省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)談全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作

2月5日，省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)接受省政府網(wǎng)站在線訪談欄目的邀請(qǐng)，與主持人及廣大網(wǎng)友針對(duì)我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行交流。訪談中，李國(guó)強(qiáng)主任感謝廣大網(wǎng)友對(duì)我省“三農(nóng)”工作的關(guān)注，并介紹了農(nóng)地確權(quán)工作的有關(guān)情況。

主持人：據(jù)了解，我省目前各地正在開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，請(qǐng)您向廣大網(wǎng)友介紹一下什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

李國(guó)強(qiáng)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，遵循嚴(yán)格的工作程序和步驟，采用現(xiàn)代測(cè)繪手段和技術(shù)，查清發(fā)包方、承包方以及承包地面積、空間位置、四至等情況，并通過專門的簿冊(cè)記載，頒發(fā)權(quán)利證書的活動(dòng)。進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，既不是土地承包政策調(diào)整，也不是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系推倒重來，是為本輪承包期到期后繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

主持人：聽您的簡(jiǎn)短介紹，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證既要查清承包基本情況，還要測(cè)量土地面積，又要將權(quán)利落實(shí)到戶，頒證、成圖、建檔、入庫(kù)，工作的任務(wù)應(yīng)該很繁重和艱巨。

李國(guó)強(qiáng)：是的，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證涉及千家萬戶及其承包的所有地塊，是農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，工作任務(wù)非常繁重而又艱巨。

一是工作量大。全省農(nóng)戶近400萬戶，按每戶4塊承包地計(jì)算，全省地塊就達(dá)1600萬塊以上，工作量十分巨大。

二是技術(shù)要求高。要采取RTK、航測(cè)遙感等現(xiàn)代測(cè)量手段，完成對(duì)承包地塊的調(diào)查，解決面積不準(zhǔn)、空間位置不明的問題，實(shí)測(cè)精度要求達(dá)到厘米級(jí)。

三是參與人員多。僅僅開展這項(xiàng)工作所需的村組干部和農(nóng)民、各級(jí)政府及有關(guān)部門人員、測(cè)量機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員就需要?jiǎng)訂T幾十萬人參與。如果再算上承包土地的農(nóng)民，需要?jiǎng)訂T的人員總數(shù)將達(dá)到500萬人左右。

四是成本消耗大。這項(xiàng)工作需要多次深入千家萬戶及其承包地地塊進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，人力、物力、財(cái)力消耗巨大，各級(jí)財(cái)政都把農(nóng)村土地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，其中，國(guó)家和省分別按10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，全省完成這項(xiàng)工作費(fèi)用將達(dá)到幾十億元。

主持人：我們?yōu)槭裁匆_展這項(xiàng)工作，有什么好處？

李國(guó)強(qiáng)：開展承包地確權(quán)登記頒證，是中央從深化農(nóng)村改革全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大決策。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。省委省政府高度重視此項(xiàng)工作，把其作為全省深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)全力推進(jìn)。從工作實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，事關(guān)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是一件非干不可、必須干好的大事、要事。

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，夯實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的需要。受歷史原因和客觀條件制約，全省各地不同程度存在著承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題并逐步顯現(xiàn)，成為制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和“四化”同步發(fā)展的突出問題。這些矛盾和問題通過農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證可以得到有效化解，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，全面鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。只有開展土地確權(quán)登記頒證，才能把承包地真正落實(shí)到戶，權(quán)屬清了、面積準(zhǔn)了，農(nóng)民的心才能穩(wěn)了，才能放心外出務(wù)工就業(yè)、進(jìn)城落戶，承包地才能流轉(zhuǎn)出來，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才敢放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的需要。《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，具有占有、使用、收益的權(quán)利。但由于存在承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致這些權(quán)利無法得到落實(shí)。只有通過確權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)賦權(quán)。用益物權(quán)規(guī)定的相關(guān)權(quán)利才能通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)行公開、公平的交易，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源才能夠逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。交易轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。確權(quán)登記的過程，既是明確承包地歸屬的過程，也是依法解決糾紛、化解矛盾的過程；確權(quán)登記的成果既可以保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，還是定分止?fàn)幍挠行б罁?jù)。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，土地糾紛呈逐年上升趨勢(shì)。究其原因，就是承包不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不公開等因素造成的。開展確權(quán)登記頒證，可以查清土地資源狀況、承包狀況、搞清面積底數(shù)，有效緩解土地承包矛盾和糾紛。通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理模式向信息化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變，改變信息發(fā)布不及時(shí)、資源不能共享、獲取渠道不暢通等現(xiàn)狀，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理手段，有利于化解農(nóng)村土地承包矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

