美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略淺析

【摘要】美國戰(zhàn)略重心東移，亞太地區(qū)成為焦點(diǎn)。美國為謀求在中亞地區(qū)的長期存在，將屢遭失敗的中亞政策進(jìn)行調(diào)整，“新絲綢之路”戰(zhàn)略由此提出?！靶陆z綢之路”戰(zhàn)略作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，對促進(jìn)中亞以及南亞的經(jīng)濟(jì)繁榮和經(jīng)濟(jì)交流具有積極意義，但作為一個(gè)戰(zhàn)略，其意圖并不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源爭奪、大國博弈、戰(zhàn)爭后續(xù)等問題都是美國不得為了“新絲綢之路”順利實(shí)施而需要解決。

【關(guān)鍵詞】新絲綢之路；美國；中亞；阿富汗

總統(tǒng)奧巴馬2012年1月15日正式宣布美國實(shí)行新的國防戰(zhàn)略，即戰(zhàn)略重心東移至亞太地區(qū)，使得亞太地區(qū)再次吸引了全世界的關(guān)注。無論是作為麥金德所謂的中心地帶的腹地中亞，還是戰(zhàn)火將息的阿富汗所在的地區(qū)，中南亞作為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的重要一環(huán)，地位不言而喻。因此，美國在“大中亞”戰(zhàn)略后，再次提出“新絲綢之路”戰(zhàn)略，并為推行此戰(zhàn)略做出了積極的努力。

一、“新絲綢之路”戰(zhàn)略前溯

（一）冷戰(zhàn)后美國采取邊緣化的中亞政策

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中亞的利益有限，故較少關(guān)心中亞問題。蘇東劇變的影響逐漸平息后，中亞的地緣政治環(huán)境也發(fā)生了變化，并且中亞里海地區(qū)發(fā)現(xiàn)了大量的能源資源，美國從此開始關(guān)注中亞，提出了新的中亞政策。

（二）美國“大中亞”戰(zhàn)略

約翰·霍普斯金大學(xué)學(xué)者弗雷德里克·斯塔爾與2005年提出了“大中亞”戰(zhàn)略。這份報(bào)告引起美國政府的重視，并予以接納，從此美國政府以阿富汗為中心，整合中亞、南亞，以打造一個(gè)“大中亞”地區(qū)。

在小布什政府時(shí)期，美國的中亞戰(zhàn)略收效甚微。奧巴馬上臺后，大中亞戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新的戰(zhàn)略中，中亞成為了配角，即重點(diǎn)關(guān)注阿富汗和巴基斯坦，對大中亞戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化，以安全、能源為主，放緩其他方面要求。

二、“新絲綢之路”戰(zhàn)略的提出及主要內(nèi)容

（一）“新絲綢之路”戰(zhàn)略的提出

前美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在印度金奈首次對外宣布“新絲綢之路”戰(zhàn)略。其后希拉里表述該計(jì)劃的實(shí)施將是整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)走向繁榮，中亞、南亞地區(qū)趨于穩(wěn)定。自2011年起，奧巴馬將此戰(zhàn)略付諸實(shí)踐。至2011年7月20日，“新絲綢之路”戰(zhàn)略正式進(jìn)入全世界的視線。

（二）“新絲綢之路”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容

表面上看，“新絲綢之路”戰(zhàn)略被美國視為2014年美國從阿富汗撤軍后的美國對阿富汗戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)部分。整個(gè)戰(zhàn)略以阿富汗為中心，將阿富汗的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮視為互補(bǔ)。因此，中南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是“新絲綢之路”戰(zhàn)略的中心環(huán)節(jié)。簡而言之，“新絲綢之路”戰(zhàn)略就是以阿富汗為中心，連接中亞、南亞，建成一張地區(qū)交通、資源運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)合作的大網(wǎng)。

具體而言，“新絲綢之路”戰(zhàn)略由兩部分組成。一部分是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成以阿富汗為中心的，覆蓋中南亞地區(qū)的交通網(wǎng)。另一部分是自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提，以阿富汗為中心，促使阿富汗減少非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，改善管理機(jī)制，活躍經(jīng)貿(mào)。從經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定阿富汗局勢，并試圖以此影響阿富汗政治局勢。

三、“新絲綢之路”戰(zhàn)略意圖分析

從“新絲綢之路”戰(zhàn)略提出的背景，即阿富汗撤軍計(jì)劃和美國高調(diào)重返亞太來看，此戰(zhàn)略并不單是為了阿富汗的重建和中南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定，而是更具有美國自身的利益訴求。

（一）維護(hù)阿富汗戰(zhàn)爭成果

作為“新絲綢之路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，阿富汗問題自然是美國戰(zhàn)略意圖的重點(diǎn)。面對十年之久的阿富汗戰(zhàn)爭，高額的戰(zhàn)爭開銷是美國巨大的負(fù)擔(dān)。此外，在阿富汗戰(zhàn)爭初期，美國大多數(shù)民眾支持。但逐漸越來越多的人反對繼續(xù)戰(zhàn)爭。而就戰(zhàn)爭的成果而言，阿富汗戰(zhàn)爭僅在反恐方面取得了一定成效，關(guān)于阿富汗戰(zhàn)后重建等種種問題，面臨巨大困難。

維護(hù)、鞏固阿富汗戰(zhàn)果是“新絲綢之路”戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。美國花費(fèi)了大量的時(shí)間、人力、物力，遭受了各方面的損失，卻僅僅在反恐方面得到了一些收益。為了維護(hù)這僅有的戰(zhàn)果，美國試圖通過繁榮的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定阿富汗國內(nèi)局勢。

