日本能源環(huán)保政策的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘要：中國(guó)作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)使我國(guó)在能源供給和環(huán)境保護(hù)方面都面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。日本解決能源環(huán)保問題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，一方面提高能源效率、減少氣體排放，并不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染。另一方面更為重要的是重視節(jié)能環(huán)保技術(shù)、完善法律約束體系，不斷提升全民節(jié)能環(huán)保軟實(shí)力。我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)日本能源環(huán)保先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)與日本在東亞的能源環(huán)境合作。

關(guān)鍵詞：能源供給；能源消耗結(jié)構(gòu)；環(huán)境立法

一、 中日能源環(huán)境問題嚴(yán)峻

能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的運(yùn)行構(gòu)成復(fù)雜系統(tǒng)過程，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展使我國(guó)逐漸面臨能源瓶頸與生態(tài)危機(jī)的雙重制約。當(dāng)前我國(guó)在成為第一大能源消費(fèi)國(guó)的同時(shí)也出現(xiàn)了大氣、水質(zhì)及土壤等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是不斷嚴(yán)重的霧霾天氣已經(jīng)對(duì)人們生活健康帶來嚴(yán)重困擾，能否高效、清潔利用能源既是改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵、也將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

1. 能源消耗迅猛增加。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)都呈現(xiàn)較快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高的重要標(biāo)志。但在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下能源消費(fèi)增長(zhǎng)更為迅速，在20世紀(jì)90年代我國(guó)能源消費(fèi)量超過生產(chǎn)量之后，能源供需缺口不斷擴(kuò)大，2002超越日本成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)。此后2008年盡管我國(guó)一次能源總產(chǎn)量達(dá)到26億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，成為世界第一能源生產(chǎn)國(guó)，但隨后迅猛增加的能源消費(fèi)在2009年達(dá)到22.52億噸石油當(dāng)量，成為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)。依據(jù)BP（英國(guó)石油公司）最新統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，到2013年我國(guó)仍是世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，占全球消費(fèi)量的22.4%，占全球凈增長(zhǎng)的49%，但總體的能源增長(zhǎng)率正在減緩，2013年我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)率4.7%，遠(yuǎn)低于近十年的8.6%水平。

我國(guó)能源消耗過快，但總體上能源自給率仍處于較高水平，這主要得益于近年來我國(guó)對(duì)可再生能源的支持和開發(fā)，2010年我國(guó)成為世界最大水電生產(chǎn)國(guó)，2012年全球水電增加4.3%，增加量全部來自于中國(guó)，同年我國(guó)太陽(yáng)能新增發(fā)電容量超過德國(guó)，首次成為世界太陽(yáng)能電池的最大市場(chǎng)。但二者開發(fā)會(huì)遇到階段性的成本瓶頸問題，于是石油消費(fèi)量猛增成為我國(guó)當(dāng)前能源消耗的突出問題，現(xiàn)在盡管對(duì)石油使用有所控制，但多年來仍為世界石油消耗增幅最快的國(guó)家，成為僅次于美國(guó)的世界第二大石油凈進(jìn)口國(guó)，依據(jù)中石油的最新報(bào)告顯示，2014年我國(guó)石油凈進(jìn)口同比增長(zhǎng)5.7%，對(duì)外依存度較上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到59.5%，工程院院士王基銘表示我國(guó)石油進(jìn)口依存度今后仍將增加，2015年和2020年將分別達(dá)到62%和68%，這將為我國(guó)的能源安全帶來隱患。

2. 生態(tài)環(huán)境惡化嚴(yán)重。能源的過快消耗給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下利潤(rùn)的驅(qū)使可能使我國(guó)可能迎來生態(tài)環(huán)境最為嚴(yán)重的時(shí)期。在較為嚴(yán)重的區(qū)域，能源開發(fā)導(dǎo)致農(nóng)田、森林和礦山等資源被毀，部分殘留廢渣、廢水等污染物使生態(tài)難以短期恢復(fù)，北方生態(tài)較為脆弱地區(qū)水土流失嚴(yán)重，部分區(qū)域造成了嚴(yán)重沙漠化，環(huán)境污染超出自然承載能力后也間接導(dǎo)致了自然災(zāi)害地頻發(fā)。這不僅造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失，生態(tài)系統(tǒng)的全面退化將反過來侵蝕我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。