主持人：這真是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)村千家萬戶、利國(guó)利民的民生大事，重要意義怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。那么，國(guó)家和省里對(duì)這項(xiàng)工作又有怎樣的部署安排呢？

李國(guó)強(qiáng)：黨的十七屆三中全會(huì)、十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作提出了明確要求，中央連續(xù)6年下發(fā)的1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)了確權(quán)登記工作的重要性和緊迫性，2013年1號(hào)文件明確提出：“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”。國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記提出了明確和具體的時(shí)限要求。

我省按照國(guó)家部署，2009年作為國(guó)家首批試點(diǎn)單位，開始在東、中、西和城郊的延吉、德惠、大安、靖宇、吉林市昌邑區(qū)等5個(gè)縣（市、區(qū)）各選擇1個(gè)村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，到2013年末，試點(diǎn)擴(kuò)大到15個(gè)縣（市、區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的121個(gè)村，取得了很好成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

2014年，在充分總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我省確定了以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為中心，以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法依規(guī)、尊重歷史、改革創(chuàng)新、確保穩(wěn)定，通過試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，為全面深化農(nóng)村改革創(chuàng)造有利條件。2014年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2015年全面鋪開，2017年基本完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

按照省委省政府的總體部署，2014年，省里確定梅河口市、公主嶺市作為省里整縣（市）推進(jìn)試點(diǎn)，其他縣（市、區(qū)）選擇有代表性的1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或2個(gè)村開展試點(diǎn)；2015年，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為推進(jìn)基本單位，完成30%，，2016年完成40%，2017年完成30%，全面完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，提前完成國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作任務(wù)。

主持人：剛才，您介紹了確權(quán)登記頒證的總體部署。李主任，您再把我省確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展向廣大網(wǎng)友介紹一下吧。

李國(guó)強(qiáng)：好的。從2014年擴(kuò)大試點(diǎn)到2015年全省全面推開，到目前，接近2年時(shí)間，試點(diǎn)村達(dá)到3909個(gè)村，面積達(dá)到4132.5萬畝。其中，2014年試點(diǎn)919個(gè)村，面積847萬畝。2015年，完成2990個(gè)村、18819個(gè)組的實(shí)測(cè)任務(wù)，涉及83萬戶，地塊483.5萬個(gè)，測(cè)量面積3285.3萬畝，超出2015年全省30%農(nóng)村集體耕地面積工作任務(wù)，超額完成743.6萬畝。目前，全省農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作的調(diào)查摸底、梳理問題、面積實(shí)測(cè)階段已完成，內(nèi)業(yè)編輯處理和確認(rèn)公示階段也已進(jìn)入尾聲?？偟目?，我省農(nóng)村土地確權(quán)工作部署早、啟動(dòng)快、進(jìn)展平穩(wěn)順利。我們重點(diǎn)抓了以下幾項(xiàng)工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，將此項(xiàng)工作納入重要議事日程，擺上重要位置。省里成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，4位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，省直相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室。為做好這項(xiàng)工作，我們省農(nóng)委還專門抽調(diào)18名熟悉農(nóng)村政策和工作的同志，與原單位工作脫鉤，組建了工作辦公室，專抓試點(diǎn)工作。全省各地按照省里要求，都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)確權(quán)組織體系。實(shí)際工作中，省委書記巴音朝魯、省長(zhǎng)蔣超良幾次深入基層調(diào)研指導(dǎo)，召開調(diào)度會(huì)，了解實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作提出指導(dǎo)意見。省委常委、省委秘書長(zhǎng)房俐，副省長(zhǎng)隋忠誠(chéng)多次聽取匯報(bào)，調(diào)度情況，對(duì)抓好工作落實(shí)提出具體意見。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。一是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。首先，通過動(dòng)員會(huì)、工作會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、座談會(huì)等多種形式統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)干部認(rèn)識(shí)不到位、等待觀望和畏難情緒問題。其次，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、模擬操作等多種形式加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解決工作人員不會(huì)干、不能干的問題。第三，充分利用廣播、電視、宣傳單、公開信、宣傳讀本、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等形式全方位、多渠道宣傳農(nóng)村土地確權(quán)工作，解決廣大農(nóng)民群眾不了解、不配合的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班2862期，培訓(xùn)各類人員達(dá)47550人次；累計(jì)發(fā)放各類宣傳材料106.8萬份，粉刷宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳條幅等23734條；二是加強(qiáng)檔案管理。7月份，我委與省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。同時(shí)，我們起草設(shè)計(jì)了41種土地確權(quán)登記頒證系列文書，涵蓋了前期準(zhǔn)備、入戶調(diào)查、面積實(shí)測(cè)、實(shí)測(cè)公示、確權(quán)公示、登記建檔、日常管理等環(huán)節(jié)和階段，全部下發(fā)各地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作；三是做好政策研究。在充分總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們編寫了主要包括法律政策、技術(shù)操作、問題對(duì)策和典型經(jīng)驗(yàn)等4方面的政策匯編，為各地開展好農(nóng)村土地確權(quán)工作提供抓手。同時(shí)，我們針對(duì)各地在試點(diǎn)工作中暴露出的問題和矛盾進(jìn)行了收集匯總，梳理分類，分析問題成因，集中力量研究對(duì)策，完成《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證政策問答》，針對(duì)多地、少地、權(quán)屬不清等共性問題進(jìn)行了政策解答。

