淺談高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展

李瀅宇 陳文婷

【摘 要】高校企業(yè)要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。

【關(guān)鍵詞】科技產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)體制 法人

中圖分類(lèi)號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2016.05.187

新的歷史時(shí)期，高校主要承擔(dān)著四種功能：一是教書(shū)育人、二是科學(xué)研究、三是服務(wù)社會(huì)、四是傳播文明，學(xué)校創(chuàng)辦科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，就是高校服務(wù)社會(huì)的有效途徑。多數(shù)高?？萍籍a(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、解決校內(nèi)外人員就業(yè)等方面都做出了一定的貢獻(xiàn)。

一、正確認(rèn)識(shí)科技產(chǎn)業(yè)工作在學(xué)校整體工作中的定位

2005年7月教育部組織召開(kāi)了全國(guó)高校科技產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，并在會(huì)后下發(fā)了《教育部關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》2號(hào)文件，對(duì)如何規(guī)范高校產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了明確的指示，為了更加穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，尋求突破，促進(jìn)發(fā)展，正確、清醒地認(rèn)識(shí)科技產(chǎn)業(yè)工作在學(xué)校整體工作中的定位尤為重要。

1.正確認(rèn)識(shí)高校和企業(yè)兩種文化的不同。高校中校園文化的核心是理論、學(xué)術(shù)水平和科研成果，而企業(yè)文化的核心是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，追求盈利和效益，兩者是截然不同的兩種理念。由于兩種文化的不同，且處于校園文化強(qiáng)勢(shì)的高校中，企業(yè)文化一定很少被學(xué)校所認(rèn)同，一定會(huì)處于被邊緣化的境地。

2.明確設(shè)立學(xué)校和校辦產(chǎn)業(yè)之間“防火墻”。按照國(guó)家教育部要求，改革目前高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。高校要依法組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，將學(xué)校所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到高校資產(chǎn)公司，由其代表學(xué)校持有對(duì)企業(yè)投資所形成的股權(quán)，高校以投入到資產(chǎn)公司的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。高校企業(yè)要普遍建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、依法納稅、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。“防火墻”的設(shè)立必將進(jìn)一步使科技產(chǎn)業(yè)獨(dú)立于學(xué)校主體之外，從學(xué)校獲得的經(jīng)費(fèi)、人事政策等各方面支持將更加有限。

二、客觀分析A高?？萍籍a(chǎn)業(yè)工作的主要困難

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，高?？萍籍a(chǎn)業(yè)事業(yè)單位屬性的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在體制束縛和事業(yè)編制職工的管理上，聯(lián)系高校的實(shí)際，可以肯定地說(shuō)短期內(nèi)都無(wú)法根本解決這些問(wèn)題。

1.體制束縛，不能充分發(fā)揮高校科技企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究競(jìng)爭(zhēng)與效率，在這里只舉一個(gè)典型的事例來(lái)說(shuō)明體制的束縛。代表學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)行使出資人決策權(quán)的是學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理委員會(huì)，而該委員會(huì)的成員又是學(xué)校中最繁忙的一個(gè)群體，有時(shí)他們的決策在時(shí)效性、充分性等方面可能會(huì)打一些折扣，從而削弱學(xué)校科技企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.職能管理部門(mén)角色尚未充分轉(zhuǎn)換，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。學(xué)校雖然成立了有企業(yè)性質(zhì)的控股有限公司、科技園發(fā)展中心，但其職能管理部門(mén)屬性十分明顯，無(wú)論在人員思想意識(shí)、工作職責(zé)設(shè)計(jì)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力等方面都還沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備。

3.事業(yè)編制職工管理上的體制風(fēng)險(xiǎn)。A高校產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中共有近300名事業(yè)編制職工，雖然其中絕大多數(shù)學(xué)校不承擔(dān)其工資，但他們還都享有學(xué)校的其他各項(xiàng)福利（退休、醫(yī)療、分房、職稱評(píng)聘、子女入學(xué)、公積金等）。當(dāng)企業(yè)效益良好時(shí)，可以暫時(shí)平穩(wěn)發(fā)展，但一旦企業(yè)陷入困境，事業(yè)編制職工必然尋求學(xué)校支持，甚至要求學(xué)校重新分配崗位，給學(xué)校的穩(wěn)定造成一定影響。

