中山供電局組織績效精益化管理研究

黃弟生 黃健文 馮舒揚

摘 要：組織績效管理是企業(yè)為了實現(xiàn)生產經營目的，運用特定的標準和指標，對組織的生產經營過程及結果做出價值判斷的過程。然而，如何構建一套充分支撐戰(zhàn)略、完善的激勵和約束相結合、提升工作效率的管理體系，并使其充分發(fā)揮作用，真正達到組織行為優(yōu)化成為困擾諸多企業(yè)的問題。隨著我國市場化經濟體制的逐步完善和電力企業(yè)市場化運作的深化，為承接網(wǎng)省公司深化創(chuàng)先工作要求，建立以戰(zhàn)略為導向的、富有自身特色的組織績效考核模式，實現(xiàn)企業(yè)管理向精益化轉變，中山供電局進行了組織績效精益化管理實踐研究。本文將從精益化管理角度出發(fā)，在相關理論研究的基礎上，結合中山局組織績效管理體系建設背景，簡要闡述了中山局組織績效精益化管理體系建設及信息系統(tǒng)平臺搭建的基本情況，旨在為組織績效管理的優(yōu)化發(fā)展提供可借鑒的經驗。

關鍵詞：組織績效 精益化 閉環(huán)管理 管控系統(tǒng)

一、引言

績效管理是在對傳統(tǒng)績效評估進行改進和發(fā)展的基礎上逐漸形成和發(fā)展起來的?？冃Ч芾淼乃枷牒头椒ㄒ渤蔀槠髽I(yè)人力資源管理工作中充分利用資源、培育核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢的重要手段和開發(fā)工具，對企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起著顯著的支持作用?？冃Ч芾硪云渫晟频捏w系、優(yōu)美的流程和持續(xù)改進的良性循環(huán)深得管理者們的喜愛，被管理學家譽為管理者的圣杯。眾多國內企業(yè)都認為績效管理確實會對企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)和管理能力的提升起到很大作用?？冃Ч芾戆ńM織績效和員工績效，其中組織績效管理是指對公司下級組織和團隊的績效進行管理，做到激勵先進，鞭策后進，營造“比、學、趕、幫、超”的氛圍，共同推動組織整體績效的提升，達成組織整體戰(zhàn)略目標。隨著經濟與管理水平的發(fā)展，組織績效管理也經歷了由粗到細、由低級到高級的日趨完善的發(fā)展歷程，并正在繼續(xù)向前發(fā)展，由過去的注重財務指標到現(xiàn)代的平衡計分卡，再到當前最前沿的績效棱鏡理念、卓越績效管理、精益績效管理等。從管理的基礎上看，呈現(xiàn)出戰(zhàn)略性導向；從管理的目的上看，呈現(xiàn)出人性化導向；從管理的階段性上看，呈現(xiàn)出階段性導向；從管理的主客體上看，呈現(xiàn)出多元團隊化導向；從管理的技術方法上看，呈現(xiàn)出信息多樣化導向。但是，目前在實踐過程中，組織績效管理仍存在戰(zhàn)略目標的缺失、績效管理體系不夠完整、績效考核的內容和標準不科學、考核方法選擇不當、缺乏績效溝通與反饋、績效管理效率低下等問題，嚴重制約著組織績效的發(fā)展及對戰(zhàn)略的有效支持?？冃Ч芾硎谴龠M企業(yè)提升管理水平的重要手段，隨著我國電力體制改革不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)之間競爭越來越激烈，如何建立系統(tǒng)、有效的績效管理體系，有效解決以上提出的問題，全面提升電網(wǎng)企業(yè)管理水平和核心競爭力，已經成為電網(wǎng)企業(yè)特別是創(chuàng)國際先進地市企業(yè)的中山局迫切需要考慮的問題。同時，通過大量的理論與案例研究，發(fā)現(xiàn)目前組織績效管理體系正朝著精益化、卓越績效方向發(fā)展。起源于“豐田生產方式”的精益理念，歷經管理實踐的錘煉和管理理論的升華，逐步形成了一種被廣泛借鑒和引用的管理模式——精益管理。在精益管理模式的演變歷程中，很多聞名國際的企業(yè)都因此獲得了變革式突破和跨越式發(fā)展，無一不能證明它的科學性、適用性和先進性，為現(xiàn)代化企業(yè)管理提供了一種非常值得借鑒的寶貴經驗。值此創(chuàng)先之際，在充分響應網(wǎng)省公司戰(zhàn)略與創(chuàng)先提出的“推動管理向精益化轉變”“將創(chuàng)先工作業(yè)績與績效管理有機結合”的指示，滿足中山局自身“精益之路”發(fā)展綱領的要求下，本文以網(wǎng)省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略、省公司深化創(chuàng)先要求為指引，全面承接網(wǎng)省公司戰(zhàn)略與創(chuàng)先工作部署，以《中山供電局戰(zhàn)略實施與管控領域深化創(chuàng)先工作專項實施方案》為指引，以局“精益之路”發(fā)展綱領為導向，以現(xiàn)有的組織績效管理體系為基礎，以“精簡益善”為原則，構建以精益管理為主線、以戰(zhàn)略為導向、以管理閉環(huán)為核心、以基礎平臺為保障凸顯扁平化管理特色的精益化組織績效管理優(yōu)化體系，逐步強化“描述戰(zhàn)略-衡量戰(zhàn)略-管理戰(zhàn)略-更新戰(zhàn)略”的動態(tài)循環(huán)和可持續(xù)的卓越戰(zhàn)略實施與管控機制，并結合當前管理信息化研究與開發(fā)的前沿技術與實施理念，搭建了組織績效落地管控系統(tǒng)，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略管理能力和持續(xù)改進能力，確保中山局戰(zhàn)略和創(chuàng)先目標的落地實現(xiàn)。