此外，我國(guó)不僅能源消費(fèi)量最大，相對(duì)美、日等國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也較為落后，能源類型仍然以煤炭為主，尤其是2002年之后隨著電力和鋼鐵需求的增加，作為污染相對(duì)嚴(yán)重的煤炭資源消耗也迅猛增長(zhǎng)，2013年煤炭消耗所占比重達(dá)到歷史最低值，但仍占67.5%。煤炭的開發(fā)利用幾乎在各個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染，作為固體能源會(huì)排放出更多的氧化硫、煙塵、氮氧化物等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)破壞性的污染物。國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)2014年發(fā)布了《煤炭使用對(duì)中國(guó)大氣污染的貢獻(xiàn)》報(bào)告，2012年排放的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、以及汞等主要的大氣污染物中，超過一半是由煤炭直接燃燒以及和煤炭使用直接相關(guān)的行業(yè)導(dǎo)致的。報(bào)告還測(cè)算了空氣PM2.5年均濃度中約56%是煤炭使用所致，在APEC和閱兵期間為維持北京清潔空氣，政府不得已只能采取停產(chǎn)限行措施，霧霾天氣除對(duì)生活生產(chǎn)造成影響之外，更為嚴(yán)重的是越來越多的醫(yī)學(xué)表明霧霾與肺癌高發(fā)密切相關(guān)。

3. 國(guó)際壓力依然存在。除國(guó)內(nèi)影響之外，高污染與高消耗也嚴(yán)重影響我國(guó)的世界形象與國(guó)際市場(chǎng)運(yùn)作。煤炭為主型能源消費(fèi)模式使我國(guó)成為世界最大二氧化碳排放國(guó)家，2013年我國(guó)能源消費(fèi)產(chǎn)生二氧化碳3.58億噸，年增長(zhǎng)4.2%的速度雖為5年來最低數(shù)值，但占世界比重仍有所上升達(dá)到27.1%。針對(duì)于此，我國(guó)盡管在節(jié)能環(huán)保方面做出了巨大的承諾和努力，但國(guó)際社會(huì)仍然頻頻將二氧化碳與氣候變暖等問題相聯(lián)系，頻頻對(duì)我國(guó)施加壓力的同時(shí)要求我國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。

除二氧化碳環(huán)境污染之外，國(guó)際社會(huì)針對(duì)能源消耗量也對(duì)我國(guó)施壓。由于世界原油等主要能源的儲(chǔ)藏區(qū)域和消費(fèi)市場(chǎng)非均衡分布，企業(yè)必然利用市場(chǎng)機(jī)制打破地域局限對(duì)世界能源進(jìn)行再調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)企業(yè)自身的成長(zhǎng)必然會(huì)逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)企業(yè)自90年代起逐步探索“走出去”戰(zhàn)略，積極利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)可以說是對(duì)世界能源市場(chǎng)的帕累托整合，但這卻被部分國(guó)際機(jī)構(gòu)解讀為具有政治色彩的能源掠奪，尤其一些國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的并購(gòu)重組被無端貼上能源威脅論的標(biāo)簽而導(dǎo)致市場(chǎng)參與失敗。

二、 日本能源環(huán)保的成功經(jīng)驗(yàn)

日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中不僅出現(xiàn)了能源匱乏問題，而且也曾經(jīng)歷嚴(yán)重的環(huán)境污染以及痛痛病等四大公害，但當(dāng)前的日本不僅有效的解決了能源供給還成為世界環(huán)保先進(jìn)國(guó)家。

