村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建探索的“成都路徑”

開篇的話

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，一些城中村、城郊村的村民逐步轉(zhuǎn)為城市居民，村莊逐步轉(zhuǎn)為城市社區(qū)。在變革過程中，社會結(jié)構(gòu)多元，居民構(gòu)成復(fù)雜，利益訴求多樣，社會矛盾和不安定因素易發(fā)多發(fā)，管理服務(wù)亟待加強(qiáng)，如何確保村轉(zhuǎn)社區(qū)的順利轉(zhuǎn)型，成為基層黨建面臨的新課題。

2014年底，我省包括成都市在內(nèi)的4個地區(qū)被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建成為試點(diǎn)項(xiàng)目隨即在試點(diǎn)區(qū)鋪開。如果說行政村黨建的工作重心是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富，那么村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建的工作重心則是全力服務(wù)群眾、促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。在試點(diǎn)過程中，成都市青白江區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)三個試點(diǎn)區(qū)堅(jiān)持以“核心”抓“重心”，緊緊抓住基層黨組織引領(lǐng)這個核心，重點(diǎn)圍繞農(nóng)民身份怎么轉(zhuǎn)、干部角色怎么換、基層組織怎么設(shè)、組織功能怎么變、運(yùn)行機(jī)制怎么順等方面進(jìn)行探索。

在黨組織設(shè)置上，按照村轉(zhuǎn)社區(qū)進(jìn)程的轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后各個階段靈活設(shè)置黨組織，多渠道選配黨組織班子，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用；在黨組織運(yùn)行上，建立議事決策、目標(biāo)責(zé)任、民主監(jiān)管制度，實(shí)行居民“雙軌”管理，黨員“雙重”管理，構(gòu)建資源共享、作用共促的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制；在社區(qū)治理和服務(wù)上，堅(jiān)持以群眾共同利益和需求為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、組織、協(xié)調(diào)等服務(wù)功能，構(gòu)建社區(qū)自管自治體系，為群眾提供城鄉(xiāng)均等化服務(wù)。

從行政村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，既是城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)的過程，也是利益再分配的過程，更是凝聚民心共建美好家園的過程。通過民主發(fā)動群眾、組織扎根群眾、服務(wù)凝聚群眾、文化引領(lǐng)群眾等一系列黨建新探索、新舉措，成都試點(diǎn)區(qū)有效破解了村轉(zhuǎn)社區(qū)過程中拆遷難、安置難、就業(yè)難、穩(wěn)定收入難和管理服務(wù)“真空期”等諸多難題，走出了一條以基層黨建引領(lǐng)村轉(zhuǎn)社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的“成都路徑”。