企業(yè)創(chuàng)新視角下的政府作用分析

摘要：為促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，需要政府對(duì)普通教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)研究提供資金支持，制定有利于創(chuàng)新生成、運(yùn)用和擴(kuò)散的制度，為創(chuàng)新提供孵化活動(dòng)。政府也可以尋找自身的需求點(diǎn)以需求促進(jìn)創(chuàng)新，但不能直接干預(yù)創(chuàng)新活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：政府；創(chuàng)新過(guò)程；市場(chǎng)需求；創(chuàng)新擴(kuò)散；支持服務(wù)

一、 引言

2010年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力逐步增大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車動(dòng)力明顯不足，資源約束愈加明顯，環(huán)境承載能力接近上限，勞動(dòng)力成本快速上升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)健康發(fā)展，不僅要加快轉(zhuǎn)變政府職能激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，還要通過(guò)創(chuàng)新提高效率。

政府在創(chuàng)新中能否作為，如何作為是學(xué)界和政界必須回答的問(wèn)題。圍繞這兩個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中于市場(chǎng)失靈。反對(duì)政府干預(yù)者認(rèn)為，雖然存在市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)，但政府失靈風(fēng)險(xiǎn)更高，政府的創(chuàng)新政策會(huì)扭曲資源配置，對(duì)創(chuàng)新和增長(zhǎng)造成傷害。支持政府干預(yù)者認(rèn)為，創(chuàng)新是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，又涉及知識(shí)和信息，這兩方面都比傳統(tǒng)領(lǐng)域更容易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。但在具體干預(yù)政策上，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)關(guān)注基礎(chǔ)研究、教育和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等容易導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域和框架性條件，不應(yīng)該關(guān)注特定技術(shù)和產(chǎn)業(yè)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為政府還應(yīng)該在啟動(dòng)、支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用（詹·法格博格等，2009）。

為了更好地認(rèn)識(shí)政府在創(chuàng)新過(guò)程中的作用，本文通過(guò)分析企業(yè)創(chuàng)新的形成過(guò)程，以試圖回答每個(gè)階段政府能否以及如何發(fā)揮作用兩方面問(wèn)題。

二、 創(chuàng)新的涵義及過(guò)程

被譽(yù)為創(chuàng)新理論之父的熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新是一種新產(chǎn)品、一種新工藝流程、一種新組織、一種新原料來(lái)源、一種新的配送方式或一種新?tīng)I(yíng)銷方式的商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。而邁爾斯和馬奎斯（1969）對(duì)其理論進(jìn)行發(fā)展和完善，認(rèn)為創(chuàng)新不單指一個(gè)概念性新創(chuàng)意，也不單指一個(gè)新儀器的發(fā)明或一個(gè)新市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，而是指所有這些具有相互關(guān)聯(lián)的事物以一種整合的方式共同行動(dòng)的過(guò)程。

要研究政府在創(chuàng)新中的作用，將創(chuàng)新定義為一個(gè)過(guò)程更便于分析。為分析方便，本文將相互關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新過(guò)程人為分割成四部分：第一部分是新想法和新創(chuàng)意的產(chǎn)生過(guò)程；第二部分是科學(xué)知識(shí)、假說(shuō)、理論和新發(fā)明的產(chǎn)生過(guò)程；第三部分是開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)過(guò)程；第四部分是商業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三、 新想法和新創(chuàng)意的產(chǎn)生

