關于做好農村公路養(yǎng)護管理的幾點思考和建議

馬志遠 王鵬飛

摘 要：近幾年來，新鄭市搶抓省、市加快交通基礎設施建設的大好機遇，切實加強領導，科學制定規(guī)劃，嚴格技術標準，多方籌措資金，保質保量完成公路建設任務，使全市主干線公路和農村公路聯(lián)網(wǎng)成片、四通八達，為促進新型城鎮(zhèn)化，振興地方經(jīng)濟，實現(xiàn)交通運輸跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎，但在農村公路養(yǎng)護管理方面還存在一些問題亟待解決。

關鍵詞：農村公路養(yǎng)護；建議

農村公路在交通運輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用，它方便了農村居民的出行，也促進了農村經(jīng)濟文化的發(fā)展，為解決農村的“三農問題”提供了必要的條件，也是建設小康社會的必然要求。目前，農村公路的重要性已經(jīng)被我國各級政府所認識，并且給予了足夠的重視，農村公路建設正在全國各地如火如荼地開展，里程增加，技術等級提高，路面狀況改善，農村公路呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但由于農村公路的使用極不規(guī)范，以及縣際和農村公路的養(yǎng)護項目分散，涉及面廣，基層和一線技術力量、管理力量都比較薄弱，在養(yǎng)護中遇到的技術問題較多，資金投入也受到限制；再加上養(yǎng)護管理部門的設置還不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有養(yǎng)護機構，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理脫節(jié)，以至大量道路毀壞，嚴重影響道路的使用壽命和服務質量，阻礙農村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快建立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制，積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護資金，加強對鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理的領導，對加快農村交通建設步伐，促進農村經(jīng)濟健康發(fā)展有著重要意義。

一、道路建設突飛猛進

2015年，短短一年多時間，新鄭市道路交通建設帶動和促進了新型城鎮(zhèn)化建設，為臨空經(jīng)濟強市建設打下堅實的基礎。據(jù)統(tǒng)計，新鄭全年共完成道路建設204.7公里，占全年任務的211%，完成投資19.4億元，占全年任務的103%，在建500萬元以上項目入庫率達100%。目前，該市公路通車里程達1986公里，同比增長10.3%，位居鄭州地區(qū)前列，公路密度達2.27公里/平方公里，是全省公路密度0.44公里/平方公里的5.2倍。該市道路建設“北進東連、統(tǒng)籌西南”的發(fā)展趨勢日益明顯，“十縱十橫”城鄉(xiāng)路網(wǎng)體系完成90%以上。

二、運輸市場蓬勃發(fā)展

伴隨著道路建設的突飛猛進，新鄭市持續(xù)加大對公共交通的投入力度，截止目前全市共有公交車503輛，其中充電公交汽車正逐步代替老舊公交車行駛在城鄉(xiāng)路網(wǎng)上。公交線路日益完善，不再有公交線路的盲區(qū)。不僅如此，該市還新增貨運車輛944輛，新增普貨企業(yè)5家、維修企業(yè)53家。完成客運3629萬人次，客運周轉量21710萬人公里，貨運量2812萬噸，貨運周轉量424557 萬噸公里，同比分別增長5%、4%、3%、5%。下一步依據(jù)城市總體規(guī)劃，將編制一個更加科學合理、互相連接、互相貫通的城市公交線路規(guī)劃，開創(chuàng)公交事業(yè)的新局面。

路更寬了，出行更方便了，這是近年來新鄭市民津津樂道的話題。2016年，新鄭將繼續(xù)做好道路建設文章，完善全市城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，計劃新建道路67.7公里，其中包括新修農村公路40公里，續(xù)建S321改擴建、具茨山道路、軒轅路改建、孟莊至薛店道路改建等重點工程，強化交通基礎設施建設，積極推進客運站外遷和干線、農村公路管養(yǎng)中心建設；做好執(zhí)法改革和公交改革，建立權責明確、體系統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力的交通運輸行政執(zhí)法體制。

三、農村公路養(yǎng)護有待加強

對應公路建設的突飛猛進，國、省道和縣級公路養(yǎng)護規(guī)范有序，國、省道干線公路和縣級道路的管理養(yǎng)護由交通部門負責養(yǎng)護，專業(yè)化、機械化程度高，路面、路基病害都能得到及時維修和管理，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)道、鎮(zhèn)區(qū)道路和村道卻存在突出問題，特別是個別偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理急需加強，鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)狀不容樂觀，有些道路污水橫流，桔桿鋪滿路面，甚至有些路段沉陷，坑槽遍地，如何養(yǎng)護好農村公路，保障農村公路安全暢通，交通部門正在研究調研、制定相關標準，拿出新舉措，解決這一突出問題，讓農民群眾愛路、護路意識提高，讓農民兄弟走上致富安全的康莊大道。筆者認為可以從以下幾方面著手：

一是主動對接，加強指導，交通主管部門對鄉(xiāng)道、村道進行有效監(jiān)管，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護主體責任為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，但交通部門有對其進行業(yè)務技術指導的重要職能，交通主管部門可根據(jù)工作職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站主動對接，加強指導，出臺獎勵激勵機制，制定業(yè)務技術指導計劃，巡回對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站長和養(yǎng)護員集中培訓，上路示范指導，加強考核管理，提高大家積極性，逐步提高養(yǎng)護員業(yè)務技能。

二是組織開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公路站站長例會，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農村公路業(yè)務指導技術規(guī)范制定全市農村公路養(yǎng)護管理技術標準、安全標準、獎懲標準，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的養(yǎng)護競賽活動，鼓勵先進，鞭策落后。

三是組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農村公路副職及公路站站長每季度一考核，每半年一評比，全年進行綜合評比，評出一、二、三類優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府召開年終綜合評比公開表彰先進集體及個人。

四是全面調研掌握全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路現(xiàn)狀及病害統(tǒng)計數(shù)據(jù)，協(xié)調有病害公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護大中修工程，交通運輸局下屬工程處，出工、出料，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計量支付大中修費用。

五是交通主管部門派出公路技術骨干協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好轄區(qū)路基路面病害統(tǒng)計，協(xié)助其上報村道、鄉(xiāng)道改建、新建計劃，有條件的鄉(xiāng)道及時報請上級公路部門進行升級，納入縣道養(yǎng)護管理。每月對全市農村公路進行巡回指導培訓，制定培訓計劃，收集整理詳實公路技術數(shù)據(jù)，根據(jù)物價上漲登各方面變化情況，形成有實質內容的調研報告供領導參考，積極爭取養(yǎng)護管理方面的政策支持。

這些措施和建議都是在農村公路建設和養(yǎng)護管理過程中逐步摸索和積累的經(jīng)驗，成功的應用到農村公路管理中后，將會逐步改變鄉(xiāng)村公路得不到及時養(yǎng)護的現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)建養(yǎng)并重，齊抓共管，促進交通運輸事業(yè)發(fā)展的目的，使農村公路建設最終實現(xiàn)了建成一條道路，繁榮一片經(jīng)濟，富裕一方群眾的目的。