淺談我國高等教育管理體制改革

王媛

摘要：本文針對(duì)高等教育管理體制的現(xiàn)狀，剖析其存在的問題，對(duì)我國高等教育管理體制的改革措施提出了幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：高等教育管理；辦學(xué)自主權(quán)；教育法治體系；內(nèi)部管理體制改革

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）39-0239-02

2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國高等教育法》進(jìn)行修訂，第五條明確指出：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)?！笨梢姡覈叩冉逃菫樯缰髁x建設(shè)輸出高質(zhì)量人才的重要途徑。但是，目前我國的高等教育體制存在與國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、高校擴(kuò)招、人才培養(yǎng)需求不斷變化等社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題不相適應(yīng)之處。只有不斷根據(jù)時(shí)代要求，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化高等教育體制，才是解決問題的根本途徑。

高等教育管理體制主要涉及管理權(quán)限的劃分及管理運(yùn)行機(jī)制，集中體現(xiàn)在高等教育活動(dòng)中各構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系及其組織運(yùn)行方式。高等教育管理體制改革的核心則是理順政府和高校、管理者和辦學(xué)者、高校內(nèi)部各部門之間的關(guān)系。

一、高等教育管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，高等教育體制改革不斷深入，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理模式，對(duì)促進(jìn)高校全面發(fā)展取得了一定的成效。但是，目前我國高等教育體制還存在高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)難、教育法制體系不夠完善、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、內(nèi)部管理體制積弊較深等問題。

1.高校辦學(xué)自主權(quán)的落實(shí)較難。國務(wù)院1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》更進(jìn)一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。高等學(xué)校依法落實(shí)和擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，減少政府對(duì)高校行政干預(yù)的力度，是提高高校教育質(zhì)量的有效途徑。但是實(shí)際高校辦學(xué)自主權(quán)難落實(shí)，首先，由于政府的宏觀調(diào)控和管理權(quán)限較大，使得高等學(xué)校在體制管理上失去了自主決定的權(quán)力。雖然隨著社會(huì)發(fā)展，國家對(duì)高等教育管理也進(jìn)行了調(diào)整，但一時(shí)不能完全轉(zhuǎn)變過來，政府和各級(jí)地方管理機(jī)構(gòu)在高等教育管理上仍有很大的決策權(quán)。其次，高校的發(fā)展、建設(shè)離不開政府的財(cái)政支持，高校自主辦學(xué)意味著高校在享有更多自主發(fā)展空間的同時(shí)，也必須承擔(dān)因?yàn)閿U(kuò)大自主權(quán)后而產(chǎn)生的多種責(zé)任。因高校與政府之間長期的隸屬關(guān)系，使得高校缺乏完全承擔(dān)自主辦學(xué)的能力。

2.教育法制體系不夠完善。依法治教是中國教育現(xiàn)代化的歷史選擇和必然要求。依法治教是中國教育現(xiàn)代化的歷史選擇和必然要求。1993年由中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確指出：“加快教育法制建設(shè)，建立和完善執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，逐步走上依法治教的軌道?！盵1]可見，法制建設(shè)是高等教育發(fā)展的內(nèi)在需求和基礎(chǔ)。目前，我國尚在施行的高等職業(yè)教育法律法規(guī)中還有一部分已明顯不適應(yīng)目前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。根據(jù)“制訂教育法律、法規(guī)，要注意綜合配套，逐步完善”的原則，一些因當(dāng)時(shí)的教育現(xiàn)狀而制定的政策性的行政通知、決定等規(guī)范性文件，可以提請(qǐng)全國人大進(jìn)行討論，通過立法形式上升為法律；若條件暫時(shí)不成熟，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充。此外，我國法制建設(shè)中，存在重視保護(hù)國家和集體的利益，忽視公民個(gè)人利益的傾向，高等教育法律亦是如此。從目前的高等職業(yè)教育法律體系來看，相關(guān)法律條文規(guī)定行政管理部門權(quán)限的多，而明確劃分其責(zé)任的少，而涉及高校師生權(quán)利保障的條文相對(duì)就更少了。近年來，高等教育方面的訴訟呈上升趨勢(shì)，但與之相配套的法律法規(guī)卻相對(duì)欠缺。逐步建立起教育法律、法規(guī)體系的框架，應(yīng)是國家在教育法規(guī)建設(shè)上的長期目標(biāo)。

3.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些方面不相適應(yīng)。美國學(xué)者馬丁·特羅指出：“進(jìn)入大眾化階段以后，高等教育不僅在數(shù)量上有明顯的增長，而且在高等教育的觀念、教學(xué)內(nèi)容和形式、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)模式、招生和聘請(qǐng)教師的政策與方法等方面，都會(huì)發(fā)生一些質(zhì)的變化?！盵2]在不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育的發(fā)展必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來調(diào)整其運(yùn)行機(jī)制。從世界各國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)失業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人才供需矛盾等問題，都是不可避免的。我國目前大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題。因此，對(duì)以為國家培養(yǎng)高素質(zhì)人才為核心職能的高校而言，如何根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制訂人才培養(yǎng)方案顯得尤為重要。

