我國社會科學(xué)類社會組織管理問題研究

姚曉芬

摘 要：社會科學(xué)類組織已經(jīng)成為了社會關(guān)注的焦點。本文以選取管理的角度對社會科學(xué)類組織進(jìn)行剖析，首先介紹了我國社會科學(xué)類社會組織管理的概述，然后介紹了我國社會科學(xué)類社會組織管理現(xiàn)狀、存在問題及成因分析，最后介紹了完善我國社會科學(xué)類社會組織管理的對策。

關(guān)鍵詞：社會科學(xué)組織；管理；對策

一、我國社會科學(xué)類社會組織管理的概述

（一）我國社科類社會組織的相關(guān)介紹

1.我國社科類社會組織的性質(zhì)

我國是社會主義的國家，這就決定了我國的社會科學(xué)的性質(zhì)。在我國社會主義建設(shè)的今天，社科類社會組織被賦予了新的歷史使命。為了更好的完成這項使命，我國的社科類社會組織具有了以下幾個方面的性質(zhì)：

第一，社科類社會組織是政府和科學(xué)工作者聯(lián)系的中介。社科類的組織往往包含有各種各樣的科學(xué)界人才，這些社科類的組織往往和政府部門具有聯(lián)系，一些社科類的組織已經(jīng)成為了政府的智庫，為政府的政策出臺提供依據(jù)；第二，社科類的組織推動了我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。社科類的組織具有龐大的知識內(nèi)容，社科類包含有經(jīng)濟(jì)學(xué)知識、法學(xué)知識、歷史學(xué)知識等等。社科類的知識關(guān)系到社會進(jìn)步的方方面面，是推動社會發(fā)展的重要力量。

2.社科類組織的特征

第一，學(xué)術(shù)性。在社科類的組織中，最重要的特點就是帶有學(xué)術(shù)性。社科類的成員大多數(shù)是高校的教授或者某一領(lǐng)域的專家，這些人員本身就具有高超的研究技巧，正式由于這些高超的學(xué)術(shù)研究方法，這就使得社科類是一個典型的學(xué)術(shù)性組織。

第二，高端性。社科類組織的高端性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，人才的高端性。社科類組織的人才大多是學(xué)校的高端人才組成，而這些人才往往具有廣博的知識，對于問題的分析具有獨到的見解，解決實際的困難；其二，研究內(nèi)容的高端性。社科類的人才研究的領(lǐng)域往往是關(guān)系重大的民生領(lǐng)域，要么是還沒有找出解決辦法的知識領(lǐng)域。這些領(lǐng)域?qū)τ谖覈鐣倪M(jìn)步具有重要的意義，故具有高端性。

（二）我國社科類社會組織管理的理論基礎(chǔ)

1.新公共管理理論

新公共管理理論研究始于上個世紀(jì)80年代，新的公共管理理論繼承了傳統(tǒng)的公共管理理論的基礎(chǔ)，結(jié)合了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，對于政府和社會關(guān)系的定義進(jìn)行了重新的定義。在新的公共理論中，主要有以下幾個方面的內(nèi)容：第一，注重將政府的政策制定和政府的管理相分離。第二，在公共管理中增加了私營部門的有效管理。第三，加強了客戶導(dǎo)向。第四，權(quán)力可以進(jìn)行授予也可以進(jìn)行分權(quán)。第五，政府的公務(wù)員可以有自己的立場。根據(jù)新公共服務(wù)的理論，政府是公共產(chǎn)品的主要提供者，社科類組織既可以組織公共服務(wù)，又可以提供公共服務(wù)。故而，政府可以向社會組織機構(gòu)購買服務(wù)，例如精神產(chǎn)品等等。

2.需要層次理論

需要層次理論是指一個人或者組織的成長主要是由內(nèi)在的原因推動的，這些內(nèi)在的需求主要包含有生理的需求、安全的需要、歸屬的需要，被愛的需要、被尊重的需要和個人人生價值實現(xiàn)的需要。在這五種需求中，對于生理、安全和歸屬的需要是需要層次中較為低級的需要；而被愛、被尊重和人生價值的實現(xiàn)是更高一級的需要。在對社科類組織的管理中，需要將社科類的管理按照需要層次的理論進(jìn)行劃分。在進(jìn)行管理的時候，要依據(jù)管理的體制、管理的辦法不同，采用不同的方式進(jìn)行管理。

