《反家庭暴力法》施行：對家暴“零容忍”！

但淑華

《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》），于2015年12月27日由全國人大常委會表決，并于2016年3月1日起施行。這部法律將會給我們的生活帶來哪些改變呢？請隨本刊記者一起關(guān)注法律學(xué)者的專業(yè)解讀吧。

家庭暴力

不再是“家務(wù)事”

Q《反家庭暴力法》經(jīng)過多年醞釀終于出臺并于今年3月1日開始施行，您覺得這部法律的施行將會給社會帶來什么樣的變化？

A2015年是北京95世界婦女大會召開20周年，也是我國男女平等基本國策實施20周年。我國《反家庭暴力法》就是在這樣一個歷史大背景下“誕生”的，確實引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

《反家庭暴力法》的施行，將會給社會民眾的觀念帶來巨大的改變。以前大家覺得家庭暴力是家務(wù)事，國家和法律是不能干預(yù)的。不光在中國是這樣，在西方社會也有“風(fēng)可進(jìn)，雨可進(jìn)，國王不能進(jìn)”的法諺。就是說公和私是涇渭分明的，對于像在家庭這種私領(lǐng)域發(fā)生的事情，國家公權(quán)力是不能去干預(yù)的。但是最近幾十年，西方國家的立法理念有了一些變化，公權(quán)力可以基于一些正當(dāng)?shù)睦碛蛇M(jìn)入家庭領(lǐng)域，比如保護(hù)家庭成員的權(quán)益，救濟(jì)弱者等。家庭不是一個孤島，不是隔離在社會之外的?！斗醇彝ケ┝Ψā肪褪峭黄萍彝ソ^對自治的一個成果，從此家庭暴力不再是私事，無論是家庭成員之間的暴力還是陌生人之間的暴力，施暴者都是需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

最大“亮點”：

促進(jìn)家庭和諧

Q您覺得這部法律最突出的“亮點”有哪些？

A第一個最大的亮點就是《反家庭暴力法》在總則里提到立法目的是為了“維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定”。之所以這樣講，是因為一開始在啟動反家暴法的立法程序時，其實是有一些反對聲音的。有人認(rèn)為反家暴立法可能會激化家庭矛盾，是在鼓勵受害人離婚，那反家暴法就會成為破壞家庭關(guān)系的法律。反家暴法的立法目的表明，這是一部和諧促進(jìn)法，是一部人權(quán)保障法。這就有力地回應(yīng)了社會上的一些質(zhì)疑和反對的聲音。

其次，這部法律借鑒了國外的一些經(jīng)驗，吸收了很多學(xué)者的意見，構(gòu)建了反家庭暴力有效的制度體系，有很多值得肯定的地方。比如人身安全保護(hù)令，在原來國務(wù)院法制辦的征求意見稿里并非一個獨立程序，是依附于離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事訴訟存在的。但是，現(xiàn)在反家暴法把它作為一個獨立的案由，受害人不需要提起訴訟，只要他遭受或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，他就可以去法院申請人身安全保護(hù)令。

再比如，近年來，發(fā)生在同居關(guān)系中的暴力行為屢見不鮮，反家暴法采納了學(xué)者建議，基于同居暴力與傳統(tǒng)的家庭成員間暴力行為的相似性，規(guī)定家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，準(zhǔn)用該法。這既擴(kuò)大了反家暴法的適用范圍，又不會擴(kuò)大“家庭”的內(nèi)涵，破壞法律體系的一致性。

另外，該法還有一些制度上的創(chuàng)新，是國外沒有的。比如告誡制度。有一些家庭暴力行為情節(jié)比較輕微，還沒有達(dá)到治安管理處罰的程度，但是公安機(jī)關(guān)在出警以后，他如果確認(rèn)了施暴的事實，那他就可以對施暴人出具告誡書。告誡書中包括施暴人的身份信息、家庭暴力的事實陳述和禁止施暴人實施家庭暴力等內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)除將告誡書送交施暴人、受害人之外，還應(yīng)通知居委會、村委會。這對施暴人構(gòu)成有力的震懾，并且可以通過居委會、村委會的查訪，有效監(jiān)督施暴人不再實施家庭暴力。事實上，告誡書還有助于解決受害人舉證難的問題。家庭暴力因為發(fā)生在家庭中，具有很強(qiáng)的隱蔽性，實踐中往往因為缺乏足夠有效的證據(jù)而難以被認(rèn)定。但是有了告誡書之后，受害人的舉證責(zé)任就可以有所減輕。目前重慶、河北鹿泉等地法院已經(jīng)有在離婚訴訟中依據(jù)告誡書來認(rèn)定家庭暴力事實的先例。

