農(nóng)村治水的斗門樣本

江镕

當(dāng)前城市污水處理設(shè)施建設(shè)如火如荼，污水處理問題基本得到妥善解決。而反觀農(nóng)村的污水處理狀況依然不容樂觀，即便有些地區(qū)完成處理設(shè)施建設(shè)，但高昂的運(yùn)營(yíng)成本、復(fù)雜的管理方式，也讓很多設(shè)施成為擺設(shè)，遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有功效。

位于珠江出?？谖靼兜亩烽T區(qū)，西江水系多條涇流流經(jīng)于此，水網(wǎng)交織，河道縱橫，曾經(jīng)也面臨巨大的污水處理壓力。但是面對(duì)困難，斗門區(qū)迎難而上、獨(dú)辟蹊徑，因地制宜地解決了一道道環(huán)境治理難題，成為農(nóng)村治水的成功樣本。

“幸福村居”，

讓環(huán)境整治覆蓋率達(dá)到100%

讓斗門人民歡欣鼓舞的一個(gè)“大事件”發(fā)生在2012年。這年11月，珠海市委、市政府作出了《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》，提出力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，圍繞“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明幸福、社會(huì)和諧”的總要求，打造更加富裕、更加美麗、更加和諧、更加幸福的珠海特色村居，改善人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高文明水平、保障水平和管理水平。

此后，斗門區(qū)立即出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的實(shí)施意見》，率先打響珠海幸福村居創(chuàng)建“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

之所以能如此快速地響應(yīng)，是因?yàn)橹楹Ｈ泄灿?20余條行政村，101條都在斗門，斗門當(dāng)仁不讓地成為了珠海開展“幸福村居”建設(shè)的一個(gè)樣板。因此對(duì)于實(shí)現(xiàn)“幸福村居”的意義，斗門區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任梁元東有著清晰而準(zhǔn)確的闡釋：“村居幸福了，斗門就幸福了！”

村居，村居，一個(gè)重要的關(guān)鍵字便是“居”，只有居住環(huán)境改善了，才會(huì)為其他建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能讓村民感受到真真切切的幸福。特別是在河道密布的斗門區(qū)，如果生活污水不能得到有效收集和處理，隨意排放到溪流河涌，只會(huì)導(dǎo)致污水橫流、蚊蟲肆虐，幸福生活何從談起？

于是按照“清風(fēng)藍(lán)天、清水綠地、清潔城鄉(xiāng)”的要求，斗門制定了符合農(nóng)村實(shí)際的環(huán)境整治實(shí)施建設(shè)方案，其中就包括：到2016年，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)村污水能得到有效處理，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率達(dá)到95%，環(huán)境整治覆蓋率達(dá)到100%，斗門人將充分享受綠色的生產(chǎn)、生活方式。

2016年春天，筆者來到了整治工作已初見成效的斗門鎮(zhèn)南門沖口村。這里的居民世代以水為生，岸邊停靠著不少小船，河里陸續(xù)還有船只往來。在過去，很多人白天在船上靠打魚捕蝦謀生，晚上就?？吭诎哆呅菹?，吃住都在船上，屬于典型的水上人家，每天產(chǎn)生的各種生活污水都直排到河里；后來很多人陸續(xù)在岸上修建了房子，開始臨水而居，但是將河水當(dāng)作污水消納場(chǎng)所的習(xí)慣并沒有改變，因此河水一度發(fā)黑發(fā)臭，居民的生活質(zhì)量受到很大影響。

隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題日益得到重視，特別是幸福村居工程實(shí)施以來，斗門區(qū)致力于改善當(dāng)?shù)卮迕駛兊木幼…h(huán)境，沖口村的居民也徹底改變了“守著一條被污染的黑臭河水生活”的狀況。

“在農(nóng)村建設(shè)污水處理設(shè)施和在城市有很大不同，特別是在斗門，很多鄉(xiāng)村都是河道密布，所以一方面實(shí)施方案需要針對(duì)水鄉(xiāng)的特點(diǎn)，另一方面也要解決一部分村與村之間相距遙遠(yuǎn)的問題?！眮碜灾楹Ｊ忻T水質(zhì)凈化有限公司（以下簡(jiǎn)稱“名門公司”）的工程師彭尹明向我們介紹說。彭尹明是沖口村污水處理設(shè)施建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，談到施工過程，雖然已經(jīng)過去兩年多的時(shí)間，但是他依然感觸頗深。