二、我國社會科學(xué)類社會組織管理現(xiàn)狀、存在問題及成因分析

（一）我國社科類社會組織管理現(xiàn)狀

我國的社科類組織是在我國科學(xué)文化發(fā)展欣欣向榮的一個重要表現(xiàn)。截止到2015年，我國的社會團(tuán)體已經(jīng)有50多萬個，其中社科類的社會團(tuán)體占比高達(dá)46%。由于我國社會團(tuán)體數(shù)目眾多，形成了一套具體特色的社科管理體制，主要有以下幾個方面的體制：分級管理體制、多頭管理體制。

（二）我國社科類社會組織管理存在的問題

1.主管單位的管理不到位

主管部門在管理上的不到位主要有以下幾個方面的表現(xiàn)：第一，指導(dǎo)支持不到位。由于管理的不到位，很多社科組織在進(jìn)行活動舉辦的時候沒有向主管部門進(jìn)行報送，使得一些社科組織在沒有指導(dǎo)的情況下，一味的追求利潤；第二，政府背景過于濃厚。很多社科類的組織要進(jìn)行創(chuàng)辦，必須得到主管部門的認(rèn)可，這就使得創(chuàng)辦的準(zhǔn)入制度過高，導(dǎo)致政府背影過于濃厚；第三，經(jīng)費缺乏。在社科類的組織中，經(jīng)費主要來源于政府的撥款、有償服務(wù)的收入、社會的贈與等等方面。沒有經(jīng)費的支持，很多的社科類組織建設(shè)都是一個空想。

2.協(xié)調(diào)互動工作機制沒有形成

在我國現(xiàn)在的社科管理模式之中，存在分級管理的模式和雙重管理的模式，這兩種模式雖然對于社科組織的管理有明文的規(guī)定，但是在具體的落實的時候，還是存在不作為的現(xiàn)象，還存在錯位管理的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)直接導(dǎo)致了社科管理的混亂無章。例如，我國的社科類組織的管理是由登記部門進(jìn)行登記的，而業(yè)務(wù)主要有業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。但是在現(xiàn)實的生活中，這兩個部門往往出現(xiàn)了職能競合的局面，造成重復(fù)批復(fù)，過度領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。而當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，部門之間開始相互推卸責(zé)任，這就間接性的削弱了社科組織的力量。

3.自身存在諸多的管理問題

在社科組織管理中出現(xiàn)了很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，很多社科類的組織在發(fā)展的過程中脫離了政府的領(lǐng)導(dǎo)，或者接受了政府的領(lǐng)導(dǎo)但是和政府的溝通不暢。政府主管部門在進(jìn)行主管的時候，也存在不作為的現(xiàn)象；第二，社科類組織組織開展的活動較少，在開展的活動中學(xué)術(shù)水平很低，研究成果幾乎是空白，和智庫的稱呼不相對應(yīng)；第三，缺乏資金的支持，使得工作人員的工作積極性不高，進(jìn)而使得整個社科類組織的管理出現(xiàn)巨大的問題；第四，很多社科組織自身的組織結(jié)構(gòu)不健全，有些組織甚至沒有自身的組織規(guī)范，導(dǎo)致日常的管理松散。

（三）我國社科類社會組織管理存在問題的原因

1.業(yè)務(wù)主管部門不作為

在社會主觀的管理部門中，政府內(nèi)部的主管部門對于組織的管理認(rèn)識不到位，甚至有些人認(rèn)為社科組織應(yīng)當(dāng)任由其自由發(fā)展，管理是畫蛇添足的行為；也有一部分管理人員認(rèn)識到管理的重要性，但是害怕進(jìn)行管理會出現(xiàn)問題，為（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）了躲避責(zé)任，就造成了不管理或者少管理的現(xiàn)象；還存在多頭管理的現(xiàn)象，這種管理其實就等于沒有管理。例如，社科類組織舉辦活動之后，收到了一些社會上的捐贈，社科類組織必須向社會主管部門進(jìn)行匯報，而出現(xiàn)多頭管理，很多部門都需要匯報，在進(jìn)行實際處理財產(chǎn)的時候，多個部門又共同處理，出現(xiàn)無效率的管理現(xiàn)象。