新想法和新創(chuàng)意主要來(lái)源于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者、設(shè)備制造商、產(chǎn)品制造商和業(yè)務(wù)愛(ài)好者等不同主體。在這些新想法和新創(chuàng)意中，有些因外部的利益激勵(lì)而產(chǎn)生，比如設(shè)備制造商和產(chǎn)品制造商；有些純粹因個(gè)人的興趣愛(ài)好和對(duì)知識(shí)進(jìn)步的追求所致，比如業(yè)務(wù)愛(ài)好者、部分學(xué)者和研究者。不同的想法和創(chuàng)意要成功應(yīng)用和商業(yè)化，所需條件是不一樣的。有的在短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)，有的卻需要很長(zhǎng)時(shí)間。一國(guó)要依靠創(chuàng)新促發(fā)展，轉(zhuǎn)化時(shí)間長(zhǎng)的和短的新想法和新創(chuàng)意均不可或缺。在競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的市場(chǎng)，那些主要來(lái)源于設(shè)備制造商、產(chǎn)品制造商和消費(fèi)者，短期內(nèi)可以商業(yè)化的新想法和新創(chuàng)意更受企業(yè)青睞；而那些來(lái)源于大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和業(yè)余愛(ài)好者，短期內(nèi)不具備而長(zhǎng)期可能具備商業(yè)化條件的新想法和新創(chuàng)意卻很少受到企業(yè)的關(guān)注和重視。在選擇短期內(nèi)可以商業(yè)化的新想法和新創(chuàng)意上，政府缺乏企業(yè)所擁有的商業(yè)信息和市場(chǎng)刺激，而政府設(shè)立研究機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)與私人部門爭(zhēng)奪科技人才，也可能消除私人部門資助研究的動(dòng)力，還可能導(dǎo)致私人部門對(duì)政府研發(fā)支出的依賴。對(duì)于長(zhǎng)期才能商業(yè)化的新想法和新創(chuàng)意，政府可以通過(guò)為高校和大學(xué)實(shí)驗(yàn)室提供資金支持或基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)確保有長(zhǎng)期社會(huì)價(jià)值但短期內(nèi)私人不能獲利的活動(dòng)進(jìn)行。1941年美國(guó)成立的科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)辦公室向大學(xué)而不是政府實(shí)驗(yàn)室提供資金，進(jìn)行基礎(chǔ)軍事工業(yè)研究，最終使美國(guó)軍事工業(yè)取得成功（安娜利·薩克森寧，1999）。

四、 新知識(shí)和新發(fā)明的產(chǎn)生

創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，不僅需要新想法和新創(chuàng)意，還需要對(duì)它們進(jìn)行編碼，由隱性想法和創(chuàng)意變成顯性知識(shí)和發(fā)明。對(duì)新知識(shí)和新發(fā)明的探索，不同的人動(dòng)力不同。一部分人主要是為了體會(huì)探尋真理過(guò)程中的樂(lè)趣和獲得同行專家或社會(huì)的認(rèn)可（米哈里·希斯贊特米哈伊，2015）；還有一部分人是為了獲得收益。當(dāng)隱性想法和創(chuàng)意通過(guò)編碼變成顯性知識(shí)和發(fā)明時(shí)，保護(hù)難度加大。無(wú)論是體會(huì)探尋真理的樂(lè)趣、獲得同行人認(rèn)可者，還是為了追求物質(zhì)利益者，都希望自己創(chuàng)造的新知識(shí)或新發(fā)明權(quán)屬明確。個(gè)人或企業(yè)沒(méi)有界定權(quán)屬的能力和權(quán)力，而政府可以依靠強(qiáng)制力來(lái)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度進(jìn)行權(quán)屬的界定和保護(hù)。保護(hù)創(chuàng)造者和發(fā)明者的利益，促進(jìn)新知識(shí)和新發(fā)明的生產(chǎn)。知識(shí)和發(fā)明的公共物品性質(zhì)決定它們的擴(kuò)散有利于國(guó)家財(cái)富的增長(zhǎng)和福利的提高。為了促進(jìn)創(chuàng)新的擴(kuò)散，政府在進(jìn)行權(quán)屬界定和保護(hù)時(shí)，也設(shè)定了合理的保護(hù)期限和信息公開(kāi)制度，既達(dá)到刺激發(fā)明產(chǎn)生的目的，又有效推動(dòng)創(chuàng)新的擴(kuò)散。除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，政府也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整，消除阻礙創(chuàng)新的制度障礙，建立有利于創(chuàng)新的制度。例如，美國(guó)加州政府為了實(shí)現(xiàn)硅谷技術(shù)和創(chuàng)意的流動(dòng)，規(guī)定公司雇傭合同中不允許存在競(jìng)業(yè)禁止條款，法院在執(zhí)行有關(guān)商業(yè)秘密和私有信息的法律方面也不積極，以保證員工在企業(yè)間的自由流動(dòng)（阿倫·拉奧等，2014）。

