以軍隊(duì)改革為牽引 淺議船艇部隊(duì)管理

郭俊

摘 要：近年來，國防和軍隊(duì)改革不斷深入，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。這為深化船艇部隊(duì)管理改革提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：船艇；部隊(duì)；管理

一、船艇部隊(duì)管理特點(diǎn)

船艇部隊(duì)大多駐扎在繁華地區(qū)，執(zhí)行任務(wù)分散，獨(dú)立性強(qiáng)，具有一定的特殊性，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是管理標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。陸軍船艇類型近二十種，涉及專業(yè)近十五種，各單位之間，各類型船艇之間，各專業(yè)之間管理標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。

二是船艇流動(dòng)性大。船艇部隊(duì)主要擔(dān)負(fù)防區(qū)水域內(nèi)的戰(zhàn)備值勤任務(wù)和運(yùn)輸保障任務(wù)，部隊(duì)較為分散，管理難度大。

三是影響因素多。船艇部隊(duì)大部分都駐守于沿?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)，官兵受地方不良風(fēng)氣影響較大。

四是管理標(biāo)準(zhǔn)要求低。少數(shù)官兵認(rèn)為船艇部隊(duì)是后勤保障單位，只要開好船，管理不需要太嚴(yán)格，導(dǎo)致官兵思想認(rèn)識(shí)不到位，管理標(biāo)準(zhǔn)要求不高。

二、船艇部隊(duì)管理現(xiàn)狀

（一）人員管理重管控輕教育

當(dāng)前一些船艇部隊(duì)注重把官兵行為管控好，但在官兵思想上卻放松教育，集中表現(xiàn)在三個(gè)“忽視”：

一是忽視傳統(tǒng)教育。大部分船艇部隊(duì)駐地在沿江、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，周邊社情復(fù)雜，少數(shù)船艇官兵在部隊(duì)打工思想較強(qiáng)、打仗意識(shí)較弱，投身部隊(duì)熱情很高、獻(xiàn)身國防準(zhǔn)備不足。目前，絕大部分年輕官兵為獨(dú)生子女，缺乏吃苦精神。政治機(jī)關(guān)在制定教育計(jì)劃上，沒有挖掘船艇部隊(duì)特色教育資源，“江海精神”還沒有充實(shí)官兵思想陣地，這些問題一定程度上影響了官兵獻(xiàn)身國防的熱情。

二是忽視經(jīng)常性思想教育。船艇部隊(duì)大多為單主官，不設(shè)政治教導(dǎo)員，船艇長既要搞訓(xùn)練也要搞教育，精力不足。這導(dǎo)致一些船艇部隊(duì)教育手段單一、教育方法生硬，對(duì)戰(zhàn)士疾苦和冷暖關(guān)心不夠；少數(shù)干部把經(jīng)常性思想工作看成是防案件、防事故的一種手段，沒有把工作的著眼點(diǎn)放在樹立官兵正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀上來，致使教育工作長期在低層次上徘徊。

三是忽視隨機(jī)教育。船艇日常生活較為瑣碎，教育時(shí)間無法保證，船艇干部大多不是政工出身，缺乏隨機(jī)教育的意識(shí)，重訓(xùn)練、重裝備管理，輕教育的現(xiàn)象比較普遍。此外，部分干部沒有準(zhǔn)確掌握官兵的思想動(dòng)態(tài)，不能把握教育的主動(dòng)權(quán)，隨機(jī)教育的場(chǎng)合不適、時(shí)機(jī)不準(zhǔn)、方法不活。

（二）訓(xùn)練管理重腳本輕實(shí)戰(zhàn)

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)瞬息萬變，但是一些單位部署操演預(yù)案內(nèi)容老舊，訓(xùn)練時(shí)按腳本排練，遇到突發(fā)情況就無法處置。具體體現(xiàn)在：

一是練為戰(zhàn)的意識(shí)有所淡化。三十多年的和平環(huán)境，使一些船艇干部的事業(yè)觀、政績(jī)觀發(fā)生了偏移，把主要心思和精力放到了中看不中用的花架子上。例如，有的單位組織演習(xí)，過分追求“全面勝利”，不敢選擇復(fù)雜困難海域，不敢設(shè)置逼真戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，不敢使用電子對(duì)抗手段等，與實(shí)戰(zhàn)化要求脫軌。