缺憾：沒有給

“性暴力”專門立法

Q很多關(guān)注反家暴法的學(xué)者曾建議，對家庭暴力的界定，不能僅僅限定在身體暴力和精神暴力上，還應(yīng)包括性暴力。但遺憾的是，這次正式法律出臺依然沒能將“性暴力”寫入該條文，您怎么看待這件事？

A性暴力就是指違背當(dāng)事人的意愿，采用強(qiáng)迫、恐嚇等手段與之發(fā)生性關(guān)系或使其接受令其感到痛苦、屈辱的性行為，或者對其性器官實施傷害行為。這次未能將性暴力明確立法，可能與我們的文化傳統(tǒng)有很大的關(guān)系。在我國的傳統(tǒng)文化里，性是一個羞于啟齒的話題，對性暴力有一種“欲語還休”的情況。

從國際立法經(jīng)驗來看，就會發(fā)現(xiàn)，在一系列國際公約和文件中，性暴力都是家庭暴力的行為類型，例如聯(lián)合國《消除對婦女的暴力行為宣言》、《美洲國際防止、處罰、消滅對婦女施暴公約》、《歐洲理事會防止和反對針對婦女的暴力和家庭暴力公約》等。大多數(shù)西方國家的立法里也都將性暴力明確作為家庭暴力的行為類型。但是像在東方比較傳統(tǒng)的國家或地區(qū)，比如韓國，還有我國的臺灣地區(qū)，都沒有明確將性暴力寫入法律，只是在司法實踐中通過擴(kuò)張性解釋，將性暴力納入到家庭暴力的范疇。

性暴力絕大多數(shù)發(fā)生在夫妻之間，最常見的是丈夫?qū)ζ拮拥男员┝?。這也是最典型的基于性別的暴力，對女性來講，性暴力給她造成的心身傷害，讓她感受到的那種屈辱，可能是其他形式的身體暴力無法比的。在非常嚴(yán)重的家庭暴力案件中，性暴力往往成為以暴制暴的直接誘因。性暴力在我們的傳統(tǒng)觀念里面是特別羞于啟齒的，很多受害婦女長期遭受丈夫的性暴力，又不能向人訴說苦楚，積累的結(jié)果就是受害人忍無可忍，靠自力救濟(jì)（比如殺害丈夫）來尋求解脫。這種以暴制暴的案件對雙方當(dāng)事人來說，都是一個悲劇和警示。

因此，這次反家暴法未能在家庭暴力概念中明確性暴力這一表現(xiàn)形式，不能不說是一個很大的缺憾。在司法實踐中，只能繼續(xù)將性暴力作為身體暴力或精神暴力予以處置，難以體現(xiàn)性暴力的特殊性和危害性。

“棍棒教育”？

后果很嚴(yán)重！

Q《反家庭暴力法》將家庭暴力規(guī)定為撤銷監(jiān)護(hù)人資格的法定情形。這對很多信奉“不打不成材”，“棍棒底下出孝子”的家庭來說，意味著什么？

A在有些父母的教育觀念里，他們不覺得打孩子是損害孩子心身健康的做法，仍然堅持認(rèn)為孩子“不打不成材”，這是非常錯誤的?！斗醇彝ケ┝Ψā芬笪闯赡耆说谋O(jiān)護(hù)人以文明的方式進(jìn)行家庭教育，依法履行監(jiān)護(hù)和教育職責(zé)，不得實施家庭暴力，并要求學(xué)校和幼兒園開展家庭美德和反家庭暴力教育。對于父母對未成年子女施暴有嚴(yán)格的懲罰措施，比如實施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人等等。這些都是對傳統(tǒng)教育方式的挑戰(zhàn)。

