對(duì)天津市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與建議

馬紹民

社會(huì)工作專業(yè)人才，是指具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。近年來(lái)，天津市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011-2020年）》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，按照民政部關(guān)于加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，充分利用現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的主題，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)社工人才隊(duì)伍建設(shè)，積極打造專兼結(jié)合、量質(zhì)并重的社會(huì)工作新力量，取得了一定的成效。但我們也看到，天津在社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面還存在諸多不足。人才隊(duì)伍建設(shè)是社會(huì)工作的基礎(chǔ)。為了更好地夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，我們組織力量對(duì)天津社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了調(diào)查報(bào)告。

一、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的基本情況

天津市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，按照“建立健全制度、完善運(yùn)行機(jī)制、打通多條渠道”的總體思路，政策措施不斷完善，社工專業(yè)人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，服務(wù)載體不斷豐富，作用發(fā)揮更加顯著，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.社工人才情況。截至2015年6月，共有3370人取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，其中助理社會(huì)工作師2719人、社會(huì)工作師651人；共有9674人取得了天津市社區(qū)社會(huì)工作員資格，全市社會(huì)工作人才總量已達(dá)到1.3萬(wàn)余人。其中，取得全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)的人員近90%分布于各區(qū)縣社區(qū)居委會(huì)，共有3030人；民政局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位取得職業(yè)水平證書(shū)的有95人；社工專業(yè)院校畢業(yè)生及其他領(lǐng)域社工取得職業(yè)水平證書(shū)的有245人。從年齡結(jié)構(gòu)看，35歲以下占40%，36至45歲占21%，46至55歲占39%，人員隊(duì)伍整體上呈現(xiàn)出年輕化趨勢(shì)。從學(xué)歷情況看，大專以上學(xué)歷占66%，本科以上學(xué)歷占28%，但社會(huì)工作專業(yè)出身的人員只占很少比例，社工專業(yè)學(xué)生流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化水平較低。

2.社工機(jī)構(gòu)情況。天津市民政局積極鼓勵(lì)和培育專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對(duì)蘭灣社會(huì)工作服務(wù)中心和通識(shí)青少年社會(huì)工作服務(wù)中心等社工機(jī)構(gòu)的申辦工作給予政策支持，努力促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展與成熟。目前，全市注冊(cè)登記的社工機(jī)構(gòu)共有35家，其中專業(yè)社工機(jī)構(gòu)有3家：如天津昊澤社會(huì)工作發(fā)展服務(wù)中心；培育孵化社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)有2家：如天津市社會(huì)組織服務(wù)管理中心；從事社區(qū)服務(wù)的機(jī)構(gòu)有4家：如天津開(kāi)發(fā)區(qū)泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心；從事為老服務(wù)的機(jī)構(gòu)有10余家：如天津市鶴童養(yǎng)老院；從事兒童、青少年、殘疾人服務(wù)的機(jī)構(gòu)有10余家：如天津市宜童自閉癥研究服務(wù)中心。

3.崗位設(shè)置情況。目前，社會(huì)工作崗位主要分布于各社區(qū)的社工站；在天津市民政局所管的事業(yè)單位中，養(yǎng)老院和兒童福利院均設(shè)有社工部，但專業(yè)崗位數(shù)量較少。在區(qū)縣民政局中只有南開(kāi)區(qū)民政局設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的管理部門——社工科，其他區(qū)縣由社區(qū)科或建政科行使管理職能，沒(méi)有專職工作人員。

4.制定政策法規(guī)情況。2013年，天津市委組織部、市民政局等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨組通〔2013〕3號(hào)），明確了今后一個(gè)時(shí)期我市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，計(jì)劃到2020年，全市社會(huì)工作專業(yè)人才總量達(dá)到1.5萬(wàn)人，形成與我市社會(huì)建設(shè)管理相適應(yīng)的社會(huì)工作專業(yè)人才梯隊(duì)。

5.人才培養(yǎng)情況。幾年來(lái)，天津市民政局一直鼓勵(lì)動(dòng)員從業(yè)人員參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，做好政策咨詢和資格審核工作。2014年共有6523人報(bào)名參加考試，966人考試合格，通過(guò)率為14.8%，報(bào)名考試人數(shù)與通過(guò)人數(shù)均超過(guò)前兩年的總和；2015年又有8000余人參加考試，專業(yè)人才隊(duì)伍總量有了顯著增長(zhǎng)。同時(shí)，積極組織開(kāi)展社會(huì)工作者的培訓(xùn)工作，完成民政部專業(yè)人才培訓(xùn)班的申報(bào)，舉辦社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師研修班和社會(huì)工作管理人員培訓(xùn)班，各區(qū)縣社會(huì)工作管理人員和社工機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共計(jì)200人參加了培訓(xùn)；各區(qū)縣民政局組織8000多名現(xiàn)職社區(qū)工作者，參加社區(qū)社會(huì)工作員的考前培訓(xùn)。通過(guò)堅(jiān)持日常培訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)與綜合培訓(xùn)、市級(jí)培訓(xùn)與區(qū)級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)工作者的業(yè)務(wù)水平和辦事能力。