五、 新開(kāi)發(fā)、新設(shè)計(jì)

技術(shù)訣竅若能夠在全球出售，工業(yè)品可以在世界各地進(jìn)行制造。單純依靠制造技能、工程訣竅或高質(zhì)量的原材料不能保持持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還需要利用開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)來(lái)獲取商業(yè)利潤(rùn)。開(kāi)發(fā)工作主要是開(kāi)發(fā)和改進(jìn)產(chǎn)品和工藝的藍(lán)圖、公式和樣本，相比基礎(chǔ)研究來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)工作更接近市場(chǎng)。設(shè)計(jì)可以增加產(chǎn)品的額外維度，提升產(chǎn)品滿足用戶需求的能力，實(shí)現(xiàn)與用戶的有效溝通，優(yōu)化產(chǎn)品銷售環(huán)境，提高企業(yè)形象。好的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)是受到市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)的，政府沒(méi)有能力去判斷哪一項(xiàng)開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)有前途，更沒(méi)有能力判斷哪種開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)能夠滿足市場(chǎng)的需要。（彼得·斯旺，2013）因此，在開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)方面，市場(chǎng)機(jī)制是比政府更有的淘汰機(jī)制。

六、 創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝的商業(yè)化

創(chuàng)新產(chǎn)品和工藝的商業(yè)化需要資金、人才、市場(chǎng)需求和服務(wù)等多方面力量共同作用才能實(shí)現(xiàn)。因此，本部分圍繞資金、人才、市場(chǎng)需求和服務(wù)四方面進(jìn)行探討。

1. 資金。大多數(shù)創(chuàng)新都需要一定的時(shí)間，很少在短期內(nèi)就能迅速實(shí)現(xiàn)。這就需要有足夠的資金來(lái)啟動(dòng)、指引和維持，直到創(chuàng)新過(guò)程結(jié)束。創(chuàng)新項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)、改進(jìn)和運(yùn)用都具有很大的不確定性，成功率極低，創(chuàng)新投資的回報(bào)很難保證。很多創(chuàng)新型企業(yè)都是小企業(yè)，傳統(tǒng)小企業(yè)就因與銀行之間的嚴(yán)重信息不對(duì)稱而難以從金融機(jī)構(gòu)獲得投資，而創(chuàng)新型小企業(yè)比傳統(tǒng)小企業(yè)存在更大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，更難通過(guò)傳統(tǒng)的融資渠道獲得融資。但是創(chuàng)新型企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)不同的是，一旦獲得成功，就可以獲得巨額回報(bào)。這也是創(chuàng)新型企業(yè)最初吸引風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)其進(jìn)行投資的原因。從風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)源地美國(guó)來(lái)看，最初的風(fēng)險(xiǎn)投資者不是政府，也不是金融機(jī)構(gòu)，而是富有商業(yè)經(jīng)驗(yàn)商人。后來(lái)一些金融家和學(xué)者發(fā)現(xiàn)了獲利機(jī)會(huì)，為利用在戰(zhàn)爭(zhēng)中開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，開(kāi)始進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)他們熟悉的技術(shù)和部門進(jìn)行投資。第一家公眾持股的風(fēng)險(xiǎn)資本公司美國(guó)研究與開(kāi)發(fā)公司就是由金融家和學(xué)者組建的。接受該公司投資的技術(shù)公司獲得成功，也鼓勵(lì)銀行和保險(xiǎn)公司進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域。

