淺談?wù)?wù)信息共享開放如何惠及民生

（南寧市信息網(wǎng)絡(luò)管理中心，廣西 南寧 530021）

【摘 要】我國電子政務(wù)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，在政府治理、民生服務(wù)上取得了顯著成就，同時積累了大量的政務(wù)信息資源。在大力推進(jìn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的新形勢下，電子政務(wù)建設(shè)通過整合分散在政府各部門的信息資源，形成跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共享開放常態(tài)化，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，已成為不斷深化電子政務(wù)創(chuàng)新公共服務(wù)和社會治理，穩(wěn)步提高政府公共在線服務(wù)能力，切實推進(jìn)電子政務(wù)惠及民生的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】信息共享；電子政務(wù)；民生服務(wù)；業(yè)務(wù)協(xié)同

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）06-0212-03

0 引言

在信息化的時代里，各國政府正在運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間和部門分隔的限制，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)[1]。本課題選擇政務(wù)信息作為研究對象，研究其在民生服務(wù)方面如何利民、便民、惠民，為南寧市政府推進(jìn)電子政務(wù)工程建設(shè)，實施信息惠民工程提供參考。

1 研究背景

2016年4月14日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號）指出：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。

李克強總理在《2015年中央政府工作報告》中提出要“全面實行政務(wù)公開，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事”，并在國務(wù)院常務(wù)會議中多次提出“讓群眾少跑腿，用政務(wù)云提效”，在2016年5月9日的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上，李克強總理提到“目前我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，‘深藏閨中是極大浪費”?？偫硪赃@句形象的比喻，點出政府信息公開的重要性。

南寧市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了更高級的發(fā)展階段。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是提升政府行政能力的重要手段，加快電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開，創(chuàng)新電子政務(wù)應(yīng)用模式，強化電子政務(wù)公共服務(wù)，推動服務(wù)型、開放型政府建設(shè)，將進(jìn)一步提高南寧市核心競爭力，在推進(jìn)南寧市政府治理現(xiàn)代化、提升首府南寧在廣西經(jīng)濟社會發(fā)展中的首位度、建設(shè)中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、宜居的壯鄉(xiāng)首府和具有亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)園林城市中發(fā)揮巨大作用[2]。

2 政務(wù)信息共享開放的形勢分析

2.1 南寧市電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在需求

南寧市經(jīng)過十幾年的電子政務(wù)建設(shè)，已建立了幾十個電子政務(wù)系統(tǒng)，但由于歷史原因，各個業(yè)務(wù)部門大多是各自安排建設(shè)資金、獨自承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，形成電子政務(wù)建設(shè)各自為政、分散建設(shè)的格局。建設(shè)資金充足的委辦局都擁有自己獨立的數(shù)據(jù)中心機房，配置了專門的信息化隊伍，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求獨立采購硬件系統(tǒng)，獨立開發(fā)軟件系統(tǒng)，一定程度上造成了信息資源的重復(fù)浪費。這樣的“單打獨斗”往往會造成“有路無車”“有車無貨”的弊端，也會造成“信息孤島”。在一些委辦局內(nèi)部的各個科室甚至也存在著分散建設(shè)和信息孤島的問題，使得跨部門的信息共享和系統(tǒng)集成難度非常大。政府各部門、事業(yè)單位、企業(yè)等在好多業(yè)務(wù)上是相互聯(lián)系、相互依存的，信息資源有很多重復(fù)，因此把資源整合起來，建立一個統(tǒng)一的、完整的資源庫，然后再信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同是很必要的。這樣就可以節(jié)省很多不必要的浪費，也可以避免很多不必要的麻煩。在這樣的客觀情況下，南寧市電子政務(wù)建設(shè)面臨更大的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。

2.2 提高政府辦事效率，更好地為民服務(wù)的要求

我們知道，跟人打交道很難，但是也難不過跟政府打交道。難就難在于辦事手續(xù)的煩瑣，辦一件事情，不知道需要經(jīng)過多少個部門的審批，蓋多少個章，簽多少字，耗多少時間。有人對辦理結(jié)婚證和生育證過程進(jìn)行了一個統(tǒng)計：蓋章、簽字40多個；接觸單位10多個；接觸工作人員60人；耗費時間2個月；花費800多元。很多蓋章明明是同一個單位的，卻要很多不同的部門蓋章簽字，同一個單位都尚且如此，如果是跨部門，跨單位辦事呢，那不得更加麻煩？

最近在網(wǎng)上熱議各種可笑的“證明”，中央領(lǐng)導(dǎo)人一再強調(diào)要從簡，要利民便民，可是就連一大活人站在面前也要出具活著的證明，這是多么可笑啊，很多這樣的例子比比皆是。為何會這樣，歸根到底就是資源沒有整合，沒有讓資源共享，沒有建立統(tǒng)一的資源庫，資源極其分散、想要用的時候只得四處拼接整合，勞民傷財。

