縣級財政支出制度改革的思考

姚國瑩

摘 要：近些年來，我國逐漸加強對縣級財政制度的管理。縣級財政制度中包含眾多的內(nèi)容，而財政支出制度是其中比較重要的一項內(nèi)容。財政支出制度是否合理將會直接影響到縣級政府的管理工作和經(jīng)濟活動，進而對我國總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。由于各方面因素的影響，我國縣級財政支出制度還存在一些問題，本文將對此進行詳細地分析和研究，并提出解決對策、進一步完善了我國縣級財政支出制度。

關鍵詞：縣級財政 財政支出 制度改革

縣級政府是我國歷史上重要且穩(wěn)定的政府級次?？h級財政會對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。同時，縣級財政支出制度還會對社會的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。因此，必須要加強對縣級財政支出制度的研究。本文將對縣級財政支出制度的情況進行分析，提出有助于縣級財政支出制度改革工作推進的對策。

一、縣級財政支出

縣級政府進行財政支出制度改革的主要目的是為了更好的滿足社會發(fā)展的需求。目前，我國在發(fā)展的過程中仍是以經(jīng)濟建設為中心，在這一大的環(huán)境背景下，各個縣級政府必須要加強對經(jīng)濟發(fā)展的重視，提高各縣的經(jīng)濟發(fā)展水平。

二、縣級財政支出制度存在的問題

現(xiàn)在，我國縣級經(jīng)濟發(fā)展水平普遍薄弱，地方政府財政支出規(guī)模過大，結構不合理，并且出現(xiàn)嚴重的入不敷出的現(xiàn)象。這些問題的存在不僅會影響到縣級政府的工作效率，同時還將影響到社會的穩(wěn)定性。

1.政府規(guī)模過大。在我國現(xiàn)有的行政體系結構中，縣級政府是最低的行政單位，發(fā)揮著重要的作用。但就目前的情況來看，縣級政府的規(guī)模是偏大的。導致這一問題出現(xiàn)的主要原因是我國現(xiàn)行的經(jīng)濟制度存在問題，因為我國在政府經(jīng)濟行為管理的過程中采用的是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟相結合的方式。此外，我國縣級政府比較多，各個縣的基本情況是不同的，但縣級政府的規(guī)模卻是相同的。在這種情況下，就會出現(xiàn)縣級政府規(guī)模不合理的問題。

2.縣級政府官員的結構性過剩和功能性過剩并存。所謂的結構性過剩就是指政府結構存在較大的重復性，各個部門之間的職能會出現(xiàn)重疊的現(xiàn)象。在這種情況下，政府官員的數(shù)量會遠遠超過實際需要的數(shù)量。此外，隨著政府供養(yǎng)人員的增多，政府需要承擔的財政壓力也會增大，因為政府需要支付較多的人工成本。而所謂的功能性過剩是指縣級政府并沒有履行為人們服務的責任，在行政的過程中受到官僚主義思想的影響比較大。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)不僅會大大降低縣級政府的工作效率，同時還將增大行政支出，使得縣級政府的運行成本大大增加。

3.體制不健全。我國現(xiàn)行的縣級政府體制還存在較大的問題，從而使得縣級政府在行政的過程中面臨重重困難，收支難以平衡。我國是在上世紀90年代開始進行分稅制改革工作的。在改革工作完成以后，中央政府只是加強對縣級政府的控制，但卻減少了對縣級政府的財政支持。而縣級政府在行政的過程中又需要承擔眾多的任務，例如科技、文化建設等。在這種情況下，縣級政府普遍會出現(xiàn)財政問題。