美國(guó)政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下四方面：一是頒布實(shí)施為投資小企業(yè)的公司提供稅收優(yōu)惠的《小企業(yè)投資法》和為鼓勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)、降低資本收益稅的《國(guó)內(nèi)稅收法案》；二是修改《公司法》，將原來(lái)合伙制企業(yè)的合伙人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任改為有限責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者積極進(jìn)行創(chuàng)新探索，減輕對(duì)失敗的懲罰；三是美國(guó)勞工部根據(jù)“謹(jǐn)慎人規(guī)則”，放寬了對(duì)《雇員退休收入保障法案》的某些限制，使得企業(yè)養(yǎng)老基金可以向風(fēng)險(xiǎn)資本領(lǐng)域投資，為風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的發(fā)展提供了充足的資金來(lái)源；四是發(fā)展本土股票交易市場(chǎng)，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)通過(guò)上市和出售融通資金，為創(chuàng)新型企業(yè)提供上市機(jī)會(huì)，為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)退出創(chuàng)新型企業(yè)、獲得高額回報(bào)提供有效途徑（阿倫·拉奧等，2014）。

風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)不僅為創(chuàng)新型企業(yè)提供資金，更重要的是利用自己所掌握的優(yōu)勢(shì)資源為創(chuàng)新型企業(yè)提供幫助，分散風(fēng)險(xiǎn)，降低不確定性，增加收益。而政府缺少這方面的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是美國(guó)，還是其他國(guó)家，也很少有政府直接進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資獲得成功的案例。

2. 人才供給。實(shí)物資產(chǎn)很容易被企業(yè)據(jù)為己有，但知識(shí)資產(chǎn)具有隱性特征，大都與專業(yè)技術(shù)人員緊密相連。當(dāng)專業(yè)技術(shù)人員在職時(shí)，企業(yè)就可以將其知識(shí)作為資產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富。一旦員工離職，企業(yè)所擁有的知識(shí)資產(chǎn)也隨之消失。知識(shí)資產(chǎn)的隱性特征決定只有具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，為吸引和留住人才，或者因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，才愿意培訓(xùn)員工。而大多數(shù)企業(yè)因財(cái)力限制或者難以留住人才而不愿培訓(xùn)員工，小企業(yè)更是如此。而新興產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)占很大比重，成功率低、不確定性大。他們不愿，也沒(méi)有能力培訓(xùn)員工。僅僅依靠企業(yè)培訓(xùn)來(lái)提供專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足創(chuàng)新對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的需要。要促進(jìn)創(chuàng)新的大量涌現(xiàn)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政府需要提供專業(yè)技術(shù)教育來(lái)加強(qiáng)技術(shù)人才的儲(chǔ)備。美國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)就是一個(gè)很好的案例，在其發(fā)展早期，聯(lián)邦政府在支持教育和培訓(xùn)大量軟件工程師等方面起到了至關(guān)重要的作用（詹·法格博格等，2009）。

當(dāng)然，政府也可以通過(guò)優(yōu)惠政策和良好工作環(huán)境的提供吸引國(guó)外專業(yè)技術(shù)人員。無(wú)論是早期英國(guó)鐵制加農(nóng)炮技術(shù)、美國(guó)硅谷無(wú)線電技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、以色列的農(nóng)業(yè)科技和軍事技術(shù)，還是瑞士的制造業(yè)和醫(yī)療技術(shù)，無(wú)不得益于其包容政策所吸引的大批有創(chuàng)造力的人才。