2.3 跨部門、跨單位達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同的要求

南寧市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)過多年的努力，雖然取得一定的成績，但是在全國各大省會城市中，南寧電子政務(wù)的基礎(chǔ)還是很薄弱的，而南寧作為中國—東盟經(jīng)濟圈的中心城市，同時為“兩個建成”目標(biāo)的實現(xiàn)，南寧市電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)，電子政務(wù)基礎(chǔ)必須要朝著高效、集約、智能的方向發(fā)展?！稄V西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕10號）中提出了“推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開放和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)整體效能，為企業(yè)、群眾提供更加規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的公共服務(wù)”的總體目標(biāo)。不管是從國家到自治區(qū)，還是南寧市電子政務(wù)建設(shè)的要求看，跨部門、跨單位達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同是發(fā)展的趨向和要求。

3 解決政務(wù)信息共享開放，達(dá)到利民、便民、惠民的目的

3.1 進(jìn)一步深入建設(shè)和完善南寧市電子政務(wù)工程

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，南寧市電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)在西部城市中是走在前面的，但是相比東部、沿海中心城市還存在很大差距。不管是從橫向還是縱向分析，各部門、各單位、各企業(yè)建立的電子政務(wù)是相對分散的，獨立的，這很大程度浪費了資源，同時由于“各自為戰(zhàn)”，信息得不到共享，業(yè)務(wù)無法協(xié)同開展，很多簡單的工作難以真正落實，辦事效率就無法真正全面提高，現(xiàn)代化政府管理的建設(shè)更是無從談起了。因此要深入建設(shè)和完善南寧電子政務(wù)工程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化，形成高效、集約、智能型電子政務(wù)。統(tǒng)一南寧市現(xiàn)有各資源，統(tǒng)一管理規(guī)劃，防止信息孤島，防止各自為政，不管從橫向、縱向都是一個統(tǒng)一的整體，最終實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，達(dá)到利民、便民、惠民的目的。

3.2 建立獨立自主的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在南寧乃至廣西建立自己的信息、數(shù)據(jù)終端，建立起強大而獨立的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把南寧市乃至廣西的各部門、單位、企業(yè)連成一個大的局域網(wǎng)，實現(xiàn)辦公OA。在網(wǎng)內(nèi)將信息整合，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一規(guī)范，政務(wù)網(wǎng)中數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通，信息達(dá)到共享，業(yè)務(wù)達(dá)到協(xié)同的目的。為解決信息安全的問題，在各部門、單位、企業(yè)建立統(tǒng)一的信息安全使用規(guī)范，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，明確主體責(zé)任，全程監(jiān)察。從每年境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器個數(shù)來看，以及“棱鏡門事件”，再一次敲響了我國信息網(wǎng)絡(luò)安全保障的警鐘，建立獨立自主的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)至關(guān)重要。

3.3 建立和完善“一站式”便民服務(wù)平臺

隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展，政府部門的服務(wù)平臺必須盡快完善，以提升服務(wù)水平?！耙徽臼健狈?wù)模式越來越受到人們的青睞，也將是政府、單位、企業(yè)對外服務(wù)要達(dá)到的目標(biāo)。建立“一站式”服務(wù)平臺的前提就是要有自己的數(shù)據(jù)中心，有自己的信息資源中心，這樣才能達(dá)到信息資源的統(tǒng)一調(diào)度。電子政務(wù)公共服務(wù)平臺的建設(shè)，必須整合各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)行政審批與服務(wù)事項的“一站受理、協(xié)同辦理、全程監(jiān)察”，全面提升政府管理水平和服務(wù)效率；實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理和運行的“可預(yù)測、可跟蹤、可控制”，全面實現(xiàn)智慧政務(wù)；全面建成一體化電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，打造全方位立體可視化的城市社會管理和公共服務(wù)信息平臺。

3.4 資源共享需打破“信息保密”擋箭牌

資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的提前是要將資源整合，形成信息資源庫，統(tǒng)一調(diào)配利用。可是在多年各部門、單位、企業(yè)的獨自發(fā)展下，信息資源分散，各部門養(yǎng)成了獨占信息資源的習(xí)慣，擁有信息資源的業(yè)務(wù)部門沒有意識，主觀上也不愿意共享信息資源。而且，信息的“公開”與“保密”界限不清晰，可能涉及安全問題就成為跨部門信息共享中最大的“擋箭牌”，導(dǎo)致應(yīng)公開的信息未公開，造成了資源的浪費，放慢了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享的腳步，影響了南寧市電子政務(wù)的全面發(fā)展。因此，要達(dá)到信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同就必須打破“信息保密”的擋箭牌。

4 結(jié)論

在服務(wù)惠民方面，電子政務(wù)的建設(shè)必須進(jìn)一步建立和完善信息共享平臺，各部門、各單位達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同，真正為廣大老百姓服務(wù)，并且是利民、便民、惠民，這樣的電子政務(wù)才有前途，才有建立和發(fā)展的意義。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]徐曉林，楊銳.電子政務(wù)[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2009.

[2]南寧市發(fā)改委.南寧市電子政務(wù)工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2017）[Z].2015

[3]張濤.電子政務(wù)信息化建設(shè)與發(fā)展研究[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2014（18）.

[責(zé)任編輯：高海明]

【作者簡介】黃筱茜，女，廣西巴馬人，本科，南寧市信息網(wǎng)絡(luò)管理中心助理工程師，主要負(fù)責(zé)電子政務(wù)項目的審核、審批工作。