二是信息化條件下的仗怎么打還沒有研究透。隨著新軍事變革不斷推進(jìn)，信息化戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理發(fā)生了質(zhì)的變化。大部分船艇部隊(duì)信息戰(zhàn)理念落后，缺乏對(duì)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的深刻認(rèn)知，作戰(zhàn)理念停滯不前，對(duì)未來與誰打仗、打什么仗、怎么打勝仗這些重大問題還沒有完全搞清楚。

三是與其他兵種協(xié)同能力還有所欠缺。一些單位，除了參加大型演習(xí)，很少與其他兵種聯(lián)合訓(xùn)練，各類船艇在各種海況條件下運(yùn)輸各類人員、裝備的能力如何還有待檢驗(yàn)；編隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)其他兵種配合完成輸送任務(wù)的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富。

（三）日常管理重人治輕法制

船艇部隊(duì)任務(wù)復(fù)雜，經(jīng)常要獨(dú)立執(zhí)行各種任務(wù)，單船艇通常以營連為單位，沒有專職政工干部，導(dǎo)致少數(shù)船艇主官有“船老大思想”，日常管理輕法制重人治，搞“一言堂”。具體體現(xiàn)在：

一是人治思想根深蒂固。一些單位在管理工作中，權(quán)高于法、情大于法的現(xiàn)象還不同程度地存在。有的單位“船老大思想”嚴(yán)重，船艇主官想怎么管就怎么管，管理沒有延續(xù)性，經(jīng)常使用“疲勞戰(zhàn)術(shù)”嚴(yán)管部隊(duì)；有的在經(jīng)費(fèi)使用、士官選改、學(xué)兵選送、立功入黨等熱點(diǎn)敏感問題上搞論資排輩，“人情味”濃、“法制味”淡。

二是理解法規(guī)不透。有些干部理解法規(guī)制度不深不透，辦事不按程序，把本該自己做的工作推給下級(jí)干，造成基層忙亂，把下級(jí)應(yīng)有的權(quán)力收到自己手上，造成自己亂忙。有的以實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待法規(guī)，隨意變通，有的強(qiáng)調(diào)船艇特殊性，在落實(shí)條令上打“擦邊球”。

三是執(zhí)行法規(guī)不嚴(yán)。船艇部隊(duì)編制人員少，上下級(jí)關(guān)系融洽，層次管理觀念不強(qiáng)。少數(shù)單位責(zé)任沒有具體到人，導(dǎo)致出了問題人人有責(zé)，卻沒人負(fù)責(zé)；有的違規(guī)關(guān)心照顧，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的人和事，該從重處理的從輕發(fā)落、該紀(jì)律處分的批評(píng)教育、該刑事處罰的行政處分；有的搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)人不嚴(yán)已；有的松緊不一，上級(jí)重視、機(jī)關(guān)檢查、出現(xiàn)問題就嚴(yán)抓一陣子，事情過后又恢復(fù)原樣。

三、應(yīng)對(duì)措施

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，管住船艇官兵的心

教育引導(dǎo)就是幫助官兵樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，從而達(dá)到提高認(rèn)識(shí)、明辨是非、令行禁止的效果。

一是突出特色精神，積極搞好傳統(tǒng)教育。一方面要突出“黨”味。要搞好黨史、軍史、艇史的“三史”教育，發(fā)揚(yáng)老一輩革命軍人不怕吃苦、團(tuán)結(jié)奮斗、顧全大局的“長征精神”，引導(dǎo)官兵認(rèn)識(shí)到今天幸福生活的來之不易，自覺當(dāng)好黨的事業(yè)的接班人。另一方面要突出“江海味”。結(jié)合船艇部隊(duì)職能使命和官兵思想等實(shí)際，開展與江海精神教育，增強(qiáng)官兵捍衛(wèi)領(lǐng)海主權(quán)、守衛(wèi)祖國界江界河的使命感和責(zé)任感。

