提升基層干部運(yùn)用法治思維與法治方式能力的思考

摘 要：運(yùn)用“法治思維和法治方式”是堅(jiān)持黨的依法治國(guó)方略理念的具體體現(xiàn)，也是黨員干部必須遵循的基本規(guī)則。但在實(shí)際工作中，有些黨員干部忽視法律，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。因此，深刻理解提升黨員干部法治思維和法治方式能力的必要性，努力探尋提高黨員干部法治思維能力的路徑，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：基層干部 法治思維 法治方式 能力

習(xí)近平同志在《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》一文中指出，要把全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)放在基層，努力把各項(xiàng)工作和舉措落實(shí)到基層。可以說(shuō)，基層治理法治化水平的高低，關(guān)系法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程，關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、提升基層干部運(yùn)用法治思維和法治方式能力的必要性

提升黨員干部法治思維和依法辦事能力，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在，是在新的歷史條件下對(duì)黨員干部素質(zhì)能力提出的新要求。特別是對(duì)于身處基層、工作在一線的廣大基層干部來(lái)說(shuō)，提高法治思維和依法辦事能力尤為迫切和重要。

1.我國(guó)面臨現(xiàn)實(shí)情況的迫切要求。社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳，人民群眾依法維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求執(zhí)政黨學(xué)會(huì)用法治思維和法治方式處理事情、化解矛盾。法律本身對(duì)于基層政府和政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員依法辦事的要求越來(lái)越嚴(yán)格。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成了，法律越來(lái)越完善，依法行政的依據(jù)更加充分了。但是法律是兩面刀，一方面讓政府有更完善的法律可以依法辦事，另一方面法律也給政府提出了新的更高的要求。法律多了之后約束更多，政府如果不依法辦事，管理起來(lái)就更難了。

2.貫徹黨的群眾路線的基本要求。群眾路線最核心的問(wèn)題是從根本上維護(hù)人民群眾的根本利益。人民群眾的意志、利益、主張、愿望體現(xiàn)在憲法和法律中，憲法和法律是執(zhí)政黨的主張的體現(xiàn)，也是人民意志的集中體現(xiàn)，嚴(yán)格按法律辦就是最好的實(shí)現(xiàn)了人民的意志，最好的維護(hù)了人民的利益。所以按照法治思維和法治方式解決問(wèn)題，就是按人民群眾的要求來(lái)解決問(wèn)題，就是最好的貫徹了黨的群眾路線。

3.走向世界的現(xiàn)實(shí)需要。面對(duì)民主和平發(fā)展的世界大勢(shì)，面對(duì)科學(xué)技術(shù)日新月異的大勢(shì)，面對(duì)市場(chǎng)化的世界趨勢(shì)，面對(duì)人類文明的基本走向，我們向世界展示一個(gè)走工業(yè)強(qiáng)國(guó)之路、科技強(qiáng)國(guó)之路、人才強(qiáng)國(guó)之路、教育強(qiáng)國(guó)之路、文化強(qiáng)國(guó)之路……。今天，我們更要走法治強(qiáng)國(guó)之路。法治是中國(guó)的強(qiáng)國(guó)途徑，法治強(qiáng)國(guó)是中國(guó)走向世界的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二、提升基層干部法治思維能力的主要路徑

為有效提升基層干部運(yùn)用法治思維能力，應(yīng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作：

1.基層干部要自覺樹立法治意識(shí)。要著重培養(yǎng)“學(xué)法尊法守法用法”四種意識(shí)，用法治維護(hù)公平、保障發(fā)展、惠及全員。

1.1學(xué)法意識(shí)。加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)掌握有什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依規(guī)行使應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照規(guī)定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。加強(qiáng)法律邏輯訓(xùn)練。想問(wèn)題、作決策、辦事情，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定，有規(guī)范約束的，按照規(guī)范執(zhí)行，都沒有的，在處理時(shí)也要遵循法治基本原則。注重法治實(shí)踐鍛煉。運(yùn)用法治原則、法律規(guī)則思考解決問(wèn)題，能夠識(shí)別自身和他人什么樣的行為是規(guī)范的、什么樣的行為是不規(guī)范的，對(duì)不規(guī)范行為、隱患能夠迅速的糾偏和改正，對(duì)自身權(quán)益受到侵害的，可以進(jìn)行有效的申訴和救濟(jì)。