3. 市場(chǎng)需求。對(duì)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，需求比技術(shù)更重要，只有依據(jù)市場(chǎng)需求的創(chuàng)新才更容易成功。大多數(shù)創(chuàng)新的成功實(shí)現(xiàn)是因?yàn)槠胀ㄏM(fèi)者和企業(yè)的需求。然而，也有很多創(chuàng)新成功是因?yàn)檎枨笏隆：芏嘌芯縿?chuàng)新的學(xué)者只將普通消費(fèi)者和廠商作為市場(chǎng)需求者，很少把政府作為需求者來(lái)研究，甚至有學(xué)者誤將政府對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求看成是政府對(duì)創(chuàng)新的直接干預(yù)。其實(shí)通過(guò)對(duì)歷史上的大量案例進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，英國(guó)的鐵制加農(nóng)炮、，以色列的軍事技術(shù)、美國(guó)的計(jì)算機(jī)和無(wú)線電通訊技術(shù)等之所以能夠取得成功，主要是因?yàn)檎鳛樾枨笳唛g接促進(jìn)了新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。如果誤將政府的需求看作是政府的干預(yù)，就可能導(dǎo)致政府創(chuàng)新政策的失敗，這種案例比比皆是。20世紀(jì)80年代，法國(guó)政府創(chuàng)新政策的失敗就是一個(gè)很好的案例，法國(guó)政府對(duì)電子行業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)，花了60億美元收購(gòu)大型低效電子企業(yè)，許多蒸蒸日上的小型電子企業(yè)或者被政府直接收購(gòu)，或者被迫并入大企業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致這次創(chuàng)新扶持計(jì)劃徹底失?。▎滔！だ占{，2012）。因此，政府可以尋找創(chuàng)造政府需求的方案，促進(jìn)創(chuàng)新的形成，同時(shí)避免創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度依賴。

4. 服務(wù)支持。

（1）為創(chuàng)新提供孵化活動(dòng)。有些創(chuàng)新產(chǎn)品的使用和擴(kuò)散需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，比如電力技術(shù)的供應(yīng)需要有電力輸送系統(tǒng)提供保證，火車的使用需要有鐵軌，有線電話的使用需要電話線路。這些創(chuàng)新產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)，很少企業(yè)有能力提供這些基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。借助政府的力量可以提高創(chuàng)業(yè)成功率和科技成果轉(zhuǎn)化率。

（2）標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)或系統(tǒng)有一定壟斷權(quán)的廠商傾向于采用專有技術(shù)，獲得壟斷地位，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)。而彼得·斯旺（2013）認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)化有利于發(fā)展專業(yè)化，勞動(dòng)分工，規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，建立貿(mào)易互信，促進(jìn)小規(guī)模進(jìn)入者創(chuàng)新附屬產(chǎn)品的出售，公司之間、消費(fèi)者之間、公司與消費(fèi)者之間實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的傳播和交流，降低消費(fèi)者學(xué)習(xí)成本，生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的利用。進(jìn)而促進(jìn)創(chuàng)新和提高生產(chǎn)效率。標(biāo)準(zhǔn)可分為非正式標(biāo)準(zhǔn)和正式標(biāo)準(zhǔn)。非正式標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)賽獲得的，沒(méi)有制度支持，不是公用文件，一般不會(huì)公開(kāi)；正式標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的委員會(huì)所達(dá)成的一致意見(jiàn)后制定的，是獲得制度支持的公開(kāi)公用文件。非正式標(biāo)準(zhǔn)可能會(huì)讓失敗者承擔(dān)較大的損失，也可能會(huì)增加消費(fèi)者的消費(fèi)支出，還可能提高鎖定較次結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)；競(jìng)賽成功者可以取得一定程度的壟斷地位而獲得壟斷收益。正式標(biāo)準(zhǔn)的制定可能因難以達(dá)成一致意見(jiàn)而耗費(fèi)時(shí)間，它的好處是所有廠商都可以按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和使用。從創(chuàng)新效率和社會(huì)福利角度看，大多數(shù)情況下應(yīng)該由標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制定正式標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)政府在醫(yī)療、航空、消防等領(lǐng)域制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新起到促進(jìn)作用。

（3）專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新是各種基本因素協(xié)同作用的結(jié)果。商業(yè)和專業(yè)服務(wù)是創(chuàng)新活動(dòng)尤為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它可以讓每個(gè)個(gè)體和企業(yè)集中精力做自己最擅長(zhǎng)的事情。

