中國論選舉民主與協(xié)商民主的互補性

摘 要：中國的選舉民主與協(xié)商民主在批判的吸收了國外民主形式精華的同時，也根據(jù)中國的文化與實踐創(chuàng)造了具有中國特色的選舉民主與協(xié)商民主形式。但是，無論是選舉民主還是協(xié)商民主都不能單獨的承擔起人民當家做主的重任，只有將二者的優(yōu)勢與不足相互結合，互相補充才能夠更好的實現(xiàn)人們當家做主。因此，本文以浙江溫嶺的民主懇談會為例，探討了選舉民主與協(xié)商民主在各自實踐過程中的優(yōu)勢與不足，并提出了相關的解決對策，以促進協(xié)商民主與選舉民主在實踐中更好的補充。

關鍵詞：選舉民主 協(xié)商民主 互補性 溫嶺民主懇談

黨的十八大報告中明確提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，“完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”，這不僅僅是協(xié)商民主從學術探討走向社會生活的重要標志，也體現(xiàn)了黨對社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的深刻認識。同時，選舉民主作為另一種重要的民主形式，仍然是實現(xiàn)人民當家做主的另外一種重要的途徑之一。無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都是根植于中國傳統(tǒng)文化和當前中國民主政治發(fā)展現(xiàn)實的重要民主形式。如何在民主實踐中更好的將二者相結合是當前民主政治建設中的一個重要議題，而浙江溫嶺的民主懇談實踐則最先做出了有益的探索，并取得了一定的經(jīng)驗。

一、作為兩種民主形式的選舉民主和協(xié)商民主

選舉民主是人民當家做主的最重要的表現(xiàn)方式和實現(xiàn)形式。民主作為人類社會一種文明的政治制度，百余年來一直是中國人民孜孜不倦追求的理想目標。對于如何實現(xiàn)民主、實現(xiàn)什么樣的民主，一直是整個人類社會所追求和探尋的重要目標。經(jīng)過不斷的實踐和探索，中國共產(chǎn)黨領將馬克思主義基本理論與本國實際相結合，建設了有中國特色的社會主義民主，在中國第一次實現(xiàn)了真正的人民民主，并從中國的具體國情出發(fā)，以選舉民主為基礎，創(chuàng)立了人民代表大會制度、基層群眾自治制度，將民主與集中相結合，最大限度的維護和實現(xiàn)了最廣大人民的根本利益。相比于西方的金錢民主，中國特色社會主義民主是以少數(shù)服從多數(shù)為原則，將民主與集中相結合，具有巨大的優(yōu)越性，首先，選舉民主以保障公民的選舉權為為前提。我國是人民民主專政的社會主義國家，每個公民不分性別、種族、民族都平等的享有憲法和法律所碎丁的權利和義務，公民在法律地位上是平等的，這是受憲法和法律所保障的。而在西方資本主義國家，公民雖然也平等的享有包括選舉權在內(nèi)的各種政治權利，但是這種權利在實踐中受到資本的控制，其實現(xiàn)程度與公民個體的收入、地位等有著直接的關系。其次，中國特色社會主義民主是中國人民創(chuàng)造的適合中國國情的民主，是最符合本國人民群眾要求的，是共產(chǎn)黨領導中國人民長期奮斗和艱苦探索得來的，既遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明的中國特色。它實現(xiàn)了人民當家作主，有利于國家政治穩(wěn)定，能夠調動起廣大人民建設美好幸福生活的積極性和創(chuàng)造性，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大動力和堅強政治保證。協(xié)商民主是新時期實現(xiàn)人民當家做主的主要形式之一和重要補充。民主在產(chǎn)生之初孕育著協(xié)商，即人民在選舉過程中并不是直接的進行投票，而是要通過一定的交流與溝通來實現(xiàn)政治觀點的碰撞，達成彼此的妥協(xié)來實現(xiàn)公共利益的最大化。一般而言，協(xié)商民主是人們通過公開、平等、公平的方式來表達意見和建議，實現(xiàn)利益訴求的一種民主形式。協(xié)商民主以建立平等協(xié)商、對話、協(xié)調的機制為保證，以達成各方利益表達、各種矛盾化解為重點，以實現(xiàn)公共利益最大化為取向，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。協(xié)商民主在中國民主政治建設中的興起同國外協(xié)商民主興起的背景不同。西方協(xié)商民主的興起是對自由民主缺陷的反思，而中國協(xié)商民主的發(fā)展是根植于中國民主政治建設的實踐和人民當家做主的現(xiàn)實條件。因此，中國的協(xié)商民主在批判的繼承和吸收了西方協(xié)商民主的精髓的同時，更加體現(xiàn)中國特色，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的執(zhí)政理念與和諧社會的理念。從當前中國民主政治的發(fā)展來看，中國的協(xié)商民主契合了人民當家做主的需要，順應了當前社會轉型過程中對民主制度供給的要求，有利于維護全體人民的利益，緩解了社會矛盾的激化，對于維護當前社會的穩(wěn)定與和諧具有重要的意義。但是，中國的協(xié)商民主并不是一種萬能的民主，也不具有普世價值，需要選舉民主進行補充和契合才能更好的發(fā)揮其作用。