6.項(xiàng)目開(kāi)展情況。天津市社工協(xié)會(huì)開(kāi)展志愿服務(wù)記錄項(xiàng)目專題研究；蘭灣社會(huì)工作服務(wù)中心開(kāi)展了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范項(xiàng)目專題研究；宜童自閉癥研究服務(wù)中心開(kāi)展特殊兒童隨班融合教育實(shí)驗(yàn)研究與探索；開(kāi)發(fā)區(qū)泰達(dá)社會(huì)服務(wù)中心積極組織開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，在社區(qū)單項(xiàng)工作、外來(lái)工群體大型社群活動(dòng)、社團(tuán)定期開(kāi)展小型活動(dòng)以及社區(qū)整體項(xiàng)目策劃四個(gè)方面引入社會(huì)工作專業(yè)方法。各類專業(yè)社工機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)展都取得了一定的成績(jī)。

7.政府購(gòu)買社工服務(wù)情況。目前我市政府購(gòu)買社工服務(wù)主要以購(gòu)買崗位為主，每年投入約3億元用于購(gòu)買全市各社區(qū)社工站的社區(qū)工作服務(wù)。2015年4月，天津市民政局開(kāi)展了以“公益365”為主題的2015年社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，面向全市社會(huì)組織征集項(xiàng)目。經(jīng)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，確定了35個(gè)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，政府購(gòu)買服務(wù)資金共計(jì)500萬(wàn)元，其中三分之一用于購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，或由社工機(jī)構(gòu)承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目。

二、社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

目前天津市的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不足。目前社會(huì)工作主要是由政府部門來(lái)承擔(dān)和推動(dòng)，除了對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)干部的宣傳教育外，還需要廣泛的輿論宣傳，使更多的人了解并認(rèn)識(shí)社會(huì)工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的重要作用。由于社會(huì)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)工作的專業(yè)性還不太顯現(xiàn)，無(wú)論是政府部門還是社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)都比較模糊。一些地方把社會(huì)工作等同于民政工作，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)也只有民政部門在抓，相關(guān)部門和配套措施都沒(méi)有跟上；在民政部門內(nèi)部，也需要厘清社會(huì)工作與社區(qū)工作的關(guān)系，區(qū)分專業(yè)社工與社區(qū)社工的差別。

2.專業(yè)社工人才總量不足。我市社會(huì)工作專業(yè)人才只有3370人，到2020年人才總量要達(dá)到1.5萬(wàn)人，距離總體目標(biāo)還有很大差距。不僅需要在民政領(lǐng)域培養(yǎng)大量的專業(yè)社會(huì)工作者，還需要在慈善事業(yè)、殘障康復(fù)、婚姻家庭、公共衛(wèi)生、學(xué)校教育、司法矯正、青少年事務(wù)等各領(lǐng)域推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展，促進(jìn)我市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的整體推進(jìn)。

3.專業(yè)社工機(jī)構(gòu)數(shù)量不足。我市民辦社工機(jī)構(gòu)只有35家，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)僅兩三家，其他的機(jī)構(gòu)大多是由專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化而來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我市社會(huì)發(fā)展的需求。目前全國(guó)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)已發(fā)展到3300余家，但天津僅占1%，與我市國(guó)際化大都市的地位不相匹配，需要大力培育和扶持專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

4.專業(yè)社工崗位不足。目前在全市范圍內(nèi)專業(yè)社工崗位寥寥無(wú)幾，亟需開(kāi)發(fā)設(shè)置專業(yè)社工崗位。天津市民政局正在著手制定民政系統(tǒng)事業(yè)單位社會(huì)工作專業(yè)崗位設(shè)置方案，但在與市人社局的溝通協(xié)調(diào)中也遇到一些困難，在相關(guān)的社會(huì)工作領(lǐng)域設(shè)置社工崗位還有許多工作要做。

5.政府購(gòu)買社工服務(wù)不足。我市關(guān)于政府購(gòu)買社工服務(wù)的政策還未出臺(tái)，需要與市財(cái)政局共同努力落實(shí)相關(guān)政策。目前在市級(jí)層面沒(méi)有政府購(gòu)買社工服務(wù)的專項(xiàng)資金，在社區(qū)層面政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式主要以購(gòu)買崗位為主，絕大多數(shù)投入用于社區(qū)工作者的生活補(bǔ)貼，對(duì)政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目的投入極少，體現(xiàn)不出社工服務(wù)的專業(yè)性，也難以滿足社會(huì)的需求。

6.社會(huì)工作者缺乏專業(yè)培訓(xùn)。目前我市沒(méi)有專業(yè)背景的在崗社會(huì)工作者占大多數(shù)，他們不具備社會(huì)工作所必需的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)政策與法規(guī)、社會(huì)工作方法等知識(shí)背景，這使我們的社會(huì)工作只能停留在低層次的自助形態(tài)，沒(méi)有科學(xué)的理論指導(dǎo)，形不成體系，不便于管理，也不利于社會(huì)工作的開(kāi)展。參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試的社工缺乏考前的專業(yè)輔導(dǎo)，造成考試的通過(guò)率不高。