4.財政支出的結構不合理。首先，縣級行政管理支出、各項事業(yè)費支出比重過大。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，我國縣級財政需要供養(yǎng)的人數(shù)已經(jīng)超過了3千萬，而且供養(yǎng)的人數(shù)還在不斷上升，這大大增加了政府的財政壓力，使得財政費用支出比重過大。其次，縣級政府在財政管理的過程中忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)相關的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大部分的縣級政府在農(nóng)業(yè)方面的預算支出比例都是比較低的，大約在6%左右，雖然縣級政府在農(nóng)業(yè)方面的財政支出比重在逐年上漲，但還不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。由此可見，縣級政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度還有待加強。此外，由于縣級政府財政支出的缺口比較大，從而使得財政支出難以落實到具體的建設方面。最后，縣級政府沒有意識到農(nóng)業(yè)科研工作的重要性。目前，我國大部分的縣級財政都存在支出困難的問題。在這種情況下，縣級政府沒有足夠的資金支持農(nóng)業(yè)科研，也無法推廣先進的農(nóng)業(yè)技術。近些年來，中央政府越來越重視“三農(nóng)”問題，這在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。但對于縣級政府來說，在農(nóng)業(yè)科研方面投入的資金還是比較少的，情況沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。

5.公共產(chǎn)品的財政機制不合理。首先，在教育方面存在問題。目前我國實行的是九年義務教育，其中大部分的教育經(jīng)費是由縣級政府承擔的，這種財政與事權不對稱的安排極為嚴重阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展。其次，在醫(yī)療衛(wèi)生方面存在問題。一般來說，層級越高的政府財政支出比重越大，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均衛(wèi)生事業(yè)費用遠遠低于城市人均衛(wèi)生事業(yè)費用。最后，是社會保障存在的問題。我國現(xiàn)行的社會保障制度不符合市場經(jīng)濟規(guī)則。

三、縣級政府支出制度存在問題的原因分析

第一，地方政府的競爭比較激烈，而這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和我國現(xiàn)行的分權結構有很大的關系。此外，我國經(jīng)濟權利比較摘 要：近些年來，我國逐漸加強對縣級財政制度的管理?？h級財政制度中包含眾多的內(nèi)容，而財政支出制度是其中比較重要的一項內(nèi)容。財政支出制度是否合理將會直接影響到縣級政府的管理工作和經(jīng)濟活動，進而對我國總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。由于各方面因素的影響，我國縣級財政支出制度還存在一些問題，本文將對此進行詳細地分析和研究，并提出解決對策、進一步完善了我國縣級財政支出制度。

關鍵詞：縣級財政 財政支出 制度改革分散，縣級政府在經(jīng)濟管理的過程中具有較強的獨立性。為了提高政府財政收入，縣級政府往往會加大投資建設規(guī)模；第二，地方政府過多的承擔了中央政府的職能；財政支出標準規(guī)則混亂；第三，政府事權與市場事權界定不清；第四，地方政府官員之間易產(chǎn)生尋租和腐敗現(xiàn)象。

四、政策建議

第一，必須要明確縣級政府和市場的關系，加強對縣級政府支出的管理，使其變得更加規(guī)范化；第二，必須要明確各級政府的財政權利。一方面，要規(guī)范財政支出制度，另一方面要平衡地方財力，弱化不同地區(qū)之間的收支差異。根據(jù)職能范圍的界定來分配各級政府直接的事權，立法確定各級政府的事權范圍，合理界定各級政府的支出責任。第三，完善內(nèi)部監(jiān)督檢查制度。要對縣級政府財政支出進行全面的監(jiān)督，確保將有限的資金落實到實處。第四，一方面，嚴格按照預算編審程序要求，使預算科學化、公開化、民主化，增強預算的約束力。另一方面，完善采購制度，構建完善的采購信息系統(tǒng)。

五、結語

縣級財政處于我國財政的基礎地位，直接關系到廣大人民群眾的利益，同時對國家經(jīng)濟的影響也是比較大的。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟；防范財政風險；完善財政支出制度，才能改變縣級政府財政的現(xiàn)狀，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)促進全國經(jīng)濟發(fā)展的目標。

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