二、研究方法

本文采用案頭分析、文獻研究與案例研究相結合的方法，研究地市供電企業(yè)組織績效精益化管理建設實例。通過對國內外組織績效管理及信息化實踐的文獻、資料進行研究、分析，了解目前組織績效精益化管理理論、工具、方法及發(fā)展趨勢，以及國內外先進企業(yè)組織績效管理建設實踐；通過對中山局自有資料文獻和規(guī)章制度等內容進行分析，形成對中山局組織績效管理現(xiàn)有狀況的客觀認識，為精益化組織績效管理體系建設提供依據(jù)。中山局作為廣東電網(wǎng)公司創(chuàng)先第一梯隊地市局，本身在創(chuàng)先過程中已經積累了一定的扎實和優(yōu)秀的管理經驗，取得了顯著的成績，因此，其建設經驗和實踐具有很強的研究價值，其建設成果對其他地市供電企業(yè)有很大的推廣價值。同時鑒于本文作者是中山局員工，且全程參與組織績效精益化建設，對中山局的資料具有較高的可獲取性，盡可能地保證了案例研究的效度和信度。

三、理論研究

為更有效的把握組織績效管理現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，作者搜集了大量的文獻資料進行組織績效理論研究與案例分析。通過理論研究明確目前組織績效管理普遍使用的工具、程序及發(fā)展趨勢，在管理工具上，目前主要有平衡計分、標桿管理、目標管理、關鍵績效指標、績效棱柱模型、CAF通用模型等；在開展程序上，有基于平衡計分卡、基于EVA等的開展方法；在發(fā)展趨勢上，更加強調戰(zhàn)略績效、注重對績效過程的研究、對評估對象的選擇性進行研究、對公共組織績效評估多維度的展開、注重信息系統(tǒng)的使用等。同時，充分考慮供電企業(yè)行業(yè)的自然壟斷性、產品的特殊性、生產的服務性、資金與技術密集型等特殊行業(yè)特征對組織績效管理內容、流程、重點等的影響，從世界500強企業(yè)名錄入手，結合規(guī)模、用戶、經營環(huán)境等因素，選取在組織績效管理方面對中山局具有一定參考價值和可比性的業(yè)內公信度高的國內、國際知名能源與非能源企業(yè)作為研究單位，深入剖析其組織績效管理卓越實踐，并從績效理念、精益工具方法、考核內容、考核手段和結果應用五個維度進行系統(tǒng)總結，為與中山局組織績效建設現(xiàn)狀的對比、其他單位組織績效精益化建設提供參考。相關案例研究結論如下表1所示。