（三）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣，工作量大，觸及矛盾多，情況復(fù)雜，沒有可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，我們注重對(duì)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析，理清了農(nóng)村土地確權(quán)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是清查實(shí)測(cè)。清查實(shí)測(cè)能夠有效解決面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的基礎(chǔ)，也是確權(quán)工作中工作量最大、技術(shù)要求最高、動(dòng)員人員最多、成本消耗最大的環(huán)節(jié)；二是梳理問題。從試點(diǎn)開始，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐戶調(diào)查摸底，全面排查問題，經(jīng)匯總歸納，問題主要表現(xiàn)為多地、少地、無地、權(quán)屬不清、機(jī)動(dòng)地、冊(cè)外地等6大類75小類，另外，還涉及確權(quán)工作基礎(chǔ)、操作程序、工作路徑、共有人確定、登記范圍確定、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更、工作條件等7類34個(gè)工作方面問題；三是公示核對(duì)。公示核對(duì)是對(duì)我們工作準(zhǔn)確的檢驗(yàn)，關(guān)系到我們確權(quán)登記頒證工作準(zhǔn)確與否。為此我們加強(qiáng)了前期數(shù)據(jù)復(fù)查核對(duì)，逐戶逐地塊的與農(nóng)戶校對(duì)并簽字確認(rèn)，以及測(cè)量結(jié)果公開公示等3方面前期工作，力爭(zhēng)把矛盾化解在萌芽，把問題解決在激化之前，以確保工作的平穩(wěn)推進(jìn)。四是登記頒證。登記發(fā)頒證是確權(quán)工作的最終目的，事關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)工作的成敗，涉及農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。一是開展駐點(diǎn)督查。在2014年，省里重點(diǎn)抓了兩個(gè)整體推進(jìn)試點(diǎn)單位，派出了2個(gè)工作組駐點(diǎn)督查，全程參與試點(diǎn)各項(xiàng)工作，共同研究解決辦法，及時(shí)反饋試點(diǎn)情況；二是開展巡回督查。去年到現(xiàn)在，我們先后組織100多人次深入試點(diǎn)單位，對(duì)全省面上工作進(jìn)行多次巡回督查指導(dǎo)；三是開展專項(xiàng)督查。去年以來，省政府抽調(diào)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，組成專題督查組，對(duì)各地農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地督查；四是發(fā)布情況通報(bào)。對(duì)于試點(diǎn)工作取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，通過簡(jiǎn)報(bào)向各地推廣。對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的地方點(diǎn)名通報(bào)全省；五是建立工作制度。省里確定“分級(jí)組織、分段實(shí)施”的工作機(jī)制，明確省里負(fù)責(zé)督導(dǎo)全省工作，市級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)到縣、鄉(xiāng)，縣級(jí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)到村、組。同時(shí)，省里實(shí)行周報(bào)制度，省確權(quán)辦對(duì)各地每周上報(bào)的工作進(jìn)展情況匯總分析，全面掌握工作進(jìn)度，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋指導(dǎo)。市縣兩級(jí)也都根據(jù)自身實(shí)際制定了工作方案，開展督查指導(dǎo)，還建立了領(lǐng)導(dǎo)包保、定期報(bào)告、情況通報(bào)、工作考核等項(xiàng)制度。