二是把握特點(diǎn)規(guī)律，切實(shí)做好經(jīng)常性思想教育。一是要把經(jīng)常性思想工作和日常管理工作結(jié)合起來。管理工作側(cè)重于規(guī)范、約束，思想工作側(cè)重于教育引導(dǎo)，二者緊密相連、相輔相成，都是為保證單位安全穩(wěn)定、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力服務(wù)的。船艇部隊(duì)要統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一部署，既要在管理上查漏補(bǔ)缺，更要在思想上尋根溯源。二是要把解決思想問題和解決實(shí)際問題結(jié)合起來。物質(zhì)是思想的基礎(chǔ)，船艇部隊(duì)官兵大多生活在船艇上，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，容易滋生思想問題，因此要以解決實(shí)際困難為抓手，更有效的為解決思想問題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是要把握偶然與必然的關(guān)系。增強(qiáng)問題苗頭的預(yù)見性，重視防患于未然；要透過現(xiàn)象看本質(zhì)、透過偶然看必然，針對(duì)性做好經(jīng)常性思想工作。

三是拓展形式載體，大力增強(qiáng)隨機(jī)教育。要利用接裝、廠修、駐泊和執(zhí)行重大演練任務(wù)的有利時(shí)機(jī)，到各地的戰(zhàn)爭(zhēng)遺址和愛國教育基地參觀，讓官兵現(xiàn)場(chǎng)感受氛圍，自覺接受教育；要注重發(fā)揮駐地政府、社會(huì)團(tuán)體和官兵家庭在教育重的重要作用，豐富教育的方式和載體，全方位做好隨機(jī)性教育；要鼓勵(lì)船艇官兵表達(dá)自己的想法。采取新聞點(diǎn)評(píng)、廣播稿等多種方式，讓官兵把自己所思、所想、所悟、所得表達(dá)出來，既激勵(lì)自己又感染別人。

（二）向?qū)崙?zhàn)聚焦，抓好船艇部隊(duì)軍事訓(xùn)練

要轉(zhuǎn)變以前“練為看”的思想，推動(dòng)訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)聚焦，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練強(qiáng)度，推動(dòng)訓(xùn)練向真、難、嚴(yán)、實(shí)轉(zhuǎn)變。

一是按實(shí)戰(zhàn)要求轉(zhuǎn)變訓(xùn)練作風(fēng)。一方面要筑牢“練為戰(zhàn)”思想根基，牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。只有“腦子里永遠(yuǎn)有任務(wù)，眼睛里永遠(yuǎn)有敵人，肩膀上永遠(yuǎn)有責(zé)任，胸膛里永遠(yuǎn)有激情”，方能做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。另一方面樹立求真務(wù)實(shí)的訓(xùn)練導(dǎo)向。大力倡導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問題是能力、揭露問題是黨性、正視問題是素質(zhì)、解決問題是業(yè)績(jī)的良好風(fēng)氣。堅(jiān)決糾正降低標(biāo)準(zhǔn)和難度，消極保安全的不良傾向；要從實(shí)戰(zhàn)化標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，重點(diǎn)整改演練演習(xí)、考核比武中的不良風(fēng)氣，演習(xí)不搞腳本、訓(xùn)練不搞花架子，堅(jiān)決樹立求真務(wù)實(shí)的訓(xùn)練導(dǎo)向。

二是圍繞作戰(zhàn)問題創(chuàng)新戰(zhàn)法。戰(zhàn)法的創(chuàng)新既是實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的先導(dǎo)工程，也是未來戰(zhàn)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。首先把系統(tǒng)配套與具體管用結(jié)合起來。要研究船艇部隊(duì)?wèi)?zhàn)法體系，涵蓋可能的作戰(zhàn)和保障任務(wù)，突出戰(zhàn)術(shù)層面具體行動(dòng)方法，把實(shí)施行動(dòng)的兵力編成、戰(zhàn)斗指揮、行動(dòng)方法、通信聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)保障等具體問題研究透，在實(shí)用管用上，其次把理論和實(shí)踐結(jié)合起來。要梳理現(xiàn)有的戰(zhàn)法，結(jié)合新軍事革命的變化，創(chuàng)新船艇部隊(duì)?wèi)?zhàn)法，針對(duì)受領(lǐng)什么任務(wù)、采取什么行動(dòng)、如何保障實(shí)施、怎樣訓(xùn)練掌握等內(nèi)容，集思廣益、群策群力，緊密結(jié)合船艇部隊(duì)的任務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)戰(zhàn)法創(chuàng)新研究；最后把實(shí)際需要與前瞻發(fā)展結(jié)合起來。既要堅(jiān)持有什么船艇、裝備就研練什么戰(zhàn)法，積極探索老舊裝備“以低制高”的有效招法；更要勇于探索現(xiàn)有利用新技術(shù)新裝備武裝船艇部隊(duì)，形成新型作戰(zhàn)力量“以高制高”的戰(zhàn)法。