三、用發(fā)展的思維破解科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

在體制束縛短期內(nèi)無(wú)法克服，學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，基本不可能增加投入的前提下，要想落實(shí)好教育部積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，A高校只有在認(rèn)真分析學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，有所為、有所不為，通過(guò)發(fā)展來(lái)走出困境，通過(guò)發(fā)展在校內(nèi)外樹(shù)立地位和影響，通過(guò)發(fā)展為學(xué)校貢獻(xiàn)力量。

1.樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，妥善處理事業(yè)編制職工問(wèn)題。高校企業(yè)改制要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，本著有利于企業(yè)發(fā)展和調(diào)動(dòng)各方積極性的精神，在人員安置等方面堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本，兼顧學(xué)校、企業(yè)、職工的利益，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施高校企業(yè)的改組、改制。通過(guò)企業(yè)自身積累，強(qiáng)制實(shí)行事業(yè)編制職工保障金制度，預(yù)防因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。積極向?qū)W校爭(zhēng)取政策，努力使改制中富余的事業(yè)編制職工由學(xué)校逐步消化。同時(shí)建立企業(yè)自主用人制度，優(yōu)化企業(yè)員工隊(duì)伍。

2.堅(jiān)定不移地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行股份制改造，科學(xué)規(guī)劃科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思維，堅(jiān)定不移地對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，用現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范管理。科學(xué)制定學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)十年中期發(fā)展規(guī)劃，探索有學(xué)校特色的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。統(tǒng)籌考慮學(xué)校各方資源，尋找科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托學(xué)科，孵化企業(yè)成長(zhǎng)，集中力量支持骨干企業(yè)發(fā)展，使其形成示范效應(yīng)。考慮學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，可以依托學(xué)校人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展出版公司、設(shè)計(jì)公司、管理咨詢公司、律師事務(wù)所等不需要大量固定資產(chǎn)投入的知識(shí)密集型企業(yè)。

3.盡快轉(zhuǎn)換工作角色，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藛T身份，履行好經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理三種職能。產(chǎn)業(yè)處、科技園辦公室作為學(xué)校職能管理部門(mén)，原來(lái)履行更多的是管理職能，而現(xiàn)在則要求控股有限公司、科技園發(fā)展中心要更多地履行經(jīng)營(yíng)和服務(wù)職能。特別是在學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力不強(qiáng)，人力資源素質(zhì)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要的客觀情況下，盡快完成工作角色轉(zhuǎn)換，提高自身素質(zhì)，主動(dòng)尋找工作突破口和著力點(diǎn)尤為重要?？萍籍a(chǎn)業(yè)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)于科學(xué)研究、服務(wù)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用，積極聯(lián)系學(xué)院和學(xué)者，尋求多方參與、合作的有效的商業(yè)模式，建立學(xué)?？萍继帯⒖毓捎邢薰?、科技園發(fā)展中心共同參與的整體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)還要積極爭(zhēng)取從學(xué)校層面給與政策上的支持和保障，鼓勵(lì)校內(nèi)師生和校外資源積極參與。

4.有所為、有所不為，建立科技企業(yè)的退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。從未來(lái)高校自身的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的角度考慮，高校在科研成果的孵化完成之后，沒(méi)有必要抓著所有已經(jīng)轉(zhuǎn)化的成果不放，應(yīng)該“有所為，有所不為”，不必對(duì)孵化和創(chuàng)辦的企業(yè)都長(zhǎng)期持有股權(quán)，甚至控股和參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，應(yīng)該努力摸索切實(shí)可行的高?？萍计髽I(yè)的退出體制。可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)退出，包括合資、兼并、收購(gòu)等；還可以通過(guò)上市實(shí)現(xiàn)退出，包括直接公開(kāi)上市或者間接上市；對(duì)于一些經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，經(jīng)營(yíng)前景堪憂的企業(yè)可以通過(guò)企業(yè)終止實(shí)現(xiàn)退出，包括破產(chǎn)、重組、清算等模式。通過(guò)有效的退出機(jī)制，可以最大限度地發(fā)揮高校創(chuàng)辦科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。