（五）強(qiáng)化改革創(chuàng)新。前面我講過，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，在抓好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，我們又積極開展了頒發(fā)兩證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。一是開展頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證“兩證”試點(diǎn)。2013年中央提出“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。2014年，中央又進(jìn)一步提出要抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。省委省政府高度重視，就穩(wěn)定承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索“三權(quán)分置”并行的有效實(shí)現(xiàn)形式。在深入調(diào)研和廣泛論證的基礎(chǔ)上，我們提出從農(nóng)村土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”入手，順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過頒發(fā)農(nóng)村土地承包權(quán)證和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。為此，我們?cè)?014年農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)單位試行頒發(fā)“兩證”，并制定了《吉林省農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證試點(diǎn)管理辦法（試行）》及系列配套文書。在制度設(shè)計(jì)上，通過頒發(fā)承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”。3月24日，省農(nóng)委在梅河口市組織召開了全省農(nóng)村土地承包權(quán)證經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放試點(diǎn)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)制發(fā)了全省第一批農(nóng)村土地承包權(quán)證、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證，為實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分置并行”進(jìn)行實(shí)踐探索；二是開展了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村金融體制機(jī)制，破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及一般農(nóng)戶貸款難問題，我省積極探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。我委起草了《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作方案》，于2月27日由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)全省，根據(jù)方案要求，我們制定印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證明辦理流程（試行）》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記流程（試行）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)片流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格認(rèn)定公布辦法（試行）》及所需的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證明申請(qǐng)書等7種配套文書，并于3月17日下發(fā)各地。3月24日，在梅河口市組織召開農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)議，標(biāo)志著我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作正式開始。6月18日，我們組織召開農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)培訓(xùn)交流視頻會(huì)議，會(huì)議交流了試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)了前段試點(diǎn)工作進(jìn)展，研究分析了試點(diǎn)遇到的困難和問題，并對(duì)下步工作進(jìn)行了部署。截至目前，全省已在33個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)，僅農(nóng)行就累計(jì)發(fā)放“農(nóng)地貸”1237筆，金額3.78億元，設(shè)押土地面積24萬多畝。

（六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。今年，省里在財(cái)政十分困難的情況下，按照各地農(nóng)村集體耕地面積10元/畝標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，拿出29090萬元作為試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。為保證確權(quán)工作及時(shí)開展，省確權(quán)辦積極協(xié)調(diào)財(cái)政盡快下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，4月30日前省級(jí)經(jīng)費(fèi)已撥付到位。同時(shí)，我們積極申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金4.6億元，6月末已下?lián)芨鞯亍?/p>

（七）強(qiáng)化信訪維穩(wěn)。農(nóng)村土地確權(quán)工作任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，隨著工作的深入推進(jìn)，一些潛在的矛盾和深層次問題逐漸顯露出來。為妥善處理矛盾糾紛和信訪案件，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，我們提前謀劃，縝密研究，與省信訪局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于妥善處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛和信訪案件的通知》（吉農(nóng)確權(quán)辦字〔2014〕5號(hào)）文件，對(duì)處理矛盾糾紛和信訪案件的重要性、基本原則、分析成因、主體責(zé)任、工作機(jī)制等方面提出了明確要求，為各地妥善解決矛盾糾紛和信訪案件指明了方向。經(jīng)過省、市、縣、鄉(xiāng)、村的共同努力，農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，未發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件。

主持人：雖然確權(quán)登記頒證工作非常復(fù)雜，難度非常大。但聽了您的介紹，全省上下克服重重困難，齊心協(xié)力推動(dòng)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步開展，成效也很顯著。通過試點(diǎn)，您看還有哪些困難和問題需要克服？

李國(guó)強(qiáng)：農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、敏感度高、歷史久遠(yuǎn)，長(zhǎng)期積累的矛盾問題多而復(fù)雜，解決難度大。這既是大家的共識(shí)，也是客觀存在問題。一是重視程度還有欠缺。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)把確權(quán)工作看的過于簡(jiǎn)單；二是工作進(jìn)展不平衡；三是歷史遺留問題解決難度大；四是工作力量有待加強(qiáng)；五是信訪壓力較大。

主持人：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作到2017年才能基本完成，省里對(duì)這項(xiàng)工作還有哪些安排和部署？