1.2尊法意識(shí)。法律面前人人平等。樹立法律面前人人平等的理念，對(duì)于法律已經(jīng)進(jìn)行約束的內(nèi)容，明確任何組織或者個(gè)人都沒有超越和例外的特權(quán)，只有遵守和執(zhí)行的義務(wù)，杜絕超出法律約束的隨意決策、違規(guī)決策。尊重法律權(quán)威。對(duì)于已經(jīng)制定出臺(tái)的法律必須遵守和執(zhí)行，不能隨意改動(dòng)和任意解釋，不能因質(zhì)疑法律本身，而在執(zhí)行的時(shí)候打折扣。

1.3守法意識(shí)。遵守規(guī)則。要按照既定的規(guī)則辦事，在兼具靈活性和包容性的同時(shí)，時(shí)刻繃緊規(guī)則的弦，不能以具體事件特殊辦理，來(lái)突破規(guī)則的界限。自律自覺。加強(qiáng)自律意識(shí)，把約束當(dāng)作保護(hù)、愛護(hù)和防護(hù)，把監(jiān)督當(dāng)作是對(duì)自己和他人真正的關(guān)愛和負(fù)責(zé)，既深刻地理解監(jiān)督對(duì)事不對(duì)人無(wú)需抱怨，也清楚地意識(shí)監(jiān)督?jīng)]有例外不抱僥幸，在思想上筑牢防線、道德上守住底線、行為上不碰高壓線。

1.4用法意識(shí)。養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的法治思維方式。在開展工作時(shí)，從權(quán)利（權(quán)力）與義務(wù)的角度來(lái)觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。首先考慮制度是怎么規(guī)定的，是否于法有據(jù)。即主體是否有作出此種行為的權(quán)利（權(quán)力），對(duì)方是否有如此行事的義務(wù)；其次看有沒有事實(shí)的依據(jù)。即在執(zhí)行中要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事實(shí)情況，正確適用規(guī)范制度。此外，還要嚴(yán)格按照具體的程序來(lái)處理事情，在執(zhí)行時(shí)不逾規(guī)、不逾矩。

2.健全監(jiān)督機(jī)制，壓縮人治思維空間。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，既要靠黨員干部的高度自律，同時(shí)又要靠監(jiān)督機(jī)制的制約和約束。因此，要大力實(shí)施各項(xiàng)公開制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度建設(shè)，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，完善質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨員干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問(wèn)責(zé)制度、規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，真正做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要被問(wèn)責(zé)，違法要追究。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)法治思維的養(yǎng)成。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持法治政績(jī)導(dǎo)向，把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并以此作為選拔、獎(jiǎng)懲、晉升、晉級(jí)的重要依據(jù)。要通過(guò)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考和解決問(wèn)題，重視提拔使用法治思維意識(shí)強(qiáng)、善于用法治方式解決問(wèn)題、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。要有計(jì)劃的培養(yǎng)、選拔 、任用一批具有法律專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成黨委政府選人用人的正向激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和法治內(nèi)在要求的干部法治績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)法治思維成為基層干部主動(dòng)、自覺的慣性思維方式。

4.提高法治思維中的科學(xué)素養(yǎng)，加強(qiáng)基層干部決策的科學(xué)性和前瞻性?；鶎痈刹孔鳛樯鐣?huì)公平正義的維護(hù)者，隨現(xiàn)代科技的進(jìn)步不斷更新原有經(jīng)驗(yàn)，提高現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)顯得尤為重要，如對(duì)視聽資料證據(jù)的判斷、網(wǎng)絡(luò)交易習(xí)慣的認(rèn)定等?；鶎痈刹康姆ㄖ嗡季S如果基于科學(xué)發(fā)展觀的指引，不斷更新原有經(jīng)驗(yàn)，以法治思維進(jìn)行決策，必將加強(qiáng)決策的科學(xué)性和前瞻性。

作者簡(jiǎn)介：張書旗（1970—），河南省社旗縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：黨建、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。