基于SWOT分析的人才市場(chǎng)比較研究

【摘 要】人才市場(chǎng)在日益激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中扮演著越來(lái)越重要的角色，我國(guó)人才市場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了一定的成就，但仍存在缺陷。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，越來(lái)越多新形式的人才市場(chǎng)出現(xiàn)，彼此各有優(yōu)缺利弊，需要我們?nèi)娣治?，綜合比較。

【關(guān)鍵詞】人才市場(chǎng)；SWOT；網(wǎng)絡(luò)

一、人才市場(chǎng)概述

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使得人才資源在各種資源中脫穎而出。人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，并進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，擁有更多的人才資源，也成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)因素之一。如何對(duì)人才資源進(jìn)行更好的進(jìn)行優(yōu)化配置成為人們關(guān)注的問(wèn)題，這就需要人才市場(chǎng)的運(yùn)行和資源配置。

人才不是商品，市場(chǎng)無(wú)法對(duì)人本身進(jìn)行買賣，但是人才所擁有的技術(shù)和才能卻可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行交換流通，人才市場(chǎng)既是人才信息交流的場(chǎng)所，也是人才支援配置的機(jī)制。

人才市場(chǎng)是指，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，按照供求關(guān)系和價(jià)值規(guī)律等一系列市場(chǎng)規(guī)律對(duì)人才資源進(jìn)行配置和調(diào)節(jié)的一種機(jī)制，是人才勞動(dòng)力和勞動(dòng)關(guān)系交換場(chǎng)所的總和。人才市場(chǎng)可以更好的實(shí)現(xiàn)人才的價(jià)值與使用價(jià)值，通過(guò)人才的流動(dòng)，使人才資源與其他資源和生產(chǎn)要素有效結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。人才市場(chǎng)也有廣義和狹義之分，廣義的人才市場(chǎng)是指人才供求各種利益和關(guān)系的總和，狹義的人才市場(chǎng)單純指人才以智力為主的勞動(dòng)力交換場(chǎng)所。

我國(guó)的人才市場(chǎng)伴隨著改革開(kāi)放而產(chǎn)生發(fā)展，與國(guó)外相比起步較晚。隨著我國(guó)改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才市場(chǎng)也日益成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，在人力資源的優(yōu)化配置中起著基礎(chǔ)性作用。我國(guó)的人才市場(chǎng)體系雖然已經(jīng)形成，但仍處在發(fā)展的初期階段，還不夠完善，無(wú)法滿足我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的需求。

人才市場(chǎng)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，人才市場(chǎng)通過(guò)人才的流動(dòng)為市場(chǎng)源源不斷的傳送人才資源。隨著越來(lái)越多的勞動(dòng)力集中到人才市場(chǎng)，人才市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用也越來(lái)越重要。人才市場(chǎng)發(fā)展較為完善的地方，經(jīng)濟(jì)也較有活力。同樣，如果人才市場(chǎng)的發(fā)展存在問(wèn)題，必然影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

二、三種人才市場(chǎng)的比較

我國(guó)的人才市場(chǎng)主要有三種形式，分別是公辦人才市場(chǎng)、民營(yíng)人才市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)。公辦人才市場(chǎng)又稱為政府人才市場(chǎng)，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，是指國(guó)家和政府為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦，從事人才交流、人才就業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)在國(guó)際上屬于“公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”的范疇。在促進(jìn)人才就業(yè)、合理配置人才資源、提高人才就業(yè)能力、為人才提供社會(huì)保障以及維護(hù)人才市場(chǎng)秩序等方面，公辦人才市場(chǎng)發(fā)揮著重要的作用。民營(yíng)人才市場(chǎng)是政府為解決政府人才市場(chǎng)因體制、財(cái)政以及服務(wù)理念上的弊端而設(shè)立的獨(dú)立的社會(huì)組織。民營(yíng)人才市場(chǎng)市場(chǎng)具備完全的人事、組織及資金自主性，其設(shè)立目的在于深化人力資源配置以及人才服務(wù)模式，為新增社會(huì)勞動(dòng)力提供多元化、整合化的人力資源配置平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)是利用計(jì)算機(jī)公眾信息網(wǎng)絡(luò)從事人才市場(chǎng)中介服務(wù)的新形式，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)的一種新型人才市場(chǎng)。相比較傳統(tǒng)人才市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)雖起步較晚，但發(fā)展迅速，前景廣闊。