1. 依托地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)。在學(xué)習(xí)日本具體經(jīng)驗(yàn)之時(shí)應(yīng)首先明確中日之間的基本的地理環(huán)境差異。因?yàn)槿毡疽虻刂埔说木C合治理理念首先是建立在優(yōu)越的地理環(huán)境基礎(chǔ)上的。日本是一個(gè)南北狹長(zhǎng)的島國(guó)，周圍有著廣域的海洋，其海岸線總長(zhǎng)約為35千KM。這一方面使日本天然隔離了外來物種和污染物的侵襲，自身又形成獨(dú)立完整的生態(tài)系統(tǒng)。海洋性氣候使日本一年四季都有著豐富的自然植物資源，如蕨類植物約630種，這比歐洲、中國(guó)、美國(guó)和加拿大的總和還要多。盡管森林資源豐富，但日本卻大量進(jìn)口木材，當(dāng)前日本陸地的2/3被森林覆蓋，不僅美化環(huán)境還有效抑制了自然災(zāi)害的發(fā)生，這是中國(guó)環(huán)境保護(hù)方面所不具備的。

與此相反，中國(guó)幅員遼闊的土地主要在內(nèi)陸，而且水資源缺乏，由于植物較少和破壞嚴(yán)重，部分地區(qū)已出現(xiàn)沙漠化。再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中能源使用率低下及恢復(fù)治理落后等原因，能源的使用已經(jīng)導(dǎo)致一部分地區(qū)自我修復(fù)和植被再生能力破壞，即能源使用和生態(tài)環(huán)境進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

日本在合理利用先天條件的基礎(chǔ)上使環(huán)境治理取得巨大成功，對(duì)于這種因地制宜的方式我們應(yīng)該學(xué)習(xí)，但我也必須明確中國(guó)國(guó)情差異巨大，我國(guó)并沒有日本如此優(yōu)良的先天基礎(chǔ)，因此中國(guó)不能走日本先污染再治理的老路，必須及時(shí)地學(xué)習(xí)日本當(dāng)前先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)和理念。

2. 能源利用效率高。日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能源使用量也是不斷增加的，人均能源消費(fèi)量更是排在世界前列，例如人均電力消費(fèi)是我國(guó)三倍多。但日本單位GDP僅需消耗較低能源，即日本能源使用效率處于較高水平。

面對(duì)能源消耗量增加所帶來的環(huán)境污染，日本20世紀(jì)70年代～80年代大力提高能源效率并竭力減少二氧化碳等氣體排放，類似于當(dāng)前我國(guó)提出的“節(jié)能減排”。1970年～1990年間日本能源效率和排放效率的改善率達(dá)到39%，這一過程恰與世界兩次石油危機(jī)相重合。能源效率的改善主要體現(xiàn)在制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)上，在能源轉(zhuǎn)化率和能源終端使用兩個(gè)環(huán)節(jié)日本加大技術(shù)投入，20年間日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)能源效率提高50%、化學(xué)行業(yè)提高89%，一躍成為世界能源效率最高國(guó)家。即使在當(dāng)前，日本的能源效率也僅僅低于英國(guó)。

從圖1可以看出，中國(guó)的單位GDP能耗是日本的6倍之多。日本通過提高能源效率不僅有效抑制了能源消耗，也通過能源高效使用減少了污染氣體排放，使能源和生態(tài)問題同時(shí)得到改善。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后日本能源效率改善乏力、只有排放效率進(jìn)一步得到改善，但總體上日本一直維持著相當(dāng)高的能源效率水平，同時(shí)擁有世界近1/3的清潔能源專利技術(shù)。

中國(guó)和印度都是世界新興發(fā)展中國(guó)家，能源使用量都是不斷增加的，同時(shí)也是污染較為嚴(yán)重的國(guó)家。我們的能源利用效率幾乎只比能源豐富的俄羅斯低，但中國(guó)人口集中、人口密度大，并且經(jīng)濟(jì)仍將處于快速發(fā)展階段，中國(guó)如果繼續(xù)低效率使用，不僅能源供給將受困他國(guó)、自身的環(huán)境承載能力也可能崩潰。因此我國(guó)必須加快技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率。