“你們看，沿河兩岸都鋪設(shè)了下水收集管道，一邊接入村居人家的污水排放口，一邊接到我們的污水處理設(shè)施之內(nèi)。說實(shí)話，這些管道的用量也超過我們之前的預(yù)料，整個(gè)工程當(dāng)時(shí)我們提出的預(yù)算是二百多萬元，沒想到管道的費(fèi)用就花去幾十萬元，所以這個(gè)項(xiàng)目我們是根本不賺錢的。不過既然承接了就要保證質(zhì)量，為了既達(dá)到處理效果又不讓臭氣倒灌回居民室內(nèi)，這些管道我們也幾次研究改變構(gòu)造，費(fèi)了不少心思。但是很多村民卻不理解，對(duì)我們進(jìn)入他們的屋內(nèi)進(jìn)行施工很抵觸，我們基本上是一家家去做工作，最后終于用實(shí)際效果得到了村民們的認(rèn)可?！?/p>

夕陽西下，治理后的沖口村河面上波光粼粼，河兩岸安詳靜謐，古老的水上人家在現(xiàn)代設(shè)施的助力下，重新煥發(fā)出怡人生機(jī)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”，

節(jié)省運(yùn)營(yíng)成本70%

從2012年開始，名門公司便作為主要的施工方和運(yùn)營(yíng)方承接了斗門區(qū)的農(nóng)村污水處理項(xiàng)目。截至目前他們共完成了斗門5個(gè)鎮(zhèn)11座農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)，處理規(guī)模從50立方/天到1300立方/天，跨度之大也足見處理方式的復(fù)雜多樣。對(duì)此斗門區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)吳光藝評(píng)價(jià)說，名門公司最大的優(yōu)點(diǎn)就在于能夠因地制宜，根據(jù)不同村居的特點(diǎn)實(shí)行不同的解決方案，很多處理設(shè)施占地很小，花錢不多，對(duì)村民的影響也不大，但是卻實(shí)實(shí)在在改善了他們的生活環(huán)境。

就如剛剛提到的沖口村污水處理站，占地僅僅只有200平方米，而且采用的是對(duì)周圍環(huán)境影響較小的“預(yù)處理+生物滲透+景觀濕地”方式——無需封閉廠房、大型機(jī)器，只需一個(gè)蓄水池、幾個(gè)大鐵皮箱和一片沙地就夠了。所以這種方式也為名門公司在斗門系列項(xiàng)目中所普遍采用，使得很多污水處理現(xiàn)場(chǎng)不但不臟不臭，甚至還如公園一般環(huán)境優(yōu)美。

白色鵝卵石圍起一個(gè)“凹”字形的人工湖，湖水清澈見底，湖岸用草坪織就一件綠色的外衣，紅磚小徑蜿蜒其中，湖心有一座造型精致的涼亭，由鐵索橋連接至岸邊。這就是位于蓮溪生態(tài)園中的濕地公園。

彭尹明說，濕地公園落戶蓮溪，還經(jīng)歷了一點(diǎn)波折。起初，規(guī)劃里只有污水處理廠，蓮溪片區(qū)的居民聽說要把污水處理廠建到家門口，老大不樂意，不少人還為此到鎮(zhèn)上“理論”。后來規(guī)劃調(diào)整，把污水處理系統(tǒng)融入濕地生態(tài)園，既有凈化水質(zhì)的功能，又有景觀、休閑功能，建好之后，周邊的居民發(fā)現(xiàn)不僅沒有異味，還多了一個(gè)休閑去處，都非常高興。

在乾務(wù)鎮(zhèn)，也有一個(gè)類似的濕地公園，對(duì)此該鎮(zhèn)城建辦的張主任欣喜地表示，這種污水處理站投資少、處理效果好，特別適合在農(nóng)村推廣普及。如果是建傳統(tǒng)1000噸處理能力的污水處理廠，恐怕至少要投資500萬元以上，而乾務(wù)和蓮溪的兩個(gè)生態(tài)園投資都不到200萬元，比傳統(tǒng)污水處理廠少了一半，而且還賺了一個(gè)濕地公園，相當(dāng)劃算。

走訪完污水處理設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)，筆者又來到了名門公司的辦公地點(diǎn)，只見整潔的廠區(qū)內(nèi)人員寥寥。對(duì)于這種“精兵簡(jiǎn)政”的管理，名門公司的副總經(jīng)理、總工程師聞?wù)汲芍钢O(jiān)控室墻上的8塊大屏幕，自豪地說：“我們充分運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+的理念，搭建起集中運(yùn)營(yíng)、集中監(jiān)控、集中管理的互聯(lián)網(wǎng)操作平臺(tái)。有利于及時(shí)收集分析運(yùn)營(yíng)管理數(shù)據(jù)，也有利于環(huán)保職能部門集中監(jiān)管、提高效率。工作人員不需要現(xiàn)場(chǎng)值守，只需要通過大屏幕或者點(diǎn)擊手機(jī)客戶端，就能實(shí)時(shí)監(jiān)控處理廠的運(yùn)行情況和進(jìn)行遠(yuǎn)程調(diào)控，這樣一來至少可以節(jié)省70%的人工成本，每噸污水可以節(jié)省處理成本0.7元左右?！?/p>