三種人才市場(chǎng)有相同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。相同之處在于，無(wú)論是政府、民營(yíng)還是網(wǎng)絡(luò)，他們的目的和作用都是類似的，就是吸引人才資源，并對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置，滿足用人單位的需求，使人才資源在市場(chǎng)中合理流動(dòng)。三種人才市場(chǎng)的不同之處在于：在主體方面，政府人才市場(chǎng)是由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，民營(yíng)人才市場(chǎng)是以市場(chǎng)為主、政府為輔，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主導(dǎo)；在經(jīng)營(yíng)方面，政府人才市場(chǎng)更加注重行政性和公平公開(kāi)，以政府撥款為主、經(jīng)營(yíng)收付為輔，民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)更加注重效率和自主化經(jīng)營(yíng)；在信任度方面，政府人才市場(chǎng)多以行政指令為導(dǎo)向，信度較高，民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)以相關(guān)法律為依據(jù)，權(quán)威度較弱；效率方面，政府人才市場(chǎng)的效率要低于民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)的效率最高。

三、SWOT分析

通過(guò)比較三種不同的人才市場(chǎng)的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)，可以看到，各種人才市場(chǎng)各有其利弊，需要進(jìn)行進(jìn)一步的綜合分析。針對(duì)三種人才市場(chǎng)的不同，我們采取SWOT分析方法，以機(jī)會(huì)和威脅作為橫坐標(biāo)，以優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)作為縱坐標(biāo)，將不同的人才市場(chǎng)放到相應(yīng)的象限中進(jìn)行分析。

（一）公辦人才市場(chǎng)在SWOT分析中，屬于ST象限，既有優(yōu)勢(shì)也存在著威脅

公辦人才市場(chǎng)有其固有的優(yōu)勢(shì)。首先，公辦人才市場(chǎng)具有官方地位，在人才資源配置中起基礎(chǔ)作用。我國(guó)人才市場(chǎng)起步較晚，但是公辦人才市場(chǎng)由于其特殊的身份，目前我國(guó)的中央、省、市、縣四級(jí)行政區(qū)域都被我國(guó)的政府公辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所涵蓋，這表明政府所屬的公辦人才市場(chǎng)處于我國(guó)人才服務(wù)行業(yè)的領(lǐng)軍地位。在全國(guó)各類的人才市場(chǎng)固定場(chǎng)所中，公辦人才市場(chǎng)固定場(chǎng)所的數(shù)量占人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總量一半，在提供人才資源方面發(fā)揮了民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)還無(wú)法達(dá)到的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)作用。其次，公辦人才市場(chǎng)有更加雄厚的資金支持，也具體較強(qiáng)的權(quán)威。作為國(guó)家和政府設(shè)立的人力資源機(jī)構(gòu)，依靠政府公共財(cái)政支持，公辦人才市場(chǎng)擁有源源不斷的資金，相比較民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)具有更加得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在固定資金的支持下，公辦人才市場(chǎng)可以為廣大勞動(dòng)力和人才提供更多的服務(wù)與支持。公辦人才市場(chǎng)作為官方人力資源機(jī)構(gòu)，其信度也要高于網(wǎng)絡(luò)等人才市場(chǎng)，提供的信息和崗位也具有更加強(qiáng)的權(quán)威。最后，由于我國(guó)的公辦人才市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，擁有較為完善的體系框架，在運(yùn)作方面更加規(guī)范。

公辦人才市場(chǎng)的發(fā)展也面臨著威脅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才市場(chǎng)也發(fā)展變化，傳統(tǒng)的公辦形式遭受到越來(lái)越多的新的挑戰(zhàn)。首先，新興的民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)依靠其靈活、高效的特性對(duì)傳統(tǒng)公辦人才市場(chǎng)的業(yè)務(wù)產(chǎn)生了沖擊。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息速度的要求越來(lái)越高，相比于傳統(tǒng)公辦人才市場(chǎng)，新興網(wǎng)絡(luò)所受的限制更小，擁有更多的自主性，傳播信息的速度更快，更加靈活。其次，目前的人才市場(chǎng)缺乏一定的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)公辦人才市場(chǎng)的政府色彩濃厚，由于新興民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人力資源機(jī)構(gòu)對(duì)于公辦人才市場(chǎng)的沖擊，一些政府機(jī)構(gòu)為了片面追求短期利益而用行政手段過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，破壞了人才市場(chǎng)整體的公平環(huán)境，也損害了公辦人才市場(chǎng)的形象和信度。再次，業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)改革政策的施行，人才和用人單位對(duì)人才市場(chǎng)服務(wù)要求的提高，增大了公辦人才市場(chǎng)發(fā)展的壓力。特別是在新形勢(shì)下，公辦人才市場(chǎng)的服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)的落后，使其在人才服務(wù)體系和流動(dòng)體系的經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)中落于下風(fēng)。隨著各種新型人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的涌現(xiàn)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才服務(wù)體系與質(zhì)量要求的不斷提升，公辦人才市場(chǎng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）民營(yíng)人才市場(chǎng)在SWOT分析中，屬于WO象限，既有機(jī)會(huì)也存在劣勢(shì)