（二）向中亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治滲透

僅依靠“9.11”事件后的美國反恐行動，并沒有達(dá)到美國對中亞干預(yù)的預(yù)期。如今中亞仍不是美國戰(zhàn)略的重心，但美國深知中亞地緣的重要性，并積極調(diào)整中亞政策。

經(jīng)濟(jì)手段被美國政府認(rèn)為是最有效的手段?！巴ㄟ^提供附加條件的經(jīng)濟(jì)援助與發(fā)展指導(dǎo)，通過政府和公司行為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略”。在美國對中亞整體戰(zhàn)略中，經(jīng)濟(jì)合作更多是一種手段和工具。美國希望借此促進(jìn)中亞國家的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，促進(jìn)這些國家盡快確立市場經(jīng)濟(jì)體制，輔助建立以美國為模式的政治體制和親美政權(quán)。單就“新絲綢之路”戰(zhàn)略的具體內(nèi)容看，此戰(zhàn)略就有著深刻的美國主導(dǎo)的烙印。

（三）維護(hù)美國地位

伊朗是阿富汗的鄰國，與阿富汗有著很深聯(lián)系，并且伊朗本身就有重要的地理位置和油氣資源。遏制伊朗，對伊朗實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁是美國中亞政策的一貫主張。美國如果想加深對中亞的影響，就不能忽視俄羅斯在中亞的影響力?！?.11”后美國在中亞建立軍事基地，其在中亞地區(qū)的影響力加強(qiáng)，而俄羅斯在中亞的地位和影響被消弱。俄羅斯不甘心自身的地位受到威脅，與美國展開了爭奪。

四、“新絲綢之路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)所面臨的挑戰(zhàn)

美國在中亞的政策屢遭失敗，因此在“新絲綢之路”提出之初就屢遭質(zhì)疑。如此，“新絲綢之路”的繼續(xù)實(shí)施和為了達(dá)到預(yù)期的效果都面臨了巨大的挑戰(zhàn)。

（一）阿富汗局勢混亂

阿富汗安全局勢不穩(wěn)定是“新絲綢之路”實(shí)施的最大障礙。

1.塔利班死灰復(fù)燃。在“新絲綢之路”戰(zhàn)略中，涉及阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目眾多，如果阿富汗的安全局勢不能穩(wěn)定，大多數(shù)項(xiàng)目就無法開展，這就極大的制約了“新絲綢之路”戰(zhàn)略的整體實(shí)現(xiàn)。

2.阿富汗政府失效。阿富汗政府難以對國家實(shí)行政治和經(jīng)濟(jì)有效的管理，對阿富汗被軍閥割據(jù)的地區(qū)沒有政治控制力。而腐敗的當(dāng)政機(jī)關(guān)也降低了政府的管理效力。

3.鴉片的種植和走私阿富汗國民主要經(jīng)濟(jì)來源。在現(xiàn)實(shí)利益面前，鴉片面積重新擴(kuò)大這意味著普通的阿富汗民眾最基本的食物都無法保障。毒品種植和走私是塔利班和基地組織恐怖活動不斷發(fā)展的重要根源。

（二）中南亞地區(qū)貿(mào)易困難重重

1.地區(qū)內(nèi)矛盾難協(xié)調(diào)。首先，中南亞國家普遍經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀。其次地區(qū)內(nèi)合作需要帶頭國家。再次，中南亞國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)程度低，內(nèi)在動力不足。最后，區(qū)域內(nèi)國家間的矛盾突出。

2.“新絲綢之路”戰(zhàn)略的吸引力不盡人意。本地區(qū)內(nèi)國家面臨了多種合作選擇，比如歐亞聯(lián)盟。并且大部分國家極其重視主權(quán)，對美國的意圖懷有疑慮。

（三）俄羅斯對“新絲綢之路”戰(zhàn)略的反制

“新絲綢之路”戰(zhàn)略的實(shí)施，勢必對俄羅斯在中亞的利益產(chǎn)生消極影響。俄羅斯本就與美國在中亞展開了激烈的爭奪，俄羅斯不可能主動讓出本國利益，而且俄羅斯對中亞的控制權(quán)的收回已經(jīng)切實(shí)影響到了美國在中亞的利益，俄羅斯積極籌備的歐亞聯(lián)盟就是對美國中亞政策的沖擊。除此之外“新絲綢之路”也會對已投建和正在規(guī)劃的項(xiàng)目形成阻礙，普京總統(tǒng)熱衷于建立歐亞聯(lián)盟，與中亞國家交往密切。中南亞國家處于自身利益的考慮，不會盲目的跟隨美國的腳步，還會考慮俄羅斯對其發(fā)展的帶動作用，因此極大影響到了“新絲綢之路”戰(zhàn)略對中亞國家的吸引力問題。

雖然美國一直在調(diào)整在中亞地區(qū)的政策，但是中亞地區(qū)歷史文化、民族宗教問題的解決不可能一蹴而就，“新絲綢之路”難以展開。即便如此，中國仍需為自身的發(fā)展和安全做好保障，加強(qiáng)與其他國家的交流對話，合作共贏。只有保住中亞的安全與穩(wěn)定，才能在大國博弈激烈的中亞維護(hù)好中國在中亞的地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。

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作者簡介

劉新培 （1991—）女 江蘇贛榆人 碩士 新疆師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生 研究方向：中國與中亞國家關(guān)系。