讓“綠色銀行”生出“綠色鈔票”

甘庭宇

四川地處長江及黃河上游，是以高原、山地和丘陵為主的林業(yè)大省。實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營的體制機制，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民脫貧致富是我省的一項長期而艱巨的任務(wù)。自2007年全面啟動集體林權(quán)制度改革，以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為主要內(nèi)容的主體改革于2010年完成。截至當(dāng)年11月底，全省累計確權(quán)的林地達(dá)16289.9萬畝，占集體林地總面積的99.1%；頒發(fā)林權(quán)證15861.9萬畝，占集體林面積的96.2%。通過集體林權(quán)主體改革后，農(nóng)村林業(yè)產(chǎn)權(quán)逐步明晰，林農(nóng)擁有了對于林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)的法律保障，但這僅僅只是林權(quán)改革的第一步。

改革能否真正解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，使現(xiàn)有林業(yè)資源實現(xiàn)合理配置和有效經(jīng)營，讓林農(nóng)的“綠色銀行”生出“綠色鈔票”來，需要與之相適應(yīng)的配套政策作保障，可以說，配套改革決定著集體林權(quán)制度改革的成敗。而相對于主體改革來說，集體林權(quán)的配套改革則要復(fù)雜得多，其內(nèi)容不僅涉及林業(yè)經(jīng)營和生產(chǎn)發(fā)展等方面的問題，還包括林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險等制度方面的問題，以及林業(yè)合作組織建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等深層次的問題。

眾所周知，林業(yè)經(jīng)營周期長，資金需求大，集體林權(quán)確權(quán)到戶后，農(nóng)民獲得了重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性也被激發(fā)出來了，但面臨的現(xiàn)實問題是，林改使林權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體變成了單個的農(nóng)戶，由于林地資源較多的地方多為經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)，農(nóng)戶自身的資金投入能力十分有限，再加之單個農(nóng)戶林地規(guī)模較小，導(dǎo)致單位投入的經(jīng)濟效益較低。

為此，2016年中央“一號文件”強調(diào)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)林業(yè)不僅可以有效破解林農(nóng)資金和物質(zhì)投入不足的難題，同時，還可以大力促進(jìn)家庭林場、股份制林場等適度規(guī)模經(jīng)營的新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。但是在實踐過程中，由于信息不對稱，林農(nóng)對市場信息普遍缺乏了解，實際的流轉(zhuǎn)價格普遍較低，林權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)價格過低、期限過長、面積過大，林農(nóng)利益無法得到充分保障，甚至在一定時期內(nèi)的失山失林，影響他們的生產(chǎn)和生活。同時，由于不能科學(xué)合理地對林權(quán)進(jìn)行估價，林農(nóng)和經(jīng)營者難以通過林權(quán)抵押貸款獲得林業(yè)發(fā)展的資金投入。因此，如何盤活林地資源成為深化林權(quán)改革的一個重要課題。

作為我省兩個全國深化集體林權(quán)制度改革試驗區(qū)之一的巴中市巴州區(qū)在順利完成了集體林權(quán)主體改革后，不斷探索、大膽創(chuàng)新，走出了一條集體林權(quán)深化配套改革的“巴州之路”。巴州集體林權(quán)改革的最大亮點是“林權(quán)流轉(zhuǎn)基準(zhǔn)指導(dǎo)價制度”。通過給不同等級林權(quán)“明碼標(biāo)價”，將商品林地分為七個林權(quán)綜合等級，根據(jù)等級確定基礎(chǔ)價格。林權(quán)基準(zhǔn)價作為林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款林權(quán)價值評估的參考價，解決了評估難題，不僅有效防止林權(quán)流轉(zhuǎn)價格過低的問題，而且保障了廣大林農(nóng)的切身利益。

同時，通過建立比較科學(xué)合理的商品林地產(chǎn)權(quán)評估體系，為市場化運作做好了服務(wù)工作，使市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用能夠有效發(fā)揮。集體林權(quán)制度改革的強大動力催生出以陳仕毅、劉勇等為代表的新型林業(yè)發(fā)展市場主體和以何菊英等為代表的新型林業(yè)工人，他們以不同于傳統(tǒng)的理念和手段經(jīng)營林業(yè)，推動著巴州區(qū)現(xiàn)代林業(yè)的不斷發(fā)展。

責(zé)編：陳暉