關于水利工程設計施工總承包探討

岳夢霞

【摘要】水利工程作為國家社會經(jīng)濟的基礎設施，其建設和實施有其專門的技術規(guī)范和建設特點。因此，實施水利工程項目設計施工總承包必須符合水利工程項目建設的客觀技術經(jīng)濟規(guī)律。

【關鍵詞】水利工程；設計；施工；總承包

設計施工總承包商在設計階段介入工程，使設計方案更合理，有利于工程的順利開展。對業(yè)主來說，其轉(zhuǎn)移了因設計問題導致的風險，減少了工程索賠。與設計施工平行發(fā)包的模式相比，設計施工總承包模式有兩個特點：一是由總承包商承擔了全部或部分階段的設計任務；二是通過總價合同等形式，總承包商承擔了大部分設計風險。

1、水利工程項目設計施工總承包設計階段分析

總承包商按照業(yè)主要求進行設計。業(yè)主要求包括項目的功能要求、工程范圍等，其中業(yè)主已完成的設計文件是其重要的組成部分。業(yè)主可以選擇發(fā)包全部的設計內(nèi)容，僅提出功能要求等，由總承包商承擔全部設計工作。但是，對于工程復雜的項目，合同簽訂時不確定性內(nèi)容太多，影響到合同實施的可操作性，合同風險很大。為了避免出現(xiàn)無法承擔的風險，業(yè)主可以事先完成部分設計內(nèi)容和具體要求，用來招標和確保對項目設計結(jié)果的控制。針對不同的建設項目選擇不同的設計比例，但不同的設計比例對業(yè)主來說意味著不同的發(fā)包要求和責任。如果業(yè)主提供的設計文件設計深度不夠或者存在遺漏，就會導致業(yè)主要求模糊甚至錯誤情況的出現(xiàn)，以此為基礎簽訂總承包合同容易導致合同雙方對合同內(nèi)容產(chǎn)生歧義和糾紛。

項目建議書階段重點在于論證項目建設的必要性，大中型水利工程一般具有公益性、基礎性、重要性，由于總承包商本質(zhì)上的逐利性，不能完全體現(xiàn)政府意志，且此時業(yè)主沒有任何設計文件作為依據(jù)，承擔的風險太大，因此不適宜在項目建議書階段采取設計施工總承包模式。可行性研究報告階段重點在于論證項目建設在技術經(jīng)濟上的可行性，此時業(yè)主的設計依據(jù)只能是批復的項目建議書，按照《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》設計內(nèi)容及深度要求，其主要建筑物的工程地質(zhì)條件未完全查明，工程總體布置方案及其他主要建筑物型式未確定，業(yè)主無法提出明確具體的設計要求，不具備可操控性，容易引發(fā)大的風險。此外，目前水利工程市場總體處于設計施工平行發(fā)包承包模式，實行設計施工總承包的市場環(huán)境尚不成熟，而且無論是業(yè)主還是總承包商都缺乏實際經(jīng)驗。所以，應綜合考慮具體工程、外部環(huán)境等實際情況確定在哪個階段采用設計施工總承包的發(fā)包模式，從而最大程度地服務于工程的順利實施。

2、水利工程項目設計施工總承包合同計價形式分析

設計施工總承包固定總價合同價格除了合同約定的業(yè)主要求錯誤的情況以及物價波動、法律變化、不可預見物質(zhì)條件等風險因素可以調(diào)整合同價格外，不予調(diào)整。采用總價合同有利于促使總承包方尋求性價比最高的設計項目建設方案，同時減少了業(yè)主風險，使得工期易于控制。但是，設計施工總承包模式本身對于合同計價形式?jīng)]有特定的要求與關聯(lián)，合適的合同計價形式取決于建設項目本身的特點。

目前，水利工程項目設計施工平行發(fā)包的模式普遍采用固定單價的合同形式，項目業(yè)主承擔了設計階段帶來的風險，如地質(zhì)條件變化、設計遺漏缺陷等。水利工程項目實施設計施工總承包確定合理的風險分攤方案，有利于工程項目的順利實施。對業(yè)主來說，招標時可以按較低價格簽訂合同，節(jié)省部分風險費用。對總承包商來說，可以避免風險費用估價的不確定性，避免承擔過多風險而導致工程無法順利實施。因此，應根據(jù)具體項目發(fā)包時的具體情況選擇合適的合同計價形式。對于業(yè)主來講，不確定因素多、風險較大的水利工程項目采取總價合同有利于規(guī)避風險，結(jié)構型式明確、地質(zhì)條件要求簡單或地質(zhì)條件明確的水利工程項目采取單價合同有利于節(jié)省投資。水利工程項目設計施工總承包無論采用總價合同還是單價合同方式，發(fā)包價格都應以初步設計批準的概算為控制原則。

3、建議

3.1 設計階段

當采用初步設計施工總承包模式時，業(yè)主招標內(nèi)容只能依據(jù)批復的可行性研究報告，但其設計估算與審批的初步設計概算并不一致。所以，業(yè)主與總承包方需要合同約定將審批的初步設計列入合同業(yè)主要求，總承包方不能因此提出索賠。但是，政府部門應切實加大對初步設計方案及造價的審查力度，業(yè)主也應采取設計監(jiān)理等項目管理形式避免總承包商故意增加工程造價情況的出現(xiàn)。

當采用施工圖設計施工總承包模式時，合同價由批復的初步設計概算控制，只有保證初步設計的深度與質(zhì)量，業(yè)主才能有效地規(guī)避風險。條件允許的情況下，復雜工程要增加一個優(yōu)化初步設計的階段，將工程實施過程中的不可預計風險提前規(guī)避。與批準的初步設計文件相比，施工圖設計發(fā)現(xiàn)的涌水、溶洞、采空區(qū)等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費用原則上由業(yè)主承擔。但是施工圖設計文件經(jīng)業(yè)主批準后，工程實施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費用由總承包單位承擔，或在招標文件和合同中約定項目法人與總承包單位的分擔比例。

2.2 合同計價形式

對于價格清單的相關規(guī)定與描述，采用水利工程項目初步設計施工總承包模式，勘察設計費可以作為總價項目，建筑安裝費用可以作為單價項目，但建筑安裝費項目單價應不包含風險費用，風險費用作為總價項目包含在暫列金額費用中，實施過程中應計量支付。此外，按照相關規(guī)定，使用國有資金投資的建設工程發(fā)承包必須采用工程量清單計價。如果設計施工總承包采取單價計價的形式，應按照批復的初步設計及概算對建筑安裝工程量清單項目進行調(diào)整，項目單價以投標單價為準，但最高不能超過概算單價。工程實施中，按照清單及合同條款約定進行計量支付。項目完成后，總承包單位應根據(jù)調(diào)整后最終工程量清單編制竣工文件和工程決算。

4、結(jié)語

在水利行業(yè)推行設計施工總承包模式的困難，主要在于缺乏成熟的市場環(huán)境。水利主管部門應盡快建立與設計施工總承包模式相適應的工程建設從業(yè)資格制度和監(jiān)理制度，制定招投標管理等辦法，出臺相應的規(guī)程規(guī)范，以規(guī)范設計施工總承包工程參與各方工作行為。

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