對做好基本建設財務管理工作的幾點思考

簡子涵

【摘要】基本建設財務管理工作對基本建設的持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著重要的意義，當前基建財務管理在管理主動性、手段科學性、力量均衡性等方面還略顯不足，資源使用管理的科學化、精細化、效益化上還存在一些差距。本文通過對上述問題進行調查，運用對比研究、分類研究等方法，從基本方法，供應保障，投資管控，監(jiān)督檢查，能力培養(yǎng)等方面，深入思考并提出關于做好基建財務管理工作的幾點意見，以期促進財務管理工作法治化、規(guī)范化、科學化發(fā)展。

【關鍵詞】基建；財務管理；存在問題；對策措施

基本建設財務管理是指對基建經(jīng)費所進行的分配、供應、核算、監(jiān)督，以及對基建經(jīng)費管理相關工作所進行的協(xié)調、控制、考評等活動的統(tǒng)稱，包括與此相關的制度建設、隊伍建設、監(jiān)督考評等其他財務活動。從調查了解情況看，少數(shù)單位在基建財務管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是管理主動性還不夠強。有的對基建財務工作擔負的職能定位還不夠準確，把基建財務管理工作簡單等同于依據(jù)工程進度保障建設經(jīng)費、搞好會計核算，缺乏管理的主動性，無法實施有效的投資控制。二是管理手段還不夠科學。有的投資決策不充分，概預算編制簡單粗放、無法準確反映建設需求；有的預算執(zhí)行不嚴格，超財力、超規(guī)模、超標準建設現(xiàn)象還時有發(fā)生；有的經(jīng)費分配使用還不夠科學，不同類型單位、不同區(qū)域之間差異體現(xiàn)不明顯，對具體單位的具體項目也有平均化現(xiàn)象。三是管理力量還不夠均衡。受體制編制約束，有的單位的基建財務管理普遍由單位財務人員、內勤或其他崗位人員兼職，大多對施工圖紙識讀、工程量計算和費用定額套用等基本技能掌握不夠熟練，實踐工作經(jīng)驗比較欠缺，管理技能還不夠強，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好，能力素質亟待提高。

當前，提高基建財務管理的科學化、精細化管理，增強經(jīng)費保障的主動性和投資控制的實效性，促進財力資源向保障效益的有效轉化，是各級財務工作人員亟待解決的一項重要任務。

一、掌握科學方法，嚴格經(jīng)費保障使用管理。

基建財務管理的總體要求體現(xiàn)在全過程、矩陣式、精細化的理念，基本原則是能級管理、分類管理主要方法是采取項目預算管理的辦法組織實施。一是在管理理念上，從規(guī)劃立項一直到竣工驗收，基建財務管理貫穿于工程建設的“全過程”；按照職責分工主動作為、積極參與，形成財務部門與相關職能部門共同管理、相互制衡的“矩陣式”工作機制；通過細化項目經(jīng)費概算、嚴格工程竣工結算、按項目按進度撥款等，實施“精細化”保障。二是在管理原則上，主要體現(xiàn)公平和效率兩個管理要素，按照財權和事權相匹配的要求，考慮各級的管理力量，確定管理的分工責任，實行能級管理，調動積極性；按照系統(tǒng)分析的方法，考慮管理對象的不同特點，實行分類管理，增強針對性。三是在管理方法上，采取項目預算管理的辦法，主要是通過確定投資規(guī)模、監(jiān)控預算執(zhí)行、控制成本費用，嚴格經(jīng)費使用管理，其主要抓手是“五算”。即：項目經(jīng)費概算，根據(jù)定點立項、使命任務、編制員額、戰(zhàn)技要求、建設標準、行業(yè)規(guī)范、建設條件等，由財務部門會同工程管理部門，結合工程設計任務書的編報審核組織實施；項目年度預算，根據(jù)年度預算控制指標和已經(jīng)批準的項目經(jīng)費概算確定的年度投資編制，納入基建費年度預算報批，采取正常保障和特殊保障相結合的方式組織實施；項目年度決算，根據(jù)在建項目的當年實際開支編制審核，主要起到考核項目年度預算執(zhí)行情況、結清年度經(jīng)費開支的作用；工程竣工結算，這是項目竣工決算的前提和基礎，對于加強投資控制、防止經(jīng)費流失具有重要作用，具有很強的專業(yè)性，由財務部門組織審價中介機構審定；項目竣工決算，依據(jù)審定的工作程竣工結算和會計核算資料，按照項目經(jīng)費概算具體內容編制，起到反映竣工項目建設成果、確認實際建設成本、結清所有賬務手續(xù)、核定新增固定資產價值的作用。

