推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的對(duì)策建議

王瑋

摘 要：我國(guó)的政府會(huì)計(jì)改革形勢(shì)緊迫、勢(shì)在必行，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際慣例和我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)改革成功經(jīng)驗(yàn)加快推進(jìn)改革進(jìn)程。本文分析了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的必要性，并就如何進(jìn)行會(huì)計(jì)改革提出了具體的建議。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；對(duì)策；建議

政府會(huì)計(jì)是運(yùn)用會(huì)計(jì)專門方法對(duì)政府及其組成主體（包括政府所屬的行政事業(yè)單位、政府性基金等）的資產(chǎn)負(fù)債、運(yùn)行業(yè)績(jī)、現(xiàn)金流量等情況進(jìn)行全面地核算、監(jiān)督和報(bào)告的會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度在運(yùn)行中已暴露出諸多問(wèn)題，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政改革與發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行改革，逐步建立起既借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)又符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

眾所周知，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)政府風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，很多債務(wù)發(fā)生，這使得我們的政府不斷的建立政府風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。加快政府會(huì)計(jì)改革步伐，也是抵御風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。目前，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的必要性主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：

（一）提高財(cái)政透明度與加強(qiáng)執(zhí)政公信力的要求

建設(shè)人民滿意的政府是深化改革開放的重要內(nèi)容，政府應(yīng)服務(wù)于國(guó)民，國(guó)民有權(quán)對(duì)政府職能履行的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便政府提高效率，降低成本。提高政府工作透明度與公信力則意味著，政府負(fù)有公共受托責(zé)任，承擔(dān)對(duì)國(guó)民披露其職能履行情況的義務(wù)。

政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)是提高政府透明度中“財(cái)政透明度”的主要途徑。國(guó)際貨幣基金組織的《財(cái)政透明度手冊(cè)》認(rèn)為財(cái)政透明度的核心要求是：①政府應(yīng)該向公眾提供全面的財(cái)政信息等； ②政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)公開其預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并向公眾提供預(yù)算報(bào)告；③政府應(yīng)當(dāng)保證政府報(bào)告中財(cái)政數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對(duì)照財(cái)政透明度的要求，我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)存在明顯的缺陷，有關(guān)政府全面資產(chǎn)、負(fù)債信息，政府整體財(cái)務(wù)狀況的合并財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法從現(xiàn)有會(huì)計(jì)系統(tǒng)中獲取。

（二）防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與控制的要求

近年來(lái)，隨著我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)數(shù)量和融資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地方政府的負(fù)債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投融資也給地方政府帶來(lái)了居高不下的債務(wù)。地方政府債務(wù)規(guī)模甚至比預(yù)期更為龐大。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，健全、理順地方財(cái)政體制是治理“地方債” 帶來(lái)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。但就目前而言，當(dāng)務(wù)之急則是建立健全一套科學(xué)完整的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系， 對(duì)政府所擁有的資源、承擔(dān)的債務(wù)等“家底”情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確地核算和報(bào)告，發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理與控制方面的功能與作用。

（三）支持政府績(jī)效評(píng)價(jià)， 加強(qiáng)政府治理的要求

2004年7月30日，我國(guó)原國(guó)家人事部曾組織專家推出了“中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估體系”，標(biāo)志著我國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的理論研究取得了階段性成果。但該評(píng)價(jià)體系由于定量信息的缺乏遭到了來(lái)自理論界與實(shí)務(wù)界的質(zhì)疑。

西方學(xué)者們深入研究了政府會(huì)計(jì)與政府績(jī)效評(píng)價(jià)之間的關(guān)系，其研究結(jié)果表明：①政府提供年度報(bào)告應(yīng)該是議會(huì)和社會(huì)公眾檢查政府工作的基礎(chǔ)，年度報(bào)告的價(jià)值在于通過(guò)提供經(jīng)過(guò)系統(tǒng)加工的相關(guān)信息，使利益相關(guān)者了解政府財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)績(jī)效； ②在民主社會(huì)里，權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系將有助于政府績(jī)效評(píng)價(jià)。我國(guó)政府現(xiàn)行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)采用收付實(shí)現(xiàn)制，缺乏成本核算體系，無(wú)法提供政府主體的資產(chǎn)控制、債務(wù)承擔(dān)，以及運(yùn)行成本方面的信息。為了盡可能地為政府績(jī)效評(píng)價(jià)提供貨幣定量信息支持，有必要盡快構(gòu)建基于權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