表 1國內外先進企業(yè)組織績效建設實踐總結示例

分析維度 研究對象 國內外先進企業(yè)先進實踐

績效理念 一汽、工商銀行、東京電力等 必須將績效管理作為一項系統(tǒng)工程來抓，從企業(yè)的實際情況出發(fā)，建立和實施系統(tǒng)的、封閉的績效管理流程，才能保證績效管理的不斷提升和改善；

績效管理體系的有序推廣，不僅要求擁有科學的績效計劃、高層的大力支持和合理的考核方式，還需要對各部門績效管理方式進行合理組合，并注重將企業(yè)績效與個人發(fā)展有機統(tǒng)一起來。

四、案例分析

1.中山局組織績效管理體系建設背景。自2006年，以省公司“管理提升年”活動為契機，以管理制度化、制度流程化、流程標準化、標準信息化為指引，中山局已經逐步營造了較濃厚的戰(zhàn)略化管理、體系化運作的管理理念，構建了以戰(zhàn)略為龍頭，組織、流程和考核為核心，監(jiān)察為保障，信息支持為手段的管理體系。特別是組織績效精益求精，將戰(zhàn)略與創(chuàng)先關鍵指標和任務成效與績效管理有機結合，以績效手段激勵創(chuàng)先熱情，取得了顯著成績。但是，隨著創(chuàng)先工作的逐步深入，網(wǎng)省公司戰(zhàn)略與創(chuàng)先、局自身特色與發(fā)展、組織績效管理現(xiàn)狀均要求組織績效管理向精益化轉變。在理念上，網(wǎng)、省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略明確提出“企業(yè)管理向精益化轉變”，省公司深化創(chuàng)先也做出了“推動管理向精益化轉變”“將創(chuàng)先工作業(yè)績與績效管理有機結合”的指示，同時，中山局由“做大做強”向“做強做精”轉變、走“精益之路”的經營理念，也要求“靠管理控成本”、“向管理要效益”。在體系上，戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系要求用戰(zhàn)略導向、系統(tǒng)化思維整合現(xiàn)有零散的管理工作，推動協(xié)同效應的產生。在規(guī)范上，公司管理規(guī)范日益精細化要求地市局組織績效“精益求精”，更加注重戰(zhàn)略導向、價值引領、體現(xiàn)差異和精簡易行。在工具上，戰(zhàn)略與創(chuàng)先均要求各地市局繼續(xù)制定并用好“一棵樹、一本書、一張卡、兩張表和三盞燈”等實施工具，健全組織績效計劃、監(jiān)控、考核等體系方面的管理工具方法。在實踐上，中山局扁平化的組織架構、扎實的管理實踐及創(chuàng)國際先進的目標要求建立符合實際、特色突出的組織績效管理體系。在差距上，“精益之路”發(fā)展綱領的深入、戰(zhàn)略承接的顯化、基礎管理的提升、自身特色的凸顯等均要求持續(xù)完善組織績效管理。在趨勢上，隨著信息技術在管理領域應用的逐步深入，績效管理信息系統(tǒng)成為績效管理理論和方法能夠充分發(fā)揮作用的載體，對優(yōu)化績效管理流程、提升工作效率、改善服務質量等成效顯著。在此背景下，中山局積極開展了與戰(zhàn)略閉環(huán)管理無縫對接的精益化組織績效體系建設。

2.中山局組織績效精益化管理體系。中山局以網(wǎng)省公司中長期發(fā)展戰(zhàn)略、省公司深化創(chuàng)先要求為指引，全面承接網(wǎng)省公司戰(zhàn)略與創(chuàng)先工作部署，以《中山供電局戰(zhàn)略實施與管控領域深化創(chuàng)先工作專項實施方案》為指引，以局“精益之路”發(fā)展綱領為導向，以現(xiàn)有的組織績效管理體系為基礎，以“精簡益善”為原則，借鑒和吸收國內外先進實踐經驗，遵循“系統(tǒng)謀劃、分步實施、持續(xù)改進”的推進原則，按照“踐行精益管理為主線、構建閉環(huán)管理為核心、彰顯扁平管理體系為特色”的推進策略，構建以精益管理為主線、以戰(zhàn)略為導向、以管理閉環(huán)為核心、以基礎平臺為保障凸顯扁平化管理特色的精益化組織績效管理優(yōu)化體系（詳見圖1），推動組織績效管理“精益求精”。逐步強化“描述戰(zhàn)略-衡量戰(zhàn)略-管理戰(zhàn)略-更新戰(zhàn)略”的動態(tài)循環(huán)和可持續(xù)的卓越戰(zhàn)略實施與管控機制，穩(wěn)步提高戰(zhàn)略管理能力和持續(xù)改進能力，確保中山局戰(zhàn)略和創(chuàng)先目標的落地實現(xiàn)。