3. 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理。如果說能源利用率低下導(dǎo)致我們使用了較多能源，那么我國(guó)同樣的能源消耗所造成的污染也要比日本嚴(yán)重，原因在于日本能源結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我國(guó)。

如圖2，我國(guó)能源消費(fèi)最明顯特征仍以煤炭為主，這既有儲(chǔ)藏量和開采成本等客觀原因，也有部門利益等復(fù)雜的主觀原因。煤炭是污染最為嚴(yán)重的化石能源，其消費(fèi)量占到我國(guó)總比重的2/3，而石油資源僅為18%，即使如此我國(guó)的石油國(guó)際依存度也不斷提高；與此相反，我國(guó)的水電和可再生能源比例不到9%，清潔的天然氣僅為5.2%。

日本能源結(jié)構(gòu)與我國(guó)有明顯區(qū)別，主要能源為石油，而污染嚴(yán)重的煤炭資源不足23%，比天然氣的比重還要低，清潔的天然氣所占比重接近我國(guó)的五倍。我國(guó)只有非化石能源比重與日本相當(dāng)，但其中重要原因是2011年后日本核能比重大為降低，東日本地震對(duì)核電站造成嚴(yán)重破壞，國(guó)內(nèi)部分團(tuán)體開始反核電化，甚至要求核電零使用，這才造成了核電比重下降。但綜合當(dāng)前日本能源政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)日本今后仍有可能繼續(xù)大力發(fā)展核電事業(yè)。

總之，能源結(jié)構(gòu)是大國(guó)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)，中國(guó)當(dāng)前煤炭使用主要是發(fā)電用煤，以后一方面要加強(qiáng)燃煤電廠的污染治理，同時(shí)也要打破原有利益集團(tuán)的保護(hù)，積極探索頁(yè)巖氣等其他清潔能源的使用途徑。

4. 回收利用與嚴(yán)格立法。日本不僅在能源利用過程中降低了對(duì)環(huán)境的污染，而且使用之后資源的回收利用及環(huán)境治理也明顯優(yōu)于我國(guó)。

日本在可持續(xù)發(fā)展理念下從20世紀(jì)90年代起開始鼓勵(lì)并引導(dǎo)國(guó)民對(duì)廢棄物進(jìn)行分類及回收利用，1991年開始實(shí)施資源回收利用法，此后相關(guān)法律制度不斷豐富完善，1995年開始實(shí)施容器包裝分類收集及再商品化法，此后對(duì)廢棄物的分類不斷細(xì)化，在日本生活的外國(guó)人首先遇到的困難就是垃圾分類，當(dāng)前有些地區(qū)的分類達(dá)到二三十種，這是一個(gè)較為繁瑣過程，但這種強(qiáng)制性的約束不僅為其節(jié)省了大量資源，還使日本成為清潔衛(wèi)生的國(guó)家。

在能源浪費(fèi)的家電方面，日本2001年開始實(shí)施家電回收利用法，在全國(guó)指定41個(gè)在商品化場(chǎng)所和380個(gè)收集場(chǎng)所，對(duì)空調(diào)、電視、冰箱和洗衣機(jī)進(jìn)行回收利用，并在該年4月開始推廣回收利用券，這些舉措使日本家電回收數(shù)量不斷增加。在2008年日本一方面對(duì)不同型號(hào)，即高、低耗能的電視和空調(diào)收取差別使用費(fèi)，加速國(guó)民對(duì)傳統(tǒng)家電的淘汰更新，另一方面對(duì)非法丟棄家電行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，這兩項(xiàng)舉措使日本家電回收數(shù)量顯著增加，在此后的兩年分別增長(zhǎng)45.6%和47.5%。2011年一方面由于東日本地震破壞了部分家電回收?qǐng)鏊?，另外由于家電環(huán)保積分制度結(jié)束導(dǎo)致更換需求減少，使總體回收臺(tái)數(shù)有所降低。但總體上通過家電回收的一系列舉措已經(jīng)使耗能型顯像管電視基本退出市場(chǎng)。