民營(yíng)人才市場(chǎng)的機(jī)會(huì)在于，首先，政策的不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，降低了民營(yíng)資本進(jìn)入市場(chǎng)的門檻。民營(yíng)人才市場(chǎng)具有提供公共物品和公共服務(wù)的功能，在人才服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)具有比政府公辦機(jī)構(gòu)更大的優(yōu)勢(shì)。相比較公辦人才市場(chǎng)，民營(yíng)人才市場(chǎng)更加注重效率，也更大程度上有自主權(quán)。為了加強(qiáng)人才市場(chǎng)的交流和發(fā)展，國(guó)家對(duì)于民營(yíng)人才市場(chǎng)提供了更多的優(yōu)惠政策，放寬了限制，鼓勵(lì)其發(fā)展，越來(lái)越多的民營(yíng)資本得以進(jìn)入人才市場(chǎng)，促進(jìn)了民營(yíng)人才市場(chǎng)的發(fā)展。其次，越來(lái)越多的求職者和用人單位對(duì)人力資源配置靈活性的需求，使民營(yíng)人才市場(chǎng)獲得更多發(fā)展契機(jī)。傳統(tǒng)的公辦人才市場(chǎng)雖然具有較強(qiáng)的信度，但在人力資源配置的效率方面卻無(wú)法滿足高速的市場(chǎng)節(jié)奏，這就需要民營(yíng)人才市場(chǎng)的補(bǔ)充和輔助，也就促成了民營(yíng)人才市場(chǎng)在一定程度上獲得了公辦人才市場(chǎng)無(wú)法取代的市場(chǎng)需求。

民營(yíng)人才市場(chǎng)的發(fā)展也存在劣勢(shì)。首先，民營(yíng)人才市場(chǎng)的發(fā)展，容易受到政府機(jī)構(gòu)的限制。雖然政府對(duì)民營(yíng)人才市場(chǎng)的發(fā)展放寬了限制，但是整體上依然受到國(guó)家政策的影響。一些地方政府高度重視民營(yíng)人才市場(chǎng)的原因，并不是政府主觀愿意放棄對(duì)人才市場(chǎng)行業(yè)的獨(dú)占地位，而是政府面臨“失靈”和社會(huì)壓力做出的退步與妥協(xié)。其次，民營(yíng)人才市場(chǎng)的營(yíng)利性導(dǎo)向和公益性的性質(zhì)產(chǎn)生沖突，影響其市場(chǎng)公信力。由于民營(yíng)人才市場(chǎng)任然由政府為主導(dǎo)，所以其性質(zhì)仍然屬于公益性，需要強(qiáng)調(diào)為人力資源的服務(wù)作用，但是民營(yíng)資金的介入，對(duì)民營(yíng)人才市場(chǎng)提出了營(yíng)利的新要求，這勢(shì)必產(chǎn)生矛盾。一些民營(yíng)人才市場(chǎng)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在人力資源信息方面存在虛假和錯(cuò)誤，給求職者和用人單位的利益產(chǎn)生的損害，影響了其在市場(chǎng)的威信。再次，民營(yíng)人才市場(chǎng)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制的還不健全。民營(yíng)人才市場(chǎng)起步較晚，發(fā)展還不充分，組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范。民營(yíng)人才市場(chǎng)缺乏一定的專業(yè)化隊(duì)伍，在應(yīng)對(duì)問(wèn)題方面缺乏保障，人員綜合素質(zhì)有待提高。

（三）網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)在SWOT分析中，屬于SO象限，具有優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)

網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生發(fā)展而出現(xiàn)，雖然發(fā)展時(shí)間較短，卻具有公辦和民營(yíng)機(jī)構(gòu)沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。首先，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)有更高的信息傳播速度和效率。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這一傳播媒介，信息得以更加快速的傳遞，用更加高效化的信息處理技術(shù)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人才資源交流管理系統(tǒng)，也使人才的交流和管理在時(shí)間、空間上都大大節(jié)省了資源。其次網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)以網(wǎng)絡(luò)作為媒介，也更加便捷，并且減少成本。網(wǎng)絡(luò)的使用人群數(shù)量在逐年上升并占有很高比率，很多求職者更趨向于使用電腦和網(wǎng)絡(luò)來(lái)搜索職位信息，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)省去了現(xiàn)場(chǎng)求職的繁瑣環(huán)節(jié)，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)更加節(jié)省時(shí)間，對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)更加節(jié)省空間和成本。