李國(guó)強(qiáng)：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。下一步，我們將重點(diǎn)指導(dǎo)各地抓好2015年試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)和2014年試點(diǎn)完善，組織各地做好2016年和2017年工作任務(wù)實(shí)施，近期，我們將重點(diǎn)抓好6項(xiàng)工作：

（一）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。一是加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持周報(bào)制度，全面掌握工作進(jìn)度，對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋指導(dǎo)；二是加強(qiáng)工作督查。建立督查長(zhǎng)效機(jī)制，全面督查與專項(xiàng)督查相結(jié)合，定期督查與臨時(shí)抽查相結(jié)合，省級(jí)相關(guān)部門協(xié)同督查與市縣互檢相結(jié)合，督促市縣兩級(jí)建立起督查制度，市級(jí)要督導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，縣級(jí)要督導(dǎo)到村組、農(nóng)戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題并加以解決。目前，省政府派出3個(gè)督查組，抽調(diào)省農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，政府督查室及成員單位工作人員為成員，正在對(duì)各地農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行督查。

（二）加強(qiáng)政策研究。出臺(tái)政策問答指導(dǎo)各地工作。目前，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證政策問答》已經(jīng)完成征求省直有關(guān)部門和單位以及各地意見。待修改完善后，爭(zhēng)取盡快下發(fā)各地，指導(dǎo)全省試點(diǎn)工作。

（三）加快軟件數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。下一步我們將抓緊啟動(dòng)軟件數(shù)據(jù)庫(kù)招投標(biāo)工作，及早研發(fā)符合我省實(shí)際統(tǒng)一的確權(quán)軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，我們將按照省市縣互聯(lián)互通的要求，抓緊研發(fā)確權(quán)成果應(yīng)用與展示信息平臺(tái)，把土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作都納入信息化管理。

（四）做好檢查驗(yàn)收工作。目前，省里已將《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）〉的通知》轉(zhuǎn)發(fā)各地，指導(dǎo)我省農(nóng)村土地確權(quán)工作。首先，依據(jù)國(guó)家檢查驗(yàn)收辦法，研究制定符合我省實(shí)際情況的土地確權(quán)成果檢查驗(yàn)收具體操作辦法。其次，計(jì)劃對(duì)公主嶺、梅河口先期試點(diǎn)的單位組織驗(yàn)收積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他縣（市、區(qū)）可由各地自行組織自查、核查，省里的驗(yàn)收待工作全部完成后再進(jìn)行。

（五）抓好宣傳培訓(xùn)。繼續(xù)加大宣傳力度，重點(diǎn)對(duì)確認(rèn)公示階段的工作目的、內(nèi)容、相關(guān)政策精神進(jìn)行宣傳，消除農(nóng)民疑慮，化解問題矛盾，營(yíng)造出良好的輿論氛圍。同時(shí)，依據(jù)全年培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)省、市、縣三級(jí)工作人員分期、分批、分層次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的普及。省里計(jì)劃在11月舉辦一系列培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)確權(quán)工作人員在法律法規(guī)、相關(guān)政策、文書檔案、測(cè)量技術(shù)、內(nèi)業(yè)處理、糾紛調(diào)處等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的普及。

（六）做好信訪維穩(wěn)。一是建立矛盾排查機(jī)制。定期對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)工作的矛盾和問題進(jìn)行排查，建立矛盾問題清冊(cè)，變上訪為下訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題及時(shí)研究辦法妥善化解；二是暢通信訪渠道。開通確權(quán)熱線，疏導(dǎo)和傾聽群眾意見、建議和訴求，防止激化矛盾；三是引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)反映訴求。強(qiáng)化屬地責(zé)任，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求，積極引導(dǎo)群眾以理性方式逐級(jí)表達(dá)訴求；四是做好突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對(duì)可能引起突發(fā)事件的矛盾糾紛進(jìn)行全面摸底排查，制定應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，防止出現(xiàn)群體性事件。

主持人：感謝李主任對(duì)這項(xiàng)工作的介紹！

李國(guó)強(qiáng)：感謝各位網(wǎng)友、社會(huì)各界對(duì)我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作乃至“三農(nóng)”工作的關(guān)心和支持。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是我省當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村重中之重一項(xiàng)中心工作，需要全省上下，特別是廣大農(nóng)民群眾的積極參與，需要社會(huì)各界支持，群策群力、齊心合力才能確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。希望全省社會(huì)各界一如既往的關(guān)心、支持我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作乃至“三農(nóng)”工作，推動(dòng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。