紅色引領 破解“上樓后遺癥”

劉艷梅

在尹春艷的心里，如果沒有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，如果不是“村轉社區(qū)”，如今的她也許還是一個地地道道的農家婦女，更不會成為一名年薪達10萬元的置信集團培訓學校講師。

53歲的高利洪肯定也不會想到自己能從田間農民成為“上班一族”，除了每月1500元的工資收入，還有房屋租金收入、土地股分紅收入。

張定忠更不會想到如今做社區(qū)治理工作越來越輕松，社區(qū)居民一個個都成為熱心腸，從對社區(qū)事務的“事不關己”到“主動建議”。

從“村民”到“股民”，從“農民”到“市民”，十幾年間，溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)老百姓的生活發(fā)生了翻天覆地的改變。在黨組織的引領下，涌泉街道瑞泉馨城社區(qū)也實現了從“管理”到“服務”的轉變，讓進入社區(qū)的居民真正享受到高質量的社區(qū)服務。

“農民上樓”收入不減

社區(qū)居民人均純收入由2004年的6500元增加到2015年的近2.3萬元，這是溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)去年交出的答卷。如此傲人的數據，秘訣何在？談到秘訣，社區(qū)黨總支書記王世軍笑了。

這一切，都得從天鄉(xiāng)路社區(qū)探索的黨組織引領下的黨建富民機制說起。自2005年溫江區(qū)加速推進城鎮(zhèn)化以來，許多新型農村社區(qū)面臨“農民上樓”后就業(yè)難、穩(wěn)定收入難等問題，天鄉(xiāng)路社區(qū)基層黨務工作者適應新形勢，結合農村產權制度改革，帶動新型農村社區(qū)居民實現多元增收。

探索“股份化+公司化”發(fā)展模式，組建天鄉(xiāng)路股份經濟合作社發(fā)展壯大集體經濟，是增加居民收入的重要途徑之一。在確權頒證的基礎上，天鄉(xiāng)路社區(qū)將社區(qū)集體的所有經營性資產、集體土地所有權量化確權到個人?！昂献魃缰饕扇⊥恋亓鬓D、商業(yè)用房出租、組建公司經營等方式來對集體經濟進行統(tǒng)一經營和管理?！蓖跏儡娊榻B說，離開土地，農民并沒有失去他們的土地收益權，只要手中持有“土地股”、“資產股”和“商鋪股”的股民，年終都能“分得一杯羹”。

壯大集體經濟是新型農村社區(qū)自有的先天優(yōu)勢，也是社區(qū)黨組織核心作用的物質基礎。“有了物質保障，新型農村社區(qū)治理工作也更加得心應手?！蓖跏儡婎H有感觸地說。

“社區(qū)在國家政策、市場信息、經營環(huán)境等方面給我們這些創(chuàng)業(yè)者提供了很好的培訓平臺?！苯衲?6歲的天鄉(xiāng)路社區(qū)黨員陳元彬是社區(qū)選拔培養(yǎng)的帶富能手之一，他在社區(qū)黨組織的鼓勵支持下，于2014年開辦了家具經營專賣店。同時，也通過社區(qū)就業(yè)信息平臺聘請了該社區(qū)的兩名年輕女孩擔任銷售顧問?！吧鐓^(qū)黨員同志充分發(fā)揮自己的示范帶領作用，通過自己的崗位優(yōu)勢為周邊失地農民提供再就業(yè)機會?！蓖跏儡娬f。通過天鄉(xiāng)路社區(qū)搭建的創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，居民增收渠道拓寬了，黨組織凝聚人心、服務民生的能力也得以提升。

從“管理”到“服務”

“現在，越來越多的社區(qū)居民愿意主動反映心聲，從關心自己的事到關心社區(qū)其他人和事?！痹谟咳值廊鹑俺巧鐓^(qū)，社區(qū)黨委書記趙寬遠高興地告訴記者。