①律師服務(wù)。在創(chuàng)新活動(dòng)密集區(qū)域，律師的工作性質(zhì)決定他們會(huì)與很多風(fēng)險(xiǎn)投資家和企業(yè)家接觸，有機(jī)會(huì)了解更多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況，可以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。他們不僅能為創(chuàng)新企業(yè)提供法律專業(yè)服務(wù)，也能為創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)新企業(yè)提供商業(yè)建議和入門技巧，引薦潛在的資金來(lái)源或合作伙伴，為企業(yè)的發(fā)展提供全程服務(wù)。

②人員招聘服務(wù)。選擇合適的人才是創(chuàng)新型企業(yè)成功的關(guān)鍵。而獵頭公司、安置代理機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹所等中介機(jī)構(gòu)有條件有能力有意愿根據(jù)不同公司的文化和招聘需求為創(chuàng)新型企業(yè)挑選合適不同職位的人員，解決其人才需求問(wèn)題。

③會(huì)計(jì)師服務(wù)。很多創(chuàng)新型企業(yè)開(kāi)辟的是新領(lǐng)域，也需要新的會(huì)計(jì)功能為其服務(wù)。很多創(chuàng)業(yè)者缺乏證券法方面的經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有太多有形資產(chǎn)，營(yíng)業(yè)收入和銷售收入不太確定，公司沒(méi)有利潤(rùn)，通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能滿足創(chuàng)新型公司發(fā)展中提出的新要求，創(chuàng)新型公司必須借助會(huì)計(jì)師團(tuán)隊(duì)為其解決這些復(fù)雜挑戰(zhàn)。

④專業(yè)咨詢服務(wù)。創(chuàng)新的速度是創(chuàng)新型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中生存的關(guān)鍵。只有把技能、資源和知識(shí)能夠很好地統(tǒng)一到公司戰(zhàn)略中去，才能比潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更早將創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)。依靠企業(yè)本身、互聯(lián)網(wǎng)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等資源，也能部分企業(yè)要素整合問(wèn)題。但隨著專業(yè)化程和競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，有些專業(yè)知識(shí)、技能和服務(wù)，創(chuàng)新型企業(yè)自身無(wú)法解決，而咨詢公司與其他創(chuàng)業(yè)公司和風(fēng)險(xiǎn)投資有密切往來(lái)，也會(huì)采取各種有效手段不斷補(bǔ)充技能和知識(shí)，提供高品質(zhì)的戰(zhàn)略，并具有解決商業(yè)和行業(yè)問(wèn)題的實(shí)際能力。因此，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)咨詢服務(wù)，創(chuàng)新型企業(yè)不僅解決了當(dāng)前遇到的實(shí)際問(wèn)題，也為未來(lái)的發(fā)展找到了更多資源支持（李鐘文等，2002）。

為了生存和利益，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅比政府提供的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量更高，還會(huì)更積極、更主動(dòng)地利用資源優(yōu)勢(shì)收集信息，積累經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供及時(shí)和周到的服務(wù)。

七、 結(jié)論

對(duì)企業(yè)創(chuàng)新過(guò)程的剖析，結(jié)合各國(guó)的創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，政府在創(chuàng)新中可以發(fā)揮的作用是對(duì)普通教育、職業(yè)教育和基礎(chǔ)研究提供資金支持，為創(chuàng)新儲(chǔ)備新知識(shí)、新技術(shù)和人才；制定有利于創(chuàng)新形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、有限合伙制、標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)上市等制度，為創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品提供孵化活動(dòng)，分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，降低不確定性，增加創(chuàng)新收益，促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生、運(yùn)用和擴(kuò)散。政府也可以作為需求者來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新的生成。

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作者簡(jiǎn)介：胡寶珠（1974-），男，漢族，河南省羅山縣人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生，研究方向?yàn)閯?chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2016-01-27。