另外，根據(jù)反家暴法的相關(guān)規(guī)定，對家庭暴力國家是有主動發(fā)現(xiàn)和介入的機(jī)制的。如果學(xué)校、幼兒園的老師或醫(yī)院的醫(yī)生等在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，就應(yīng)該要報警，因為他們都有強(qiáng)制報告義務(wù)。如果有強(qiáng)制報告義務(wù)的人不履行這些義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，他們可能還是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

心理矯治：

扼殺家暴的“源頭”

Q《反家庭暴力法》施行后確實能給施暴者一定的震懾作用。除了大力懲治家庭暴力，是否能從源頭上防范施暴行為的發(fā)生呢？

A反家暴法從內(nèi)容上主要分為兩大塊，一是預(yù)防，一是處置。處置是針對已經(jīng)發(fā)生的家庭暴力如何制止，預(yù)防是針對還沒有發(fā)生的家暴，如何去防范；或者是已經(jīng)發(fā)生的家暴，如何預(yù)防再次發(fā)生。預(yù)防是比較重要的方面。在立法原則里，反家暴法就強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合。

家庭暴力的預(yù)防，除了在社會上加強(qiáng)反家暴宣傳教育，還要通過社區(qū)的配合，比如通過社區(qū)居委會或村委會的早期發(fā)現(xiàn)，早期處置，盡早將家庭暴力扼殺在搖籃里。

更重要的防治措施是對施暴人心理的矯治。比如心理輔導(dǎo)，或認(rèn)知矯治，但目前國內(nèi)做得還不夠，現(xiàn)在我們主要針對非常嚴(yán)重的、在監(jiān)獄服刑的或被采取行政強(qiáng)制措施的那些施暴人進(jìn)行強(qiáng)制矯治。但是對于一般的施暴人，現(xiàn)在法律就沒有強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制輔導(dǎo)的環(huán)節(jié)，只規(guī)定必要時可以對其進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

相比較在其他國家和地區(qū)，比較重視對施暴人和受害人進(jìn)行幫助和輔導(dǎo)，這是能夠有效扼殺家庭暴力的做法，是值得我們借鑒的。

比如我去臺灣時參加了他們對施暴者的認(rèn)知輔導(dǎo)，感覺收獲很大。他們的工作流程通常是這樣的：先由法院下裁定，根據(jù)施暴者的施暴行為的嚴(yán)重程度，要求他們?nèi)ソ邮軙r間不等的心理輔導(dǎo)或者認(rèn)知輔導(dǎo)，然后施暴者去法院指定的機(jī)構(gòu)接受輔導(dǎo)。主要是幫助施暴者認(rèn)識這種暴力行為的根源，怎么改變自己的行為模式等等。比如有的施暴人可能因為酗酒或吸毒而實施家暴，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會幫助他們戒酒、戒毒；還有的人是因為經(jīng)濟(jì)上的失敗或失業(yè)后沒有經(jīng)濟(jì)收入，感覺自己在家庭的地位受到威脅而發(fā)生家庭暴力，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會幫助他們提升職業(yè)技能，甚至幫助尋找工作機(jī)會等等。另外還會有社工定期對受害人和施暴人進(jìn)行回訪。這些措施對預(yù)防施暴者再次施暴有很大作用。而相應(yīng)的，我國臺灣地區(qū)對警察、社工以及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)已經(jīng)成體系了，他們的入職培訓(xùn)、平時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)都會涉及到反家暴的內(nèi)容，所以他們的反家暴力意識已經(jīng)達(dá)到一定高度。這種反家暴的大好環(huán)境和氛圍，是我們大陸內(nèi)地目前無法企及的。

但是我們也正在努力，而且這些努力的效果也正日益顯現(xiàn)。比如我在江蘇、上海調(diào)研時，了解到當(dāng)?shù)赝ㄟ^政府購買服務(wù)的方式，在家暴案件的處置當(dāng)中引入社工，根據(jù)家庭暴力行為的不同嚴(yán)重程度，由社工進(jìn)行相應(yīng)的心理咨詢和行為矯治等。這些對家暴進(jìn)行危險評估、分級干預(yù)的做法取得了良好的效果。在不久的將來，這些防治家暴的措施有望在全國逐步推廣。