三是面向?qū)崙?zhàn)創(chuàng)新組訓(xùn)方法。著眼加速生成提高基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力，進(jìn)一步縮小訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)差距，大力推行基于信息系統(tǒng)的集成訓(xùn)練。一是根據(jù)優(yōu)化訓(xùn)練編組，改變船艇部隊(duì)“各自為政”的訓(xùn)練格局。對(duì)各級(jí)各類指揮機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)力量按作戰(zhàn)功能進(jìn)行模塊化編組。二是優(yōu)化訓(xùn)練程序，堅(jiān)持自上而下的頂層設(shè)計(jì)與自下而上的逐級(jí)落實(shí)相結(jié)合。重點(diǎn)加強(qiáng)單兵專業(yè)訓(xùn)練、單船艇模塊訓(xùn)練、編隊(duì)集成訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系融合訓(xùn)練。三是優(yōu)化訓(xùn)練方式。圍繞提高船艇部隊(duì)運(yùn)輸保障機(jī)動(dòng)能力，開展跨區(qū)實(shí)兵實(shí)裝演練；圍繞提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力，開展多軍兵種綜合演練，走出院校、部隊(duì)、基地聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)的路子。

（三）依法管理，抓好船艇部隊(duì)日常管理

法規(guī)制度是治軍經(jīng)驗(yàn)的升華，集體智慧的結(jié)晶，是部隊(duì)工作、生活的基本依據(jù)，是全軍官兵的基本行為準(zhǔn)則。依法管理，就是要做到部署任務(wù)依據(jù)條令，組織指揮遵守條令，檢查部隊(duì)對(duì)照條令，解決問題符合條令。

一是依法進(jìn)行決策。依法決策，重點(diǎn)在于提高依法辦事的意識(shí)和能力。要牢固樹立法規(guī)至上的觀念，干部骨干要帶頭學(xué)法、懂法、用法，自覺做到權(quán)力服從法規(guī)、感情服從原則、關(guān)系服從組織。要牢固確立有法必依的觀念，杜絕用行政命令抓工作、憑經(jīng)驗(yàn)套路辦事情、靠感覺管理部隊(duì)的傾向，切實(shí)把規(guī)章制度作為決策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)法律法規(guī)之間有沖突的情況下，要遵循新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法等原則。

二是依法實(shí)施指導(dǎo)。依法實(shí)施指導(dǎo)是確保船艇部隊(duì)管理有序開展的重要環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層要有科學(xué)性、計(jì)劃性和條理性，嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)部署工作，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防止政出多門、朝令夕改。

三是依法抓好落實(shí)。依法抓好落實(shí)是依法管理的基礎(chǔ)，就是要不折不扣地執(zhí)行條令條例和規(guī)章制度。船艇部隊(duì)要把依法落實(shí)法規(guī)制度作為船艇部隊(duì)管理的重要職責(zé)，無論是抓戰(zhàn)備訓(xùn)練、政治工作，還是抓后裝保障等其他工作，都要按照條令條例確立標(biāo)準(zhǔn)。船艇部隊(duì)相對(duì)特殊，因此，船艇部隊(duì)官兵要養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解難靠法的良好思維習(xí)慣，不僅要注重發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地完成好任務(wù)，更要翻開條令條例找依據(jù)、找方法。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李鵬.基于RCM理論的船艇裝備保障方法研究及管理信息系統(tǒng)開[D].上海交通大學(xué)，2007

（作者單位：船艇學(xué)院教練大隊(duì)）