7.社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍面臨一系列體制性障礙。推進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)不是件容易的事情，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)福利體制、行政管理體制、教育體制、財(cái)政投入體制、就業(yè)和人事管理體制等一系列體制，需要各方面協(xié)調(diào)配套，整體推進(jìn)。因此，不僅要改進(jìn)教育培養(yǎng)方式，還要深化各方面體制的改革，制定、完善相關(guān)配套政策措施，才能為社會(huì)工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進(jìn)我市社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

1.健全工作機(jī)制。民政是社會(huì)工作的主要領(lǐng)域，民政干部職工和廣大城鄉(xiāng)社區(qū)干部，是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍的重要組成部分。民政部門須主動(dòng)承擔(dān)起主導(dǎo)推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理的政府職責(zé)，要積極爭(zhēng)取市委、市政府的支持，盡快建立全市性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制定社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃；積極協(xié)調(diào)市編委，在民政局增設(shè)專門機(jī)構(gòu)和人員編制；協(xié)調(diào)市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門，建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.設(shè)立專業(yè)崗位。首先，在民政事業(yè)單位設(shè)立社會(huì)工作崗位。民政事業(yè)單位原則上以社會(huì)工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位，一是結(jié)合社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要增設(shè)一批專職社會(huì)工作崗位；二是通過(guò)現(xiàn)有崗位轉(zhuǎn)換一批專職社會(huì)工作崗位。其次，在市、區(qū)、街道的民政、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、信訪、人口計(jì)生、公安、司法、監(jiān)所、禁毒、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門，根據(jù)社會(huì)工作管理和服務(wù)的實(shí)際需要，設(shè)置一定數(shù)量的社會(huì)工作專業(yè)崗位。

3.培育專業(yè)機(jī)構(gòu)。逐步建立健全民辦社工機(jī)構(gòu)中社會(huì)工作人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)其在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇和社會(huì)保障方面的應(yīng)有待遇，以吸引更多社會(huì)工作專業(yè)人才。鼓勵(lì)并引導(dǎo)民辦社工機(jī)構(gòu)與高校社會(huì)工作院系開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。結(jié)合社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者三社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用社工專業(yè)方法服務(wù)社區(qū)建設(shè)的有效途徑。加強(qiáng)對(duì)民辦社工機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的督導(dǎo)和實(shí)訓(xùn)，提高其專業(yè)水平。

4.強(qiáng)化財(cái)政支持。確立財(cái)政資金對(duì)社會(huì)工作發(fā)展的主渠道地位和導(dǎo)向作用。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政投入，使公共財(cái)政成為社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。建立以“政府購(gòu)買”社會(huì)工作服務(wù)為主要形式的財(cái)政支持機(jī)制，合理界定政府提供社會(huì)工作服務(wù)的范圍，確保財(cái)政支持社會(huì)工作的科學(xué)有效。將政府購(gòu)買社會(huì)公益性民間組織服務(wù)納入政府購(gòu)買序列統(tǒng)一管理，推行招投標(biāo)制度，保證購(gòu)買行為的公平、公正與公開(kāi)。拓寬社會(huì)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)工作投入。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，建立健全財(cái)務(wù)管理制度、服務(wù)項(xiàng)目投標(biāo)制度、績(jī)效審計(jì)制度、評(píng)估探訪制度和年度工作報(bào)告等制度，提高社會(huì)工作資金的使用效率。

5.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。首先，進(jìn)行在職在崗人員的全員培訓(xùn)。對(duì)現(xiàn)有在崗社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)。按照社會(huì)工作崗位設(shè)置的要求，對(duì)于尚未取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)但實(shí)際在崗的人員，分層、分期、分批進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠掌握社會(huì)工作知識(shí)和技能，提升專業(yè)化水平，提高服務(wù)能力。對(duì)需要取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)的在崗社會(huì)工作人員，要按照國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試大綱的要求，經(jīng)在職學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，參加職業(yè)水平考試并獲取社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)，逐步做到持證上崗。其次，不斷推進(jìn)繼續(xù)教育。加強(qiáng)對(duì)取得社會(huì)工作職業(yè)水平證書(shū)的社會(huì)工作者的登記及再登記管理，開(kāi)展繼續(xù)教育工作，以充實(shí)、更新其專業(yè)知識(shí)，提高專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。進(jìn)行再登記的助理社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于72小時(shí)；進(jìn)行再登記的社會(huì)工作師在每一登記有效期（3年）內(nèi)接受社會(huì)工作繼續(xù)教育的時(shí)間累計(jì)不得少于90小時(shí)。

6.加大宣傳普及力度。加大對(duì)社會(huì)工作的宣傳普及力度，創(chuàng)新宣傳形式，健全宣傳機(jī)制，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，讓社工的知識(shí)、理念、方法和技巧日益深入人心。經(jīng)常組織專業(yè)社工開(kāi)展一定規(guī)模的社會(huì)服務(wù)，用人們的親身感受和體驗(yàn)增強(qiáng)對(duì)社工的認(rèn)識(shí)，提高宣傳的效果，為社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

作者單位：天津市民政局

責(zé)任編輯：朱 健