二、協(xié)商民主：選舉民主的重要補充

協(xié)商民主作為選舉民主的重要補充，其對于完善選舉民主的不足，化解當前民主政治發(fā)展過程中的不足具有重要的作用?！皡f(xié)商民主能夠化解選舉民主中多元的利益矛盾?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟體制條件下，市場的發(fā)展催生了多元的利益主體，多元的利益主義在追求經(jīng)濟利益的同時，為了更好地實現(xiàn)其經(jīng)濟利益也開始通過政治利益的訴求來拓展經(jīng)濟利益。因此，多元利益主體開始參與到政治生活當中。同時隨著社會各階層的流動、分化和組合日益加快，利益關系和社會矛盾日益復雜，社會各階層特別是新的社會群體的物質利益要求和政治利益訴求日益增強，對于社會管理的參與呼聲也越來越高，單獨依靠選舉民主已經(jīng)不能夠滿足民主對于民主的需求。2015年2月，浙江溫嶺通過民主協(xié)商的方式對政府公共預算進行了“懇談”。浙江溫嶺政府預算的懇談最早開始于2005年。溫嶺首創(chuàng)公眾參與公共財政預算的“參與式預算”民主懇談會。在各地還在關注政府“曬賬本”時，溫嶺的預算“改革”已將政府財政預算交到人大代表和群眾代表手中，讓他們“過過堂”，共同管住政府的“錢袋子”。在2015年溫嶺的政府財政民主懇談會上，主動報名人數(shù)、實到人數(shù)、收集到的意見……均達到了歷年之最。正如溫嶺時任人大主席張敏亮所言，“現(xiàn)在代表對政府公共事務的關注程度越來越高，預算審查的能力越來越高。”張敏亮說，過去政府相對被動，而現(xiàn)在政府真正放下了架子，公開所有預算讓老百姓來“把脈”。在會上，參與協(xié)商的民眾代表對鎮(zhèn)政府的財政計劃提出了許多建設性意見和建議。例如，有的代表提出，“許多國有資產(chǎn)可以盤活的沒盤活，或者租金明顯偏低，這些都能為鎮(zhèn)里帶來一定的經(jīng)濟收入，為什么不好好利用起來？”“養(yǎng)老中心投入明顯偏低，能不能再追加一部分？”對于這些在懇談會上提出的意見，經(jīng)過整理則直接使政府在隨后的人大中做出相應的調整和修改。在一定程度上而言，政府、公民、社會三者是一種利益博弈的關系。政府在為公民提供服務的同時，也與公民進行利益上的競爭。但是，我們可以看出，通過民主協(xié)商溫嶺很好的協(xié)調了政府、公民與社會之間的利益博弈。首先，協(xié)商民主最大限度的匯聚了當?shù)厝嗣竦睦嬖V求，使政府的預算最大限度的滿足的當?shù)厝嗣癜l(fā)展的利益訴求，使用到了有利于當?shù)厝嗣癜l(fā)展的領域，避免了政府出于政績和領導人的個人意愿而隨意使用的情況。其次，協(xié)商民主避免了多數(shù)人或團體的強勢干預。在溫嶺的協(xié)商過程中，參與的人員既有來自于政府的行政人員，也包括人大代表、普通公民以及企業(yè)家等多方人員的參與，參與人員涵蓋了社會主要利益團體，避免了協(xié)商的片面性與利益代表的狹隘性，實現(xiàn)了利益的最大公約數(shù)，有效的維護了溫嶺當?shù)氐纳鐣€(wěn)定與和諧。

