公務(wù)員晉升制度研究

許夢(mèng)圓

摘 要：公務(wù)員晉升最為重要的兩個(gè)激勵(lì)因素是公務(wù)員的個(gè)人發(fā)展和才能發(fā)揮，這兩個(gè)激勵(lì)因素對(duì)構(gòu)建責(zé)任型政府、服務(wù)型政府、法制化政府都起著關(guān)鍵性的作用。本文首先對(duì)公務(wù)員晉升進(jìn)行了概述，然后提出我國(guó)公務(wù)員晉升制度所面臨的問題，最后給予相關(guān)的對(duì)策建議，以充分的完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 晉升制度 建議

一、公務(wù)員晉升的概述

晉升通俗的講就是職位的升遷。公務(wù)員晉升就是由當(dāng)前的職務(wù)升為更高級(jí)的的職務(wù)，這就表明著公務(wù)員在職位結(jié)構(gòu)中地位不斷上升、責(zé)任增加和權(quán)利加重，并且待遇也會(huì)隨著職位的提高而相對(duì)提升。晉升對(duì)公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展具有極其重要的作用，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是公務(wù)員晉升能將員工安排到他們最適合的崗位上，并且也能合理的配置公務(wù)員的人力資源；二是晉升能為低職位的員工提供激勵(lì)作用。對(duì)于眾多晉升者而言，職位的晉升不僅能帶來物質(zhì)上的利益和獲得其上司的肯定，還能激發(fā)工作熱情以及自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員的晉升方式可以劃分為不同的種類。在現(xiàn)實(shí)生活中，每個(gè)國(guó)家會(huì)依據(jù)自己國(guó)家的國(guó)情確立一套屬于自己的晉升方式。1.根據(jù)以選拔方法為標(biāo)準(zhǔn)可分為委任晉升、選任晉升、考試晉升、招聘晉升。2.以晉升人員的來源為標(biāo)準(zhǔn)可分為內(nèi)部晉升與外部晉升。3.以晉升依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)可分為功績(jī)晉升與年資晉升。4.根據(jù)晉升前后職級(jí)的關(guān)系，可分為逐級(jí)晉升與越級(jí)晉升。逐級(jí)晉升是指經(jīng)過一定的時(shí)間和過程，個(gè)人的工作經(jīng)驗(yàn)積累和工作能力的提升可以勝任高一級(jí)的工作崗位。越級(jí)晉升是公務(wù)員工作成績(jī)突出和工作能力強(qiáng)，就可以獲得越級(jí)晉升的機(jī)會(huì)。同樣也是鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的良策。5.根據(jù)晉升分類定位，可分為品位晉升與職位晉升。品位分類指以人為中心進(jìn)行分類的，它是以公務(wù)員個(gè)人所具備的資格條件為主要依據(jù)，其中包括；學(xué)歷以及職務(wù)、身份等條件來最終確定公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升和工資福利待遇。職位分類指以事為中心進(jìn)行的人事分類制度。

二、我國(guó)公務(wù)員晉升制度存在的問題

1.法律規(guī)范不健全。我國(guó)公務(wù)員法律制度建設(shè)相對(duì)來說還不夠完善，雖然我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的《公務(wù)員法》作為管理公務(wù)員的法律依據(jù)，但是公務(wù)員晉升方面的法律法規(guī)建設(shè)還相對(duì)滯后，其相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)比較少且概念多為寬泛和模糊，對(duì)此不夠細(xì)化。在實(shí)際當(dāng)中，對(duì)于許多問題的規(guī)定因可操作性不強(qiáng)和制度上存在的缺陷而使公務(wù)員晉升管理比如：晉升程序、晉升考察等常常流于形式。中國(guó)又是有著幾千年忠、孝、禮、義文化的國(guó)家，重情理輕法制的社會(huì)環(huán)境還需要健全的晉升制度加以約束和保障。

2.公務(wù)員晉升條件的設(shè)置科學(xué)化程度不高。在中國(guó)，公務(wù)員晉升的標(biāo)準(zhǔn)一般分為五個(gè)方面，其中包括德、能、勤、績(jī)、廉，而通常的第一考核標(biāo)準(zhǔn)是德。在實(shí)際生活中，對(duì)于職員的思想素質(zhì)和工作能力難以量化，考核起來非常困難，也缺乏一個(gè)相應(yīng)的考核體系和工具，往往很難實(shí)現(xiàn)“擇優(yōu)選拔”的目的。在實(shí)際中，思想素質(zhì)如沒有特殊的情況，一般都能符合相對(duì)應(yīng)的要求，因此，公務(wù)員職務(wù)晉升的條件實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)化為“任職經(jīng)歷”，這樣，公務(wù)員職務(wù)晉升便與“資歷選拔”劃等號(hào)，與西方文官制度發(fā)展的趨勢(shì)背道而馳，如英國(guó)公務(wù)員選任的發(fā)展方向之一就是逐漸淡化學(xué)歷。

3.基層職務(wù)晉升空間有限依然突出。雖然公務(wù)員晉升“雙梯制”和職位分類制度的推行實(shí)施，在一定的程度上緩解了職務(wù)晉升空間上的壓力，但是公務(wù)員總體職位數(shù)較少，職位數(shù)的不足對(duì)我國(guó)來說仍然是一個(gè)較為突出的問題。相比較國(guó)家機(jī)關(guān)而言，基層的職務(wù)晉升有比較大的局限性，很多人難以看到發(fā)展前景，比如如果你到了一定的年紀(jì)才升到科長(zhǎng)這個(gè)層級(jí)，要想在升到處長(zhǎng)這個(gè)層級(jí)，先不說別的，年齡就是一個(gè)門檻，死死地卡住你，基本就等于沒有什么希望。顯然，公務(wù)員職務(wù)晉升受阻帶來的后果，就是會(huì)使一部分有能力且經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才受到積壓和浪費(fèi)，不利于公務(wù)員內(nèi)部系統(tǒng)合理的配置人力資源，基層難以吸引和留住優(yōu)秀人才。