網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)也有著更加優(yōu)越的外部機(jī)會(huì)。網(wǎng)民數(shù)量的飛速增長(zhǎng)和就業(yè)壓力的不斷增大，傳統(tǒng)的公辦人才市場(chǎng)無(wú)法滿足所有人的就業(yè)需求，越來(lái)越多的人嘗試從網(wǎng)上尋找工作。從全球環(huán)境上看，信息化已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?，特別是許多新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的興起，給網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)的發(fā)展提供了新的空間和途徑。但也必須指出，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)也還不夠完善，在監(jiān)督管理、信息真實(shí)性以及隱私安全方面存在問(wèn)題。

四、對(duì)人才市場(chǎng)的建議對(duì)策

通過(guò)對(duì)三種人才市場(chǎng)的SWOT分析，可以發(fā)現(xiàn)，公辦人才市場(chǎng)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，卻受到民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)的沖擊，民營(yíng)人才市場(chǎng)受制于政策限制，發(fā)展有限，網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)發(fā)展迅速，但還不夠完善。三種人才市場(chǎng)各存在利弊，可以進(jìn)行綜合利用，結(jié)合彼此的優(yōu)點(diǎn)，克服不足。

首先要針對(duì)不同的人才市場(chǎng)提出相應(yīng)對(duì)策。對(duì)于公辦人才市場(chǎng)，要依靠政府公共財(cái)政支持，采用財(cái)政購(gòu)買公共服務(wù)的方式，加大投入，建立公共服務(wù)的政府保障機(jī)制，這樣既能解決公共服務(wù)的資金問(wèn)題，又能保證市場(chǎng)機(jī)制的靈活運(yùn)用。要建立高素質(zhì)的公共服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提升公共服務(wù)的質(zhì)量。要加強(qiáng)人才市場(chǎng)中、高層員工隊(duì)伍的建設(shè)，將人力資源培養(yǎng)計(jì)劃深入高校，貼近實(shí)際，訓(xùn)練出有豐富高效人才招聘經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才。對(duì)于民營(yíng)人才市場(chǎng)，要深化改革，加強(qiáng)體制支持，除廢除前置審批，還需要廢除關(guān)于禁止競(jìng)爭(zhēng)和禁止聯(lián)合的條例。綜合運(yùn)用多種政策工具，落實(shí)政策支持，無(wú)論是直接的財(cái)政撥款，還是政府以購(gòu)買公共服務(wù)的方式間接投入，都可以為民營(yíng)人才市場(chǎng)提供資金的支持。民營(yíng)人才市場(chǎng)還要深化改革，注重公信度的建設(shè)，尤其是在高校中的公信度建設(shè)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，要完善人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)化體系構(gòu)建模式，與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)至上、樹(shù)立品牌，不斷提升公信力，并加強(qiáng)自我監(jiān)管，提升信息安全。堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)，豐富招聘信息內(nèi)容，提升招聘信息的可靠性。突出特點(diǎn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，可以向求職者提供綜合性、特色性人才服務(wù)，以及人才預(yù)測(cè)、人才規(guī)劃等新業(yè)務(wù)。

其次，要加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府主導(dǎo)的公辦人才市場(chǎng)在傳統(tǒng)人力資源配置中起基礎(chǔ)地位，但是政府充當(dāng)了管理者和承辦者的雙重身份，面對(duì)新形勢(shì)下的市場(chǎng)，這樣的運(yùn)行模式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，將更多的承辦職能轉(zhuǎn)交給民營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)，既節(jié)省了成本，又可以專心對(duì)人才市場(chǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。政府主導(dǎo)的公辦人才市場(chǎng)要更加注重服務(wù)的理念，政府在人才市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)建立和完善人才市場(chǎng)運(yùn)行體系，建立出更加公平和標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境，同時(shí)可以對(duì)各種人才市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，保障人才市場(chǎng)的正常秩序和協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，要推進(jìn)人才市場(chǎng)的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)人才市場(chǎng)的迅速發(fā)展，正是由于其采用了網(wǎng)絡(luò)這一新的技術(shù)和平臺(tái)。人才市場(chǎng)要建立新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定而不是完全根據(jù)行政命令。要建立符合中國(guó)國(guó)情的人才市場(chǎng)模式，堅(jiān)持以人為本的管理思想，吸收借鑒，推進(jìn)人才市場(chǎng)體制改革，并且逐步完善相關(guān)的法律保障和規(guī)范，促進(jìn)人才市場(chǎng)的有機(jī)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：李水，安徽合肥人，安徽大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。