（四）全面反映政府預(yù)算收支，加強(qiáng)預(yù)算控制的要求

預(yù)算是權(quán)力機(jī)構(gòu)控制與規(guī)范政府收支行為的重要手段， 預(yù)算報(bào)告則是反映一定期間政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的重要信息載體。預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)記錄并核算預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，它是預(yù)算系統(tǒng)不可或缺的重要組成部分。政府健全的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)有利于加強(qiáng)政府預(yù)算控制，全面反映政府預(yù)算收支。隨著政府收支分類、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革政策的陸續(xù)推出，各級(jí)政府預(yù)算披露的完整性與明晰性逐步增強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)與單位（基金）會(huì)計(jì)缺乏銜接、核算環(huán)節(jié)不完整等缺陷，預(yù)算會(huì)計(jì)制度難以科學(xué)、全面地反映預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，導(dǎo)致預(yù)算收支等執(zhí)行信息片段化、可驗(yàn)證性差，不易于理解和使用。

（五）深化公共財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求

“財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理”理念對(duì)政府預(yù)算會(huì)計(jì)服務(wù)于預(yù)算管理的能力提出了更高的要求，需要更詳細(xì)、全面和真實(shí)可靠的預(yù)算執(zhí)行信息和政府資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況信息作為政策制定和預(yù)算執(zhí)行管控的基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著我國(guó)公共財(cái)政體制的建立的完善，國(guó)庫(kù)集中收付、部門預(yù)算、政府采購(gòu)、政府收支分類等一系列改革舉措，要求財(cái)政預(yù)算信息更加公開、透明，強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出績(jī)效和公共產(chǎn)品成本考核。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的建議措施

（一）推動(dòng)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)改革

在政府會(huì)計(jì)工作中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)是政府會(huì)計(jì)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。就當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)工作中的會(huì)計(jì)核算來(lái)說(shuō)，權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用較之于收付實(shí)現(xiàn)制具有一定的優(yōu)勢(shì)， 不僅可以幫助會(huì)計(jì)信息的使用者客觀掌握政府相關(guān)工作經(jīng)營(yíng)績(jī)效情況和現(xiàn)金流，提升政府各項(xiàng)工作的決策能力等，還可以對(duì)政府工作中融資和償債能力加以評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升政府相關(guān)部門為社會(huì)大眾提供產(chǎn)品服務(wù)的效率效果，為會(huì)計(jì)信息的使用人員提供更為充分的決策參照依據(jù)。但是，我國(guó)當(dāng)前還不具備全面深入實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的條件，如相關(guān)的資產(chǎn)及負(fù)債管理制度還有待完善，法律法規(guī)還不夠健全等，政府會(huì)計(jì)改革的過(guò)程中不僅需要借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)該兼顧我國(guó)社會(huì)主義國(guó)情，循序漸進(jìn)的進(jìn)行會(huì)計(jì)改革。

（二）完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

在政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中實(shí)施財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要是為了向當(dāng)前社會(huì)上的潛在經(jīng)濟(jì)投資者、政府部門以及債權(quán)人等單位提供相應(yīng)的企業(yè)財(cái)務(wù)信息、現(xiàn)金流量信息和經(jīng)營(yíng)成果信息等，進(jìn)一步提升政府工作決策的科學(xué)性。目前，我國(guó)財(cái)政部門向人大報(bào)告及向社會(huì)公開的是預(yù)算執(zhí)行情況，只反映政府當(dāng)年度資金收付情況，不能全面反映政府財(cái)務(wù)狀況。在政府會(huì)計(jì)改革過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的構(gòu)建工作，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況建立規(guī)范的財(cái)務(wù)信息公開披露制度以及鑒證制度。

（三）加大人才培養(yǎng)力度

政府會(huì)計(jì)改革的推進(jìn)需要制定完備政策制度和貫徹落實(shí)，從而需要大量的各個(gè)層級(jí)的會(huì)計(jì)人才。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)人才的需求，充分利用國(guó)家會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地，有計(jì)劃地加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，在培養(yǎng)具備較高政策理論水平人才的同時(shí)，大力提高基層會(huì)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保障相關(guān)政策制度的貫徹落實(shí)，提升政府會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，為我國(guó)政府會(huì)計(jì)與國(guó)際接軌創(chuàng)造條件。

政府會(huì)計(jì)改革工作是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，不僅涉及到眾多政府主體人員的利益，也與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展息息相關(guān)。政府部門應(yīng)該結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有序進(jìn)行改革和創(chuàng)新，逐步提升政府會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

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（作者單位：山東科技大學(xué)）