2.1組織績效閉環(huán)管理體系。中山局遵循省公司戰(zhàn)略閉環(huán)管理運作流程（詳見圖2），以省公司戰(zhàn)略閉環(huán)管理體系操作手冊為指引，結合本局實際情況對手冊中提供的流程、模型和模板等相關內容進行適當調整及完善，形成包括年度管理目標、年度績效計劃、管理報告和績效評價等內容在內的中山局組織績效精益化管理體系。具體包括：

2.2.1確定年度管理目標。包括在在深入研究省公司管理目標模型基礎上，制定包括戰(zhàn)略主題、戰(zhàn)略重點、關鍵舉措、行動計劃、歸口管理部門、優(yōu)先級、開始時間、完成時間、終極目標、實施時間等屬性的屬地化中山局年度管理目標模型，并確定局層面年度指標目標及年度戰(zhàn)略任務。

2.1.2制定年度績效計劃。主要是在深入研究省公司績效計劃模型基礎上，深度融合中山局現(xiàn)有績效計劃體系，制定包括關鍵任務、牽頭部門、優(yōu)先級、開始時間、完成時間、考核方式、任務衡量標準、責任部門、來源等屬性的歸口管理部門年度績效計劃模型。并利用此模型制定歸口管理部門年度績效計劃，搭建包含任務類別、關鍵任務、歸口管理部門、優(yōu)先級、開始時間、完成時間、考核方式、適用范圍、終極目標、評價標準、來源等屬性的各責任部門2014年績效考核內容建議模型，作為各單位組織績效合約來源的主要依據(jù)，充分體現(xiàn)規(guī)劃、計劃、考核與戰(zhàn)略的有效緊密銜接。最后，按照省公司績效合約模板，將年度績效計劃中考核方式為“指標”的考核內容有效對接到組織績效合約指標類考核模塊；將考核方式為“任務”的考核內容有效對接到任務類考核模塊。征求相關部門對指標類、任務類、加分類、扣減類等考核內容的意見和建議，形成局屬各部門、各單位業(yè)績考核責任書。

2.1.3規(guī)范管理報告。一是優(yōu)化關鍵指標樹管理、簡化指標考核體系、重視指標分析總結、加強指標分析應用，并充分用好紅、黃、綠燈預警機制，及時有效反映各項目標和指標完成情況，定期監(jiān)控戰(zhàn)略與深化創(chuàng)先的工作進度，為滾動修編工作計劃、優(yōu)化配置資源等提供有力參考。二是強化國際思維，一方面建立外部對標管理機制，定期進行管理對標，明確自身與國內外先進企業(yè)之間的管理差距，并制定提升舉措，推進創(chuàng)國際先進目標的早日實現(xiàn)；另一方面，注重系統(tǒng)內部對標，明確各項優(yōu)劣勢，并制定措施推動管理優(yōu)勢向品牌化發(fā)展、短板向精益化邁進。同時，也進行供電分局內部星級單位評選活動，先行先試，以點帶面，實施標桿管理。定期編制并發(fā)布管理報告，形成常態(tài)機制。最終，在年度績效計劃基礎上，通過以上機制對對階段性戰(zhàn)略指標及任務實施情況進行分析總結，并融合指標分析報告內容，編制季度、半年度、年度管理報告，以創(chuàng)先工作例會為載體，及時發(fā)布，最終形成以定期編制和發(fā)布管理報告為方式的績效回顧常態(tài)機制，保障戰(zhàn)略有效落地實施。