二、搞好供應保障，促進各項建設協(xié)調發(fā)展。

經(jīng)費供應保障是財務部門的重要職責，也是經(jīng)常性主要工作，財力工作人員要把搞好經(jīng)費供應保障作為首要任務，為單位增強凝聚力、提升保障力、提高建設力提供堅實的財力支撐。一是突出抓好工程建設經(jīng)費保障。重大工程的經(jīng)費保障任務重、建設時間跨度長，必須在扎實抓好經(jīng)費保障同時，不斷提高管理效能。對已基本完成的重大工程建設項目要抓緊清理，及時協(xié)調有資質的審價機構搞好結算審核，按照時間節(jié)點和規(guī)定要求逐項編報項目竣工決算，按照決算審核原則妥善處理經(jīng)費節(jié)超問題，力爭竣工一項、清理一項、決算一項，確保不留后遺癥。對下一步有重大工程建設任務的部門、單位，必須科學組織重大工程建設規(guī)劃方案論證和經(jīng)費需求測算，做好各項前期準備工作，確保重大工程項目建設按時啟動、順利展開、及時完成。二是全力保障基層綜合配套整治。各級各單位財務部門，要積極參與建設規(guī)劃編制，把準經(jīng)費投向投量，集中財力解決好傾向性、重點性問題，提高經(jīng)費投入的針對性、有效性。及時跟蹤了解工程開工情況和建設進展情況，及時足額撥付資金，對提前開工的項目，急事急辦、特事特辦、按規(guī)定快辦，確保工程建設順利進行。按照項目預算管理要求，加強配套整治經(jīng)費的供應保障和使用管理，嚴格工程投資管控，確保在批準投資內完成好建設任務，防止因工程建設超支使單位背包袱。三是增強對災損經(jīng)費申報意識。災損經(jīng)費的管理部門是各級財務部門。對單位或一個地區(qū)遭受重大自然災害，作為財務部門、財務人員要及時掌握受災損失情況，及時獲取相關影相資料、組織災損評估、修復經(jīng)費測算和經(jīng)費申報工作，搞好服務保障，確保盡快恢復正常的工作、生產、生活秩序。

三、強化投資管控，提高建設經(jīng)費使用效益。

監(jiān)督管理是財力工作的基本職責，監(jiān)督不到位容易誘發(fā)各種問題，要按照財務管理的相關制度規(guī)定明確的程序、權限、方法和要求，嚴密組織工程建設財務管理，搞好投資控制。一是牢牢把住關口。嚴格政策制度落實，堅持財務標準規(guī)定，積極為黨委站好崗、放好哨。嚴格按照批準的建設規(guī)模、標準和投資計劃組織建設，運用“五算”的方法，采取有力措施，把好工程建設投資管理與控制的每一道關口，努力降低工程建設成本。二是落實責任管理。建立目標管理責任制，細化管理目標，明確管理責任，制訂考評標準，并跟蹤抓落實，促進重大工程建設與管理的規(guī)范有序。根據(jù)工程建設各階段特點，有重點地對工程投資管理情況進行調查研究，拿出實在管用的辦法措施，適時糾正偏差。三是加大審查力度。采取提前介入、事前監(jiān)督，全程跟蹤、事中控制，清理檢查、全面審計的程序思路，把工程項目經(jīng)費清理、結算審查、決算審核作為投資控制與質量管理的重要環(huán)節(jié)，加大審核力度，切實擠掉水分，把工程投資核準搞實，切實把工程投資控制住，把建設經(jīng)費管理好、使用好，用出實益來。

四、加強監(jiān)督檢查，正規(guī)基建財務秩序。

認真履行好監(jiān)督職能，堅持原則，把好關口，確保外部不出問題，內部不出漏洞，增強財經(jīng)監(jiān)督的實效性。一是嚴格制度抓監(jiān)督。要高度重視工程建設經(jīng)費投資管控問題，重點查糾超標準、超財力搞建設和擅自調整建設計劃、增加建設項目、改變經(jīng)費用途、擴大開支范圍等突出問題，以及經(jīng)費保障不到位、撥過頭款、花過頭錢等問題。各單位財務部門要切實把好關、當好助手，努力降低工程建設成本，提高投資效益。二是全程跟蹤抓監(jiān)督。針對工程建設周期長、管理環(huán)節(jié)多的特點，作為財務部門、財務人員和經(jīng)辦人員要注重加強工程建設事前、事中、事后的全過程監(jiān)管，把住投資決策、預算執(zhí)行、經(jīng)費開支使用等重要關口，做到新開工的項目及時指導、投資大的項目全程跟蹤、上級關注的項目重點督查。三是形成合力抓監(jiān)督。加強與紀檢、審計和工程管理部門的聯(lián)系，加大工程招投標、合同簽訂、變更簽證、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，切實控緊投資、管嚴資金、用好經(jīng)費，確保建一項，成一項，不出任何問題。

五、重視學習培養(yǎng)，增強基建財務人員素質。

把人才隊伍建設和個人能力素質培養(yǎng)作為推動基建財務工作發(fā)展的重要途徑，規(guī)范基礎工作、提高業(yè)務技能，提升基建財務管理水平。一是強化業(yè)務學習的自覺性?；ㄘ攧展ぷ魃婕邦I域多、政策性強，作為財務部門領導、財務人員和具體分管人員要自覺加強對建筑構造、造價管理和會計核算等與“控投資”密切相關課程學習，力爭做到會識讀施工圖、會計算工程量、會審核工程造價、會組織會計核算。二是強化參與工程管理的主動性。有在建工程的單位和部門，財務人員、經(jīng)管人員要強化參與工程管理的主動性，多請教、多學習，主動到一線熟悉情況、了解情況、掌握情況，在實踐工作中提高對工程經(jīng)費的管理能力。三是強化執(zhí)行法規(guī)制度的剛性。作為工程建設財務人員、經(jīng)管人員在學法規(guī)知法規(guī)的基礎上，要善于向單位領導、工程管理人員宣傳基建財務的相關制度規(guī)定，不斷強化執(zhí)行法規(guī)制度的剛性，嚴格操作規(guī)程、自覺執(zhí)行制度，切實提高工程財務管理水平。

參考文獻

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