三、選舉民主：協(xié)商民主重要保障

盡管協(xié)商民主彌補了選舉民主在匯聚民意等方面的不足，但是由于協(xié)商民主在決策形成過程中決策機制的缺失，因此需要選舉民主來進行保障。一方面，協(xié)商民主帶有先天的不可改變的缺陷，即雖然通過協(xié)商可以緩解各方的矛盾利益沖突，但卻難以確保每次協(xié)商都能夠順利的形成科學和民主的決策。在公民的政治生活之中，協(xié)商民主滿足了各方利益主體包括弱勢群體在內(nèi)參與政治生活的訴求，然而由于理性的缺失和利益的缺失，盡管通過協(xié)商能夠使參與協(xié)商的主體達成共識，卻并不能夠根據(jù)共識來形成最后的決策。同時，由于參與協(xié)商的各方主體由于身份、職業(yè)已經(jīng)掌握社會資源等方面的差異，很可能使協(xié)商成為一種精英利益博弈的場所。另一方面，協(xié)商不適合于政治生活的各個方面，尤其是政府在公共事務的管理中。政府作為出于公共利益和秩序而存在的政治主體，其在行使服務職能的同時還具有管理職能，而管理更多的是一種以政府為主導的單向性的政治活動，更多的要體現(xiàn)的是政府的管理職能，而不是協(xié)商與妥協(xié)。2015年7月11日上午，浙江溫嶺市松門鎮(zhèn)人大組織北城、龍門管理區(qū)的市鎮(zhèn)兩級人大代表10多人，對市國土資源局松門分局、市環(huán)境保護局東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分局、松門交警中隊、市道路運輸管理局松門站、市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊松門中隊等5個部門和單位的工作開展情況進行民主評議。在評議會上，5個部門和單位分別就去年以來在打擊違法用地、違法排污、城區(qū)亂停車、黑車運輸、幼魚保護等重點工作的執(zhí)法情況進行了匯報，與會人大代表就被評議部門和單位的工作進行了面對面地詢問，并結合各自對該項工作的了解，對部門和單位工作中存在的問題和不足提出了意見和建議。該鎮(zhèn)人大一直把做好代表評議政府部門和單位工作，作為保障人大代表依法履行監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，通過開展工作評議，進一步促進基層單位提高執(zhí)法水平、辦事效率和服務質量，切實轉變工作作風，積極助推全鎮(zhèn)“五水共治”、“三改一拆”、多城同創(chuàng)、交通治堵、保護幼魚行動等專項工作的開展。溫嶺市松門鎮(zhèn)人大所組織的評議工作作為一項由政府所主導的政治活動，其中就包含著協(xié)商的步驟，即如何協(xié)調各部門之間的利益關系，如何與漁民、拆遷戶、交通道路兩旁的商戶等政治主體之間的協(xié)商。就這些工作而言，協(xié)商作為其中的一個必不可少的組成部分，其功能是為了更好的增進政府行政過程中與行政相對人之間的溝通和協(xié)調，從而減少行政過程中的阻力，保障政府與民眾之間關系的和諧。但是，從現(xiàn)實情況來看，協(xié)商并不是解決這些問題的最有效方式，為了保證大多數(shù)人的利益，必須通過少數(shù)服從多數(shù)的民主形式來決定這些行為，才能夠保證這些政府行為在協(xié)商的同時能夠得到順利的推進，從而保證整個社會運行的有序與和諧?？傊?，作為當前中國民主政治建設中的兩種主要表現(xiàn)形式，協(xié)商民主與選舉民主是實現(xiàn)人民當家做主的重要保障。但是，無論是協(xié)商民主還是選舉民主都不能單獨的承擔起中國民主政治建設的重任，只有將二者相結合才能夠更好地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。浙江溫嶺的民主懇談作為選舉民主與協(xié)商民主相結合的有益探索，在基層政治發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。但是，在未來基層民主政治發(fā)展中，對于如何實現(xiàn)選舉與協(xié)商更好的契合，仍然需要在制度建設、內(nèi)容選取等方面作出進一步的探索。

參考文獻：

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作者簡介：宋帥輝，東北師范大學政法學院2014級碩士研究生，研究方向：基層自治與協(xié)商民主。