日本環(huán)保立法最為明顯事例為對(duì)汽車違規(guī)處理的限制。2004年9月汽車違規(guī)處理臺(tái)數(shù)為218 359臺(tái)，2005年1月相關(guān)法律實(shí)施，此后數(shù)量迅速下降，到2010年3月汽車違規(guī)處理數(shù)量?jī)H為11 465臺(tái)，大規(guī)模違規(guī)處理案件下降更是顯著。立法是全民參與節(jié)能環(huán)保的基礎(chǔ)，尤其在起步階段更是不可或缺。

三、 啟示與對(duì)策

1. 提高效率、減少排放。我國(guó)的能源消費(fèi)量處于上升趨勢(shì)，污染在短期也將更加嚴(yán)重，這方面我們需要大力借鑒日本：

（1）大力提高能源轉(zhuǎn)化率，尤其是加強(qiáng)煤炭向電能的轉(zhuǎn)化，如推廣日本的煤炭氣化發(fā)電技術(shù)或增加洗煤環(huán)節(jié)等；

（2）使用上提高終端利用率及加快循環(huán)利用，借鑒日本能源節(jié)約法減少耗能設(shè)備，并通過政府組織和補(bǔ)貼等方式對(duì)資源實(shí)行再利用；

（3）日本生態(tài)環(huán)保離不開國(guó)民環(huán)保自律意識(shí)，但更為重要的是具有完善的法律約束體系，中國(guó)距離全民環(huán)保顯然任重而道遠(yuǎn)。

2. 利益整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。除環(huán)保約束之外，能源安全體系也將倒逼我國(guó)盡快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

（1）減少煤炭使用的同時(shí)著手控制對(duì)世界能源的依賴、分散石油進(jìn)口方式，大力推進(jìn)頁(yè)巖氣開采并進(jìn)一步支持太陽(yáng)能等新能源的開發(fā)；

（2）大力發(fā)展新能源，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行階段性國(guó)家支持，并對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)合理布局，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過降低成本普及清潔能源。

（3）通過成立國(guó)家能源部打破當(dāng)前多頭管理、互為制肘的亂象，在整合利益的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略和能源政策。

3. 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、加強(qiáng)合作。日本的能源環(huán)保走在世界前列，中日又具有東北亞地緣基礎(chǔ)，加強(qiáng)合作應(yīng)成為兩國(guó)的主流。

（1）兩國(guó)都是能源消耗大國(guó)，要避免在國(guó)際能源市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，在加強(qiáng)能源戰(zhàn)略的同時(shí)還可以共同維護(hù)東北亞生態(tài)環(huán)境；

（2）吸收日本核電發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尤其加強(qiáng)內(nèi)陸核電安全管理。依據(jù)核電影響的區(qū)域性特征，中日可建立核事故統(tǒng)一應(yīng)急措施方案、確保信息公開統(tǒng)一行動(dòng)；

（3）日本具有世界最先進(jìn)和數(shù)量最多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，而中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又將是最大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，中日能源環(huán)保合作將具有廣闊的未來。

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基金項(xiàng)目：江西省高校人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“鈾礦資源開發(fā)與礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究——基于資源、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的系統(tǒng)分析”（項(xiàng)目號(hào)：JJ1204）；江西省高校人文社科重點(diǎn)研究基地開放基金項(xiàng)目“鈾礦區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的自組織分析”（項(xiàng)目號(hào)：12JC05）。

作者簡(jiǎn)介：溫建中（1981-），男，漢族，河北省香河縣人，中國(guó)中人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心研究員，研究方向?yàn)槟茉唇?jīng)濟(jì)、日本經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易。

收稿日期：2016-01-15。