強(qiáng)化法治思維提高行政能力

摘 要：強(qiáng)化基層黨員干部法治思維、提高依法辦事能力， 是衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，是新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：法治思維；行政能力

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，是新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求，體現(xiàn)了黨中央依法治國(guó)的方針政策，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在?；鶎诱鳛槲覈?guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾聯(lián)系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基礎(chǔ)和前沿。而代表政府直接行使行政權(quán)力、具體履行行政職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，其依法行政的能力和水平直接影響著依法治國(guó)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的推進(jìn)。

一、強(qiáng)化基層干部法治思維提高依法行政能力的重要性和緊迫性

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。基層政府作為我國(guó)政權(quán)體系中的最基層單位，同人民群眾聯(lián)系最直接、最密切，是依法管理、依法行政的基礎(chǔ)和前沿。而機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部則代表政府直接行使行政權(quán)力、具體履行行政職責(zé)。只有牢固樹(shù)立法治理念，具有堅(jiān)守法治定力，善于運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益、實(shí)現(xiàn)改革于法有據(jù)，才能更好地規(guī)范發(fā)展行為、凝聚改革共識(shí)、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。因此，提高基層黨員干部法治思維和依法辦事能力，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)、法制觀念逐步增強(qiáng)，依法行政作為政府行為的基本方式已初步認(rèn)同，但仍然存在一些不適應(yīng)的地方。表現(xiàn)在：一是行政理念不適應(yīng)合法行政、合理行政的基本要求，規(guī)則意識(shí)比較淡薄，權(quán)力導(dǎo)向明顯。二是職能轉(zhuǎn)換上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變提出的要求，職能轉(zhuǎn)換不到位。三是法律知識(shí)轉(zhuǎn)換為法律意識(shí)和法治觀念還有一個(gè)過(guò)程，基層干部的法律意識(shí)和法律觀念還相對(duì)欠缺。四是依法執(zhí)政、依法行政意識(shí)和能力不強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。提高黨員干部特別是基層黨員干部的法治思維和依法辦事能力是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、強(qiáng)化提高基層干部法治思維提高依法辦事能力的思路和辦法

《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：“要不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力”。因此，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，必須著力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力，并全力建設(shè)好這一基礎(chǔ)工程。鑒于目前基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要切實(shí)抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力建設(shè)，必須從加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐、健全機(jī)制、加大監(jiān)督上下功夫。

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)依法行政的理念。由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)比較缺乏法治傳統(tǒng)，一些黨員干部不習(xí)慣、不善于運(yùn)用法治思維、法治手段推動(dòng)工作、解決問(wèn)題。因此，必須重視法治思維的養(yǎng)成，教育引導(dǎo)黨員干部著力提高法治素養(yǎng)。要把開(kāi)展黨員干部法治教育列為基層黨組織學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃。要注重教育培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要開(kāi)展法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村”等活動(dòng)，潛移默化地影響黨員干部的法治思想，增強(qiáng)大家對(duì)法的認(rèn)知，形成法治意識(shí)，提升法律修養(yǎng)。要宣傳推廣法治正反典型經(jīng)驗(yàn)，不斷引導(dǎo)和激勵(lì)黨員干部主動(dòng)、自覺(jué)和善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。

（2）注重實(shí)踐，養(yǎng)成依法行政的習(xí)慣?；鶎狱h員干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法行政過(guò)程中，一定要撲下身子、躬身實(shí)踐，凡是想問(wèn)題、作決策、辦事情，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒(méi)有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理。同時(shí)，要深入法治工作第一線，注意剖釋個(gè)案，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力。法治思維只有外化為法治實(shí)踐，才能真正發(fā)揮作用。在深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、改善民生等工作中，基層黨員干部要擺脫搞定就是穩(wěn)定、擺平就是水平的思維定勢(shì)，學(xué)會(huì)用法治思維思考問(wèn)題，以法治方式解決問(wèn)題，時(shí)刻把堅(jiān)持依法辦事作為政治責(zé)任、工作習(xí)慣、自覺(jué)追求。同時(shí)，又要通過(guò)改革發(fā)展與穩(wěn)定的成效來(lái)深化對(duì)法治建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自身推進(jìn)法治建設(shè)的使命感和緊迫感，逐步養(yǎng)成自覺(jué)的法治思維和依法辦事的習(xí)慣。

（3）建全機(jī)制，善對(duì)依法行政的考核。建立和完善干部依法行政的考核機(jī)制是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政自覺(jué)性的關(guān)鍵。《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確指出：“建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政考核制度。要把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，完善考核制度，制定具體的措施和辦法”。要按照“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償”的要求，建立健全行政責(zé)任追究制度。為全面提升依法行政水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，必須動(dòng)真格，把依法行政考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免緊密掛鉤，與各級(jí)依法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)和獎(jiǎng)懲掛鉤。要將依法行政考核納入政府工作目標(biāo)管理體系，占有相當(dāng)分值，作為年終績(jī)效考評(píng)的重要組成部分。依據(jù)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。

（4）加大監(jiān)督，強(qiáng)化依法行政的保障。當(dāng)前，基層干部存在行政違法行為，其中一個(gè)非常重要的原因是監(jiān)督不力。干部能否用好自己手中的權(quán)力，是否將其控制在依法的紅線內(nèi)，這就需要各級(jí)機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)察力度，這既是對(duì)黨員干部是否依法的督促，同時(shí)也是考察黨員干部依法的必要手段。如果嚴(yán)格依法行政，就不怕任何形式的督查，正所謂“真金不怕火煉”，就是這個(gè)道理。

總而言之，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力是我們建設(shè)法治國(guó)家勢(shì)在必行的一個(gè)重要舉措?；鶎狱h員干部自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、協(xié)調(diào)各種利益沖突、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義，把法治精神同當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)以依法治國(guó)的要求來(lái)糾正和規(guī)范工作，必將為我國(guó)的法治進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：

劉賢伍（1972—），男，漢，安徽合肥人。安徽省合肥市長(zhǎng)豐縣委黨校高級(jí)講師，主要從事黨史黨建研究。

（作者單位：長(zhǎng)豐縣委黨校教研室）