2.1.4完善績效評價模型。完善績效操作指引，以分解戰(zhàn)略價值為原則強化組織績效管理體系的戰(zhàn)略導向，以傳遞考核壓力為原則將評價工作延伸至供電分局層面，形成“績效計劃、管理報告、績效考核和績效反饋”閉環(huán)，推動戰(zhàn)略落地，并撰寫中山局業(yè)績考核實施方案。同時，充分考慮中山局組織架構特殊性，在標桿班組評選機制基礎上，按照“充分承接、操作簡便、強化激勵、提升管理”的考核原則，探索建立了以戰(zhàn)略承接、專項對接、職責分解等內容為來源，季度與年度績效合約為形式，員工積分、績效改進、班員獎勵、教育培訓等為結果應用的供電分局組織績效考核模式，并優(yōu)化供電分局組織績效考核操作細則。

2.2組織績效落地管控系統(tǒng)。以精益組織績效管理閉環(huán)體系建設思路及流程為基礎，通過需求分析、需求調整和需求確定等工作步驟，明確精益化組織績效落地管控系統(tǒng)建設需求，將戰(zhàn)略閉環(huán)管理的主要環(huán)節(jié)，包括年度管理目標、綜合計劃與全面預算、年度績效計劃、管理報告和績效評價等內容，融入信息系統(tǒng)，使系統(tǒng)功能與戰(zhàn)略組織績效管理優(yōu)化模型及優(yōu)化成果對接。同時，結合目前先進的“大數(shù)據(jù)”理念和構想，在此基礎上，搭建了包含績效計劃管理、指標與任務管理、績效分析、績效評價、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)設置等功能模塊的系統(tǒng)業(yè)務架構（詳見圖3），并搭建了基于J2EE的B/S的三層技術架構。實現(xiàn)生產與管理的信息化、組織績效計劃科學化、組織績效監(jiān)控時時化、組織績效考核便捷化、組織績效分析自動化，促進戰(zhàn)略閉環(huán)構建與落地實施，提升管理效率。

2.3組織績效精益化管理體系規(guī)劃。最后，中山局以網(wǎng)省公司相關要求明確組織績效管理發(fā)展方向，以自身目前組織績效管理實際定位發(fā)展起點，以管理對標分析優(yōu)劣勢，系統(tǒng)總結提煉組織績效精益化管理建設成果，制定了包含工作要求、管理現(xiàn)狀、管理對標、工作思路、推進目標、發(fā)展定位、推進策略、推進舉措、保障機制等在內的《中山供電局組織績效精益化管理體系規(guī)劃》，明確了中山局現(xiàn)階段及未來3-5年組織績效工作方向及目標，并制定實施計劃及保障機制保障目標的實現(xiàn)，中山局組織績效精益化管理體系規(guī)劃框架如下圖4所示。

五、結果與討論

中山局通過組織績效精益化管理建設實踐，樹立了精益管理思維，明確了組織績效戰(zhàn)略創(chuàng)先導向，整合了閉環(huán)管理框架，提升了績效管理基礎，突出了扁平管理特色，各項工作得以有序高效開展，2012及2013年，中山局指標在省公司創(chuàng)先第一梯隊中綜合排名第一，年度績效等級為A。本文以中山供電局為研究對象，闡述了地市供電企業(yè)組織績效精益化管理建設的背景及經驗，希望能夠給其他企業(yè)或行業(yè)組織績效管理體系建設提供借鑒。但是，一方面由于研究對象相對單一，所涉及的行業(yè)及地域有限的；另一方面組織績效管理理論也是不斷向前發(fā)展和進步的，管理是一門科學，更是一門藝術，希望其他企業(yè)對本案例研究成果進行延展和屬地化借鑒，并在此基礎上，不斷更新組織績效管理的理念、方法，建立適合企業(yè)自身的績效管理體系，增強企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡介：黃弟生（1986—），男，廣東中山人，工程師，學士，畢業(yè)于長沙理工大學電氣工程及其自動化專業(yè)?，F(xiàn)為中山供電局企業(yè)管理部指標管理專責，主要從事企業(yè)管理應用研究；黃健文（1975—），男，廣東中山人，助理審計師，學士，畢業(yè)于華北電力大學審計學專業(yè)?，F(xiàn)為中山供電局企業(yè)管理部副主任，主要從事企業(yè)管理應用研究；馮舒揚（1972—），女，廣東南海人，高級經濟師，碩士，畢業(yè)于華北電力學院繼電保護及自動遠動技術專業(yè)?，F(xiàn)為中山供電局企業(yè)管理部組織績效（高級）專責，主要從事企業(yè)管理應用研究。