村轉社區(qū)后的社區(qū)治理工作，是基層黨組織比較頭痛的一件事，瑞泉馨城社區(qū)更因其特殊情況——既安置了該街道原來7個村1.2萬余名動遷居民，又聚居了藏區(qū)移民、企事業(yè)單位職工、外來人員，出現了居民融合難、公共服務到位難等問題。

近年來，瑞泉馨城社區(qū)探索構建以黨組織領導為核心、議事會決策為重點、居（村）委會執(zhí)行為關鍵、監(jiān)委會監(jiān)督為支撐、社會組織廣泛參與為抓手的農村新型社區(qū)治理機制，由管理型黨組織向服務型黨組織成功轉變?！熬用袢罕娪辛思笔隆㈦y事、煩心事，第一時間想到的是找社區(qū)黨組織和黨員?！?/p>

“集中居住后，群眾訴求多樣化，矛盾糾紛也隨之增多。社區(qū)發(fā)揮黨組織核心引領作用，探索了‘雙網融合、四會聯(lián)治精細化、民主化治理模式。既拉近了黨組織與居民的距離，又提升了居民認同感?！比鹑俺巧鐓^(qū)黨委副書記胡勇說。

去年底，寧和苑小區(qū)居民通過坐班的議事會成員，反映小區(qū)機動車車位緊張的情況，“要擱以前，可能黨委研究商議后就會粗放式地直接安排處理，以為是為居民辦實事，結果可能不盡如人意?！壁w寬遠說，“如今，只要是與社會管理和公共服務項目實施、資金使用、轄區(qū)自治等方面有關的，都要經過社區(qū)議事會、管委會、監(jiān)委會、業(yè)委會。”

作為寧和苑小區(qū)院落支部書記，張定忠明顯感覺社區(qū)居民有了強烈的“主人翁”意識，有啥意見建議都要主動提出，佘建軍提出“修機動車車位會破壞小區(qū)綠化”，張定忠便以“私家車占用消防通道不利于小區(qū)安全”為出發(fā)點，耐心勸解，最終拿到22棟全部48戶居民的同意修建停車位簽字單。

走進位于綜合服務中心的四川光華社會服務中心活動室，展臺上擺放的五顏六色的手工筆筒、蜀繡等物品吸引了記者的注意。社工羅夢瑤說，這些手工制品都是社區(qū)的大媽、婆婆們做的，既消磨了時間又可以通過社工組織拿去義賣，義賣的錢用來買米買糧送給社區(qū)的困難戶。

從2013年開始，溫江區(qū)通過購買服務的方式將四川光華的社工引進了瑞泉馨城，為社區(qū)量身定做了一系列服務項目，并構建起“三社互動”，即社區(qū)、社會組織、社工之間的良性互動的工作模式，從而實現可持續(xù)的社區(qū)和諧發(fā)展。

“社區(qū)培養(yǎng)孵化的各類社會組織以及志愿服務隊，為社區(qū)居民提供了許多專業(yè)性服務，也安排了豐富多彩的文化活動，鄰里之間感情越來越好，社區(qū)也更和諧了?！壁w寬遠說。

觀察手記

盡管目前高利洪一家全年收入不錯，但在采訪中，他向記者吐露了擔憂——沒有土地，如果沒有一技之長，以后的孫輩如何生存？這也許是大多數村轉社區(qū)居民共同的心聲。

失去了土地，如何持續(xù)保持穩(wěn)定收入保障生活水平，是村轉社區(qū)居民比較擔憂的一件事情。天鄉(xiāng)路社區(qū)因其“國色天鄉(xiāng)”等很好的項目，從而能夠發(fā)展壯大集體經濟，實現居民依托土地資本化分得較高紅利，還能就近就業(yè)獲得工資收入。但，現實情況是許多村轉社區(qū)黨組織因其參與市場資源配置“話語權”不足，缺乏管理運營理論與實踐，社區(qū)也沒有引進好的項目發(fā)展集體經濟，使得自身造血能力不足，居民更多依賴的是工資性收入等來維持生活。

真正實現“農民”到“市民”的轉變，讓居民住得進來、留得下來，還有很長一段路要走。

責編：史瑞