4.高校內(nèi)部管理體制積弊較深。首先，人事管理制度存在不合理之處，存在因人設(shè)崗，人浮于事的問題，崗位聘任缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。其次，高校內(nèi)部管理的行政化導(dǎo)向使大量資源被用于行政化指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)以數(shù)據(jù)為杠桿，驅(qū)使高校教師忙于跑關(guān)系、拉項(xiàng)目，迎合這些形式化的指標(biāo)。再次，高校內(nèi)部管理缺乏創(chuàng)新精神。高校各職能部門功能的實(shí)現(xiàn)更多的在于領(lǐng)會(huì)上級(jí)文件精神、在既定規(guī)則內(nèi)完成各項(xiàng)任務(wù)。雖然目前高校在管理制度的制定上下了很大功夫，但依然存在“重制定、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，對(duì)于一些長期存在的問題缺乏有效的解決辦法，由此帶來的最大問題是，無法調(diào)動(dòng)廣大教師參與學(xué)校管理的積極性和創(chuàng)造性，教師在這種環(huán)境中沒有責(zé)任感和使命感。

二、我國高等教育管理體制的改革措施

1.政府放寬政策?！皩?shí)行權(quán)力下放，給予高等教育管理機(jī)構(gòu)足夠的自我發(fā)展空間，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，政府應(yīng)對(duì)高等教育管理體制改革適當(dāng)?shù)胤艑捳?，?shí)現(xiàn)部分權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)自主管理權(quán)。”[3]2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要求教育部門加快職能轉(zhuǎn)變、繼續(xù)簡政放權(quán)，讓高校有充分的辦學(xué)空間。高校在選拔錄取、本科專業(yè)設(shè)置、招聘人才、校長公開選拔、資產(chǎn)管理等方面獲得了更多的自主權(quán)，激發(fā)了高校的辦學(xué)活力。理順政府與高校之間的關(guān)系，堅(jiān)持“放權(quán)與監(jiān)管”同步，政府要建立新的管理體制，而高校則需不斷完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)。深化教育改革、推進(jìn)高等教育管理方式的轉(zhuǎn)變，將是中國高等教育長期堅(jiān)持的目標(biāo)。

2.加強(qiáng)教育法制體系建設(shè)。促進(jìn)高等教育管理體制改革的前提和依據(jù)是教育法律法規(guī)的不斷完善?！吨腥A人民共和國高等教育法》自1999年1月1日起施行。2015年12月27日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國高等教育法》進(jìn)行修訂。新修訂的《高等教育法》針對(duì)當(dāng)前社會(huì)需求和高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)于推動(dòng)教育法治進(jìn)程、深化高等教育改革、促進(jìn)高等教育發(fā)展都有著重要的意義。

教育法律體系的不斷修改和完善是依法治教的前提，目前我國已經(jīng)基本形成了一個(gè)相對(duì)完備的教育法律體系框架。只有將整個(gè)教育系統(tǒng)建立在法制基礎(chǔ)上，用明確的法律、法規(guī)來規(guī)范高等教育管理的內(nèi)在機(jī)制和外在形式，用法律來保障各管理主體的社會(huì)地位，明確劃分不同部門之間的權(quán)限，將義務(wù)和責(zé)任落在實(shí)處，才能達(dá)到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的效果。

3.進(jìn)行市場(chǎng)引導(dǎo)。面向國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，高等教育管理體制的改革須以市場(chǎng)需求為標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)“長線專業(yè)”特色發(fā)展、跨越式發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國高等教育法》第四條明確指出：“高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合”。由此可見，高校應(yīng)借鑒市場(chǎng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野，使高校管理機(jī)制的變化適應(yīng)社會(huì)供求的變化，調(diào)整學(xué)校辦學(xué)定位和辦學(xué)特色，構(gòu)建與地方和行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的辦學(xué)體系。在保證自身特色的前提下，通過校企合作等方式，與企業(yè)形成長期的合作與交流的關(guān)系。

4.深化高校內(nèi)部管理體制改革。目前高等教育已經(jīng)進(jìn)入“內(nèi)涵建設(shè)”階段，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量離不開高效的內(nèi)部管理體制。首先，隨著國家人事管理制度的不斷改革，高校人事制度改革在今后一段時(shí)間里仍將是改革的重點(diǎn)之一。高校人力資源的優(yōu)化配置須與高質(zhì)量人才的自主發(fā)展相結(jié)合，一方面建立競(jìng)爭(zhēng)體制，另一方面對(duì)科研人員的自主發(fā)展給予保護(hù)和支持，為教師提供學(xué)術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境，為教師的能力發(fā)展提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造性。其次，高校作為教育機(jī)構(gòu)，在管理上應(yīng)體現(xiàn)“去行政化”的訴求。在高校建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善考核制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理和調(diào)動(dòng)教師的積極性。但若只是以教學(xué)工作量、科研工作量、項(xiàng)目數(shù)量等數(shù)據(jù)作為考核指標(biāo)，而忽視不同學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)，忽視教師在其他方面的貢獻(xiàn)，就容易使教師以指標(biāo)為導(dǎo)向，疲于應(yīng)對(duì)考核，喪失了獨(dú)立思考和創(chuàng)新能力。最后，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新實(shí)力，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為，創(chuàng)新型大學(xué)有三個(gè)基本特征：“一是在辦學(xué)理念上，以創(chuàng)新為大學(xué)的精神核心和價(jià)值追求，充分體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)的創(chuàng)造性、包容性、開放性、批判性和獨(dú)立性；二是在發(fā)展模式上，以創(chuàng)新資源的吸納、整合、利用、輸出的效益最大化為原則，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式、高質(zhì)量的發(fā)展；三是在支撐體系上，以優(yōu)勢(shì)學(xué)科、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的三位一體，輔以創(chuàng)新的體制、制度、機(jī)制和文化，形成持續(xù)創(chuàng)新的‘發(fā)生器。”[4]因此，高校應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，制定合理的激勵(lì)措施，激發(fā)教師的創(chuàng)新動(dòng)力，并將制度的執(zhí)行落實(shí)在具體的管理實(shí)踐中。

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