淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和對策

肖榮

摘要：經(jīng)濟發(fā)展水平是一國經(jīng)濟實力的象征，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平則直接影響整個國家的國民經(jīng)濟發(fā)展水平。文章闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題，詳細分析了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的對策，希望對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟發(fā)展；農(nóng)村經(jīng)濟

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，在充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資源的前提下，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的支撐點，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的推動力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放后，政府相繼出臺了一系列鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章制度，同時取消了限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的稅收等管理制度。理論上來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟應(yīng)取得飛速的發(fā)展，但事實并非如此：我國東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成績，但是西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟依然停滯不前。究其原因，首先，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布較廣，地理優(yōu)勢及所處資源優(yōu)勢不同，造成我國東部與西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r差異較大。從歷史淵源看，東西部地區(qū)經(jīng)歷的歷史事件不同，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響也不盡相同；其次，東西部人們的受教育特點及水平也不同，導(dǎo)致人們的思想觀念有了明顯差異，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們愿意腳踏實地地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，喜歡在自己的故土穩(wěn)扎穩(wěn)打，而西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人們喜歡自由，愿意去更發(fā)達的城市發(fā)展，不喜歡固守故鄉(xiāng)，因此，東西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異隨著時間的推移而加大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題

（一）政府監(jiān)管不到位，服務(wù)跟不上

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的干部大都來自農(nóng)民群眾，受教育程度普遍較低，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員管理水平有限，缺乏優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才帶領(lǐng)政府職員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行有效的監(jiān)管。政府工作人員自身的工作積極性、主動性就差，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露的問題比較懈怠，不能從根本上解決群眾提出的問題。在行政劃分上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是一個連接農(nóng)村與城市的輔助部門，缺乏實權(quán)，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的管理中并沒有多少話語權(quán)。

農(nóng)村地區(qū)的人們維權(quán)意識較差，加上農(nóng)民受教育程度較低，遇到問題不知道如何維權(quán)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也缺乏服務(wù)意識和服務(wù)熱情，服務(wù)態(tài)度較差。這使得農(nóng)民遇到的一些問題都得不到妥善解決，很多農(nóng)民覺得找政府辦事太難。這樣不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也影響了人們發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的積極性，有損政府在公眾心中的形象。

（二）政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不夠重視

我國政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革早已完成，但后續(xù)的管理沒有跟上。在一定時期內(nèi)，政府將工作重心全部轉(zhuǎn)移到發(fā)展城市經(jīng)濟上，重點關(guān)注城市大中型企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟建設(shè)，在一定程度上忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。相對城市企業(yè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)無論在技術(shù)上還是資金上，都難與城市企業(yè)相提并論，其發(fā)展模式比較傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新意識，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟管理體制落后

隨著改革開放的推進，我國的市場經(jīng)濟體制不斷完善，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟管理體制仍非常落后。在現(xiàn)有的管理體制下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟由上級政府管控，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟發(fā)展愛莫能助，處于無權(quán)無錢的尷尬境地，無法推行經(jīng)濟管理體制改革。這種落后的經(jīng)濟管理體制嚴重制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)

我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)都存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)象。一方面，從土地管理角度看，很多農(nóng)村地區(qū)依然沒有實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)一管理，還是每個家庭種各自的一小片地，這是對土地資源、人力物力資源的嚴重浪費；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理問題突出，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在沒有做市場調(diào)研的情況下就盲目跟風(fēng)，看到別的地域有盈利項目就盲目跟進，沒有考慮是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，是否具備相應(yīng)的技術(shù)及資源優(yōu)勢，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以真正帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至造成了嚴重的資源浪費。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化對策

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在充分了解各部門實際情況的前提下，不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體系進行優(yōu)化，建立健全切實可行的相關(guān)規(guī)章制度，并給予各部門相應(yīng)的權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對各職能部門的工作監(jiān)管，實施有效的績效考核制度。對那些工作積極且能出色完成工作的人員，給予必要的獎勵，對那些消極怠工、玩忽職守的人員，給予必要的懲罰，以此提高員工的工作積極性。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行調(diào)研，并制定切合實際的扶持政策，申請財政資金，推動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）合理進行招商引資

縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展模式，招商引資是一種成本低、見效快、回報高的發(fā)展方式。一個好的招商引資項目可推動多行業(yè)發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問題，有力帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。在實踐中，很多地區(qū)對招商引資監(jiān)管不力，或者招商引資方向不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟客觀情況，既浪費了大量的人力、物力、財力，還在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境，因此，科學(xué)合理地進行招商引資非常重要。投資離不開資金，僅憑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平難以滿足資金需求，因此可以尋求國家的扶持與資助。

（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)

與城市企業(yè)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多不足，如缺乏充足的資金，技術(shù)力量不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作人員及管理人員綜合素質(zhì)較低等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)不斷加強自身建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有練好內(nèi)功，才能在快速發(fā)展的社會主義經(jīng)濟中立足，才能在日益激烈的市場競爭中取得長遠發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展而言，應(yīng)充分利用好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源及社會資源，不斷拓展生產(chǎn)的深度及寬度；要改變傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)勞動力充足的優(yōu)勢，大力發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣泥l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，這對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有著積極的意義。

（四）強化政府經(jīng)濟職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷強化自身經(jīng)濟職能，樹立科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展思想，通過專題會議、專題活動等方式將本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展理念傳達到政府各部門，使各政府部門都要意識到發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的重要性，嚴厲杜絕形式主義。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷提高管理干部的綜合素質(zhì)，樹立嚴格依法行政，全心全意為人民服務(wù)的意識。

（五）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是地調(diào)整當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既要實現(xiàn)對土地的統(tǒng)一管理，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；又要關(guān)注非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展，使當(dāng)?shù)赝恋?、資金、政策等資源集聚在一起，形成優(yōu)勢企業(yè)，嚴禁在沒有掌握技術(shù)及資源優(yōu)勢的情況下盲目跟風(fēng)。此外，要最大限度地提高資源利用效率，保證地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡。

（六）加大項目投資力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H資源情況，實事求是地加大投資力度。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金通常比較緊張，應(yīng)將有限的資金投入到投資少、見效快、前景好的項目中去，在最短的時間內(nèi)回收投資成本，同時有效地解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在做出項目考察分析的前提下，向上級政府申請優(yōu)惠政策進行對外招商引資，吸引更多的資金注入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)培養(yǎng)一支專業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，對當(dāng)?shù)氐耐顿Y項目具體落實進行監(jiān)管，樹立當(dāng)?shù)亟?jīng)濟品牌及特色，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；最后，國家應(yīng)撥出專項資金，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的項目資金投入，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展起來，社會主義經(jīng)濟建設(shè)才有穩(wěn)固的基礎(chǔ)支撐。

結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟不可或缺的組成部分，改革開放以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了一定的發(fā)展，但依然存在很多問題與不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題主要有政府監(jiān)管和服務(wù)不到位、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不夠重視、經(jīng)濟管理體制落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)等，應(yīng)通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體系、合理進行招商引資、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、強化政府經(jīng)濟職能、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大項目投資力度等措施，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

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（作者單位：四川省涼山彝族自治金陽縣農(nóng)牧局）