4.公務(wù)員晉升監(jiān)督制度缺乏。在關(guān)于公務(wù)員晉升制度的所有規(guī)定中，監(jiān)督制度建設(shè)是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我國(guó)公務(wù)員晉升的過程中，是在比較封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，導(dǎo)致公務(wù)員職務(wù)晉升缺乏公開的民主監(jiān)督和一系列的法律保障。在這樣的環(huán)境下，對(duì)于每個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)行一個(gè)全方位的監(jiān)督體系，就有可能造成單位領(lǐng)導(dǎo)所謂的“一把手”說了算的現(xiàn)象屢見不鮮，就會(huì)造成對(duì)于大多數(shù)平民老百姓來說實(shí)在是不公平。也不乏有些地方政府在公務(wù)員職位晉升中“買官賣官”、“潛規(guī)則”現(xiàn)象盛行提供了可乘之機(jī)；其次，對(duì)于用人責(zé)任追究沒有落到實(shí)處，《干部選拔任用條例》和《紀(jì)律處分條例》只對(duì)追究用人失察失誤作了原則性規(guī)定，沒有形成事前和事中的監(jiān)督。

三、完善我國(guó)公務(wù)員晉升制度的建議

1.逐步提高晉升立法和完善職務(wù)晉升資格?？偟膩砜?，我國(guó)公務(wù)員職位晉升規(guī)范已形成了自上而下的效力等級(jí)結(jié)構(gòu)，但是依然存在一些問題。建議制定統(tǒng)一的《公務(wù)員晉升法》，提高法律效力的等級(jí)，同時(shí)要加強(qiáng)相關(guān)部門管理職能，實(shí)行委員會(huì)管理制，更加完善政府行政系統(tǒng)人事部門。對(duì)于公務(wù)員職務(wù)晉升的“門檻”進(jìn)行重新定位，設(shè)置健全的程序保障，設(shè)立職務(wù)晉升資格條件相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，在對(duì)于行政執(zhí)法類、綜合管理類和專業(yè)技術(shù)類的基礎(chǔ)上制定出不同的晉升資格條件。通過科學(xué)、詳細(xì)的職位分類使的公務(wù)員對(duì)其崗位職責(zé)與職位能力要求更加明確，在此基礎(chǔ)上建立每一職位特定的晉升資格條件，更加提高了職務(wù)晉升的科學(xué)化水平。

2.完善公務(wù)員晉升方式。首先要完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔制度。公開選拔制度一經(jīng)產(chǎn)生，一定會(huì)受到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。其次，要科學(xué)的運(yùn)用委任制的晉升方式。委任制作為我國(guó)目前公務(wù)員晉升的主要方式，必須要揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其在實(shí)踐中更科學(xué)合理。在實(shí)行委任制的同時(shí)要加強(qiáng)晉升結(jié)果的公平公正性，還要不斷的強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使真正優(yōu)秀的人才能夠脫穎而出。最后，政府還應(yīng)該要加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制，盡可能使之規(guī)范化和制度化，盡量減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷和個(gè)人感情色彩對(duì)晉升結(jié)果的影響。

3.對(duì)公務(wù)員晉升加大監(jiān)督力度。在公務(wù)員晉升實(shí)施的過程中，如果沒有對(duì)公務(wù)員晉升進(jìn)行有效的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任約束，必然會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)也會(huì)損害了公務(wù)員和政府的形象。因此，政府必須要著手建立和完善公務(wù)員晉升監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度。與此同時(shí)，公務(wù)員在加強(qiáng)晉升監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，首先要明確各監(jiān)督主體的責(zé)任，使得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門明白對(duì)公務(wù)員晉升工作所負(fù)有的監(jiān)督檢察職責(zé)，并承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，還要充分發(fā)揮外在監(jiān)督作用，利用好輿論媒體、人民群眾的外在監(jiān)督。在公務(wù)員晉升的實(shí)施過程中，要公開晉升人選的具體情況，使得公務(wù)員晉升在一個(gè)公開透明的環(huán)境進(jìn)行，有利于晉升的公平和民主程度的提升。第二，其次對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對(duì)象加大監(jiān)督力度。對(duì)擁有公務(wù)員晉升權(quán)力的機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)，如黨委組織部門及主要領(lǐng)導(dǎo)、政府人事部門及主要領(lǐng)導(dǎo)、各單位或部門的主管領(lǐng)導(dǎo)在處理晉升事宜時(shí)的監(jiān)督力度加強(qiáng)。第三，實(shí)行公務(wù)員晉升工作責(zé)任追究制。公務(wù)員晉升民主推薦、組織考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)中責(zé)任的落實(shí)和主要推薦人、決策領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制。我國(guó)公務(wù)員晉升制度不斷的完善，為我國(guó)日后更好的發(fā)展吸引更多優(yōu)秀人才、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍良好運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。然而由于歷史和體制方面的原因，目前公務(wù)員晉升制度還存在許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，需要在實(shí)踐中不斷的完善和發(fā)展。

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