

【摘要】發(fā)展水利工程建設(shè)是我國的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，水利工程建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，隨之而來的工程建設(shè)管理也在不斷提高，并逐漸由傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理模式轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代化的管理模式。本文總結(jié)了水利建設(shè)仍然存在的諸多問題，嘗試提出解決建議，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，幫助基礎(chǔ)建設(shè)的合理完成。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工質(zhì)量管理；解決思路

一、水利工程建設(shè)管理存在的具體問題

1. 水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)偏低

建國以來，水利工程管理單位按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式建立了一系列的管理程序和規(guī)范。但是已建水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足防洪興利需要。我國已建各類水庫大壩86000余座，其中絕大多數(shù)都是在五六十年代和70年代建造的，大都運(yùn)行了四五十年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)老化和損傷，加之有的本身就存在質(zhì)量隱患。

2. 水利工程管理的手段落后

近幾年來，雖然加大了水利工程除險(xiǎn)加固投入，但是，大量的水利工程年久失修，不少水利工程沒能加固。水利工程的安全狀況不容樂觀。由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，形成了條塊分割、政企不分、政事交叉、各自為政、職責(zé)不清的管理體制。在管理手段和技術(shù)方面，水利工程安全管理，沒有一套可操作的工程安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估技術(shù)，對(duì)水利投入政策和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的研究還有些欠缺，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還較普遍。

3. 水利工程建設(shè)與管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

水利工程建設(shè)跟不上國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)及環(huán)境發(fā)展的需要，在水利系統(tǒng)中，特別是處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，目前，水利己成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素.要使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須解決水利的問題。同時(shí)，水價(jià)的運(yùn)行機(jī)制也有問題。所以，傳統(tǒng)的水費(fèi)計(jì)征方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

4. 缺乏完善的法治體制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展需依賴于健全的法治社會(huì)環(huán)境，法律有推動(dòng)促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制形成的重要條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球大概有130多個(gè)國家和地區(qū)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但也有小部分推行市場(chǎng)積極體制的國家沒有獲得成功，并且各個(gè)市場(chǎng)積極市場(chǎng)和國家之間的發(fā)展程度水平也有很大的差異，這些都與具體國家的政治體制和法治環(huán)境有極大地關(guān)系，缺乏一個(gè)穩(wěn)健的法律體為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。但是不可否認(rèn)的是，這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的國家，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都建立論文完善的法治環(huán)境，擁有完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制，并且把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都上升到國家法律層面。

二、水利工程施工質(zhì)量管理問題的解決思路

1. 嚴(yán)格執(zhí)行水利重大項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)程序

一是依法組建項(xiàng)目業(yè)主，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程的招投標(biāo)、建設(shè)管理等全權(quán)負(fù)責(zé)；二是嚴(yán)格招投標(biāo)程序進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目業(yè)主到發(fā)改部門對(duì)招投標(biāo)方式、招投標(biāo)文件等進(jìn)行核準(zhǔn)備案，并按發(fā)改部門核準(zhǔn)的進(jìn)行招標(biāo)，同時(shí)請(qǐng)監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督；三是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理制；四是嚴(yán)格執(zhí)行合同制，所有項(xiàng)目均和施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同，所有事項(xiàng)均按合同約定執(zhí)行。嚴(yán)格遵守建設(shè)相關(guān)程序，建設(shè)手續(xù)齊備，程序合法。

2. 建立符合實(shí)際需要的補(bǔ)償機(jī)制

要以科學(xué)的、客觀的、實(shí)事求是的態(tài)度確定合理的補(bǔ)償機(jī)制的方法。理順?biāo)こ坦芾韱挝惑w制，其重點(diǎn)在于對(duì)水管單位的準(zhǔn)確定性，必須按照政策，結(jié)合實(shí)際，做到準(zhǔn)確定性。經(jīng)過科學(xué)的劃分后，明確各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全水管單位的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，使職工的生產(chǎn)崗位能者上、不能者下。

3. 實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)與管理的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程

涉及水利工程的各項(xiàng)管理工作諸如水文測(cè)報(bào)、大壩監(jiān)測(cè)、河道管理、水質(zhì)化驗(yàn)、流量監(jiān)測(cè)、閘門監(jiān)控等方面的計(jì)算機(jī)運(yùn)用得到了快速、有效的發(fā)展。水利工程管理單位將所有的信息收集到網(wǎng)絡(luò)管理中心的服務(wù)器之后，通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理軟件進(jìn)行分析處理將數(shù)據(jù)進(jìn)行合理性分析并計(jì)算，輸出成果后，根據(jù)成果制訂運(yùn)行方案并將執(zhí)行情況反饋回來。為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在水利工程管理單位運(yùn)用以后所帶來的社會(huì)效益，網(wǎng)絡(luò)中心所產(chǎn)生的信息成果還將通過網(wǎng)絡(luò)向主管機(jī)關(guān)或相關(guān)部門發(fā)布。指導(dǎo)水利工程建設(shè)更好的發(fā)揮自身的作用。

4. 嚴(yán)格工作措施，確保實(shí)現(xiàn)三個(gè)安全

4.1 規(guī)范水利工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為，明確加強(qiáng)水利規(guī)劃管理、嚴(yán)格水利項(xiàng)目審批、提高水利項(xiàng)目前期工作質(zhì)量、加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理、督促地方配套資金落實(shí)、強(qiáng)化水能資源開發(fā)管理6項(xiàng)任務(wù)；

4.2 規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確規(guī)范施工招標(biāo)文件編制、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作、健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制4項(xiàng)任務(wù)；

4.3 加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理，明確加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、研究解決民生水利工程建設(shè)管理不規(guī)范的問題、嚴(yán)把水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理管理、加強(qiáng)合同管理、嚴(yán)把開工審批關(guān)、強(qiáng)化驗(yàn)收管理、加強(qiáng)質(zhì)量管理、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)征地補(bǔ)償和移民安置管理工作11項(xiàng)任務(wù)；

4.4 推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，明確公開項(xiàng)目建設(shè)信息、拓寬信息公開渠道、深入宣傳報(bào)道、加快信用體系建設(shè)4項(xiàng)任務(wù)；五是加大案件查辦力度，明確強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察工作強(qiáng)化水利工程建設(shè)審計(jì)工作、強(qiáng)化水利工程建設(shè)監(jiān)察工作和加大案件查辦力度4項(xiàng)任務(wù)。

5. 加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理

一是成立水利工程監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，制定水利工程監(jiān)督管理相關(guān)制度；聘請(qǐng)了水利工程重大項(xiàng)目監(jiān)督員和水利工程重大項(xiàng)目廉政聯(lián)絡(luò)員；結(jié)合水利系統(tǒng)開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，加大對(duì)水利工程項(xiàng)目民主測(cè)評(píng)；制定了治突工作安排計(jì)劃。二是開展廉政教育，打牢思想基礎(chǔ)構(gòu)建預(yù)防體系。三是強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督。為加強(qiáng)水利工程監(jiān)督管理，監(jiān)督組堅(jiān)持每月到水利建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。

三、結(jié)束語

水利工程施工質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性、含有高技術(shù)的工程管理工作，需要相關(guān)部門對(duì)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的重要性的認(rèn)識(shí)，這樣可以讓質(zhì)量管理人員致力于水利工程施工項(xiàng)目更投入，更專注，更有成效。

參考文獻(xiàn)：

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