名門公司研發(fā)的這套“農(nóng)村污水處理廣域網(wǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)控系統(tǒng)”于2015年6月16日在全國(guó)率先正式啟動(dòng)，也標(biāo)志著珠海市農(nóng)村污水處理的創(chuàng)新舉措成為全國(guó)標(biāo)桿。難怪剛一見面，聞總工就對(duì)我們的行蹤了如指掌，原來他已經(jīng)通過網(wǎng)絡(luò)圖像把一切盡收眼底。

“探索PPP”，

投資3.12億再開先河

雖然自2013年開始，斗門區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一個(gè)個(gè)階段性進(jìn)展。但是面對(duì)歷史包袱重、資金壓力大、依靠財(cái)政投入難以在2015年底實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的情況，2015年，斗門區(qū)轉(zhuǎn)變思路，積極對(duì)接財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的PPP相關(guān)政策文件，作出投資3.12億元、采用PPP推進(jìn)斗門區(qū)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋的重要決策，積極推進(jìn)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

在省內(nèi)其他地區(qū)還未有先例可以借鑒的情況下，斗門區(qū)委、區(qū)政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理PPP項(xiàng)目采購工作。同時(shí)聘請(qǐng)了省級(jí)評(píng)審專家、有相似PPP項(xiàng)目采購操作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)律師顧問團(tuán)隊(duì)和經(jīng)驗(yàn)豐富的采購代理機(jī)構(gòu)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行層層嚴(yán)格把關(guān)，確保采購依法、順利進(jìn)行。

在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和專家們的全力協(xié)作下，短時(shí)間內(nèi)斗門區(qū)就完成了30個(gè)村的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并通過專家評(píng)審，歷時(shí)10天完成符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政承受能力論證、物有所值和反向物有所值報(bào)告。其中反向物有所值報(bào)告的編制也在國(guó)內(nèi)開創(chuàng)了先例，成為斗門區(qū)在實(shí)際操作中制定談判底線、指導(dǎo)磋商事宜的重要依據(jù)。

在實(shí)際采購過程中，首先明確采購方式。針對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)可能出現(xiàn)較大變化等情況，斗門區(qū)PPP項(xiàng)目創(chuàng)造性地采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一政府采購方式，在項(xiàng)目處理技術(shù)甄別、建設(shè)成本擔(dān)負(fù)、運(yùn)營(yíng)成本支出等方面極大減輕了政府負(fù)擔(dān)。

其次明確采購要求。針對(duì)全區(qū)地域廣闊，水文地形多樣，部分村落分布零散、偏僻，排水方式開放，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)施工難、收集難、處理難等情況，斗門區(qū)抓住出水標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)水要求、污水收集率等關(guān)鍵要素，創(chuàng)造性地將“設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營(yíng)”總承包方式作為采購框架內(nèi)容，有效避免了農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目偏重設(shè)施建設(shè)、輕視配套管網(wǎng)完善及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)，保證污水收集率達(dá)到規(guī)定要求。

最后完善采購細(xì)節(jié)。在財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委等部委、省、市均未出臺(tái)操作實(shí)施細(xì)則、辦法或指導(dǎo)意見，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式無現(xiàn)成的成功案例可借鑒等情況下，斗門區(qū)相關(guān)人員刻苦鉆研學(xué)習(xí)國(guó)家部委陸續(xù)出臺(tái)的PPP政策文件和政府采購相關(guān)法律法規(guī)，將新精神、新要求與競(jìng)爭(zhēng)性磋商政府采購操作中遇到的實(shí)際問題結(jié)合起來，積極探索制定符合斗門區(qū)實(shí)際情況的采購方案。

正是在各方人員的不懈努力下，截至目前，斗門全區(qū)125個(gè)行政村（居委會(huì)）的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)中，共完工75個(gè)。其中需建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施的78個(gè)村居已完工28個(gè)，正在建設(shè)50個(gè)（實(shí)施PPP項(xiàng)目的30個(gè)村居已陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工）；需建設(shè)接駁管網(wǎng)至城鎮(zhèn)污水處理廠的47個(gè)村居，已完工41個(gè)，未完成6個(gè)，圓滿完成目標(biāo)指日可待。

作為農(nóng)村污水治理的成功樣本，希望斗門區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)転楦嗟厥兴梃b、吸取，讓一些日益被垃圾和污水包圍的農(nóng)村都能重返田園牧歌、漁樵耕作式的美好景象。