2.法制建設(shè)落后

第一，我國沒有出臺完善的單行法，對于社科組織進(jìn)行專門的立法，有關(guān)于社科組織的立法散落在其他的法律中，不能起到很好的指導(dǎo)作用。第二，現(xiàn)在存在的條例性規(guī)定屬于低位法，在規(guī)制的時候，沒有起到很好的規(guī)制作用，很多的法條也只是文字上存在，生活中并不存在。

3.領(lǐng)導(dǎo)不重視

在社科類組織中，組織的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)的重視程度直接相關(guān)。第一，一個社科組織的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是某一領(lǐng)域的權(quán)威或者是領(lǐng)軍人物，有一定的社會地位，獲得大家的認(rèn)可；第二，領(lǐng)導(dǎo)者擁有領(lǐng)導(dǎo)魅力，這樣才能得到下屬的認(rèn)同，才能團(tuán)結(jié)組織內(nèi)部的力量，共同推動社科組織的發(fā)展；第三，組織的領(lǐng)導(dǎo)還需要對國家的法律有相應(yīng)的認(rèn)可，這樣可以使組織在合法的環(huán)境內(nèi)正常運作；第四，要有自我犧牲的精神，為組織的發(fā)展盡心盡責(zé)。但是，在現(xiàn)在的社科組織中，社科組織的領(lǐng)導(dǎo)完全沒有做到以上的規(guī)定，甚至出現(xiàn)學(xué)術(shù)造假的現(xiàn)象，不利于組織的發(fā)展。

三、完善我國社會科學(xué)類社會組織管理的對策

（一）培育我國社科類社會組織功能

在我國，社科組織的功能主要有以下幾個方面的功能：科學(xué)研究、宣傳普及、參與決策等等。

科學(xué)研究的主要功能是提供精神產(chǎn)品，這些精神的產(chǎn)品主要有文章、研究性報告、學(xué)術(shù)會議等等形式。社科組織的一個重要任務(wù)是將這些精神產(chǎn)品規(guī)范的推向社會，更好的為社會服務(wù)。社科組織需要及時組織力量，對于社會上存在的問題進(jìn)行及時的教導(dǎo)，使得社科類組織取得更大的成果。

社科類組織是中國特色社會主義建設(shè)的一部分，需要將社會主義的建設(shè)向全社會宣傳，使得民眾了解我國的社會主義核心價值觀、了解我國的政策法規(guī)等等內(nèi)容。

社科類組織具有高端性，是人才聚集的地方?；谶@個特點，社科類的組織需要發(fā)揮自身高端的平臺作用，使得更多的高端人才到社科組織中發(fā)表見解，促進(jìn)學(xué)術(shù)的交流。

（二）完善我國社科類社會組織立法

在制定專門的法律的時候，應(yīng)當(dāng)對于社科類組織的性質(zhì)進(jìn)行定義，對于社科類管理的方式，管理的權(quán)限等等問題進(jìn)行明確的規(guī)定。在制定法律的時候，應(yīng)當(dāng)制定法律而不是法規(guī)，提升規(guī)定的權(quán)威性。

（三）加強我國社科類社會組織自身建設(shè)

1.打造專門的人才隊伍

在當(dāng)今的社科組織發(fā)展中，人才的培養(yǎng)是一個非常重要的環(huán)節(jié)，要從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行考慮。社科組織可以在高校設(shè)點，加強對高校人才的培養(yǎng)和吸收，同時也可以對加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，加強人才的儲備。

2.實施目標(biāo)化的管理

在社科組織的管理中，需要加強對社科人員的管理，制定專門的規(guī)章制度，使得社科組織可以在一套完善的體系下運作，實現(xiàn)既定的目標(biāo)。

綜上所述，為了使我國的社科類組織得到更好的發(fā)展，我們必須全面加強與社科類組織的建設(shè)，針對社科類組織存在的問題，可以從人才、管理等等方面進(jìn)行探究，促進(jìn)社科類組織全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃曉勇.中國民間組織報告（2009-2010）[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]白景坤.中國社會組織管理體制改革的目標(biāo)及路徑探析[J].理論探討，2010（2）.

（作者單位：福建省寧德市中共古田縣委黨校）