藏區(qū)社區(qū)警務模式探索

和振東

云南省迪慶藏族自治州位于滇西北橫斷山脈，與四川甘孜、西藏昌都接壤，全州25個民族散居在高山河谷地區(qū)，以藏族為主的多民族聚居、以藏傳佛教為主的多宗教并存，成為迪慶特殊的州情。居民的分散、交通的不便，加大了公安機關警務工作在人力和時間上的投入。按照現(xiàn)有的警力數(shù)概算，全州平均每一位民警管理約30平方公里的轄區(qū)，這約30平方公里很多是高山峽谷，有的民警出警時，往往看得到山對面的村莊，卻要從這邊的山上先下至河谷，再徒步爬山過去，耗時費力。

這些年來，迪慶藏區(qū)通過公安機關持續(xù)不斷的努力，穩(wěn)定形勢整體可控，但來自境外無孔不入的立體式滲透，加之經(jīng)濟發(fā)展過程中各種矛盾糾紛觸點增多，傳統(tǒng)文化在發(fā)展過程中不斷受到?jīng)_擊，在持續(xù)穩(wěn)定的背后，全州公安機關也面臨著管控工作、發(fā)現(xiàn)能力的挑戰(zhàn)，為此，探索一條符合藏區(qū)實際的警務工作模式勢在必行。

積極為探索藏區(qū)社區(qū)警務工作營造良好的大環(huán)境

1.積極爭取各級黨委、政府的支持，以黨委、政府為堅強后盾，推動藏區(qū)社區(qū)警務工作的開展。2012年12月17日，我局召開迪慶州公安派出所工作會議，此次會議在州委、州政府層面召開。州各級領導、派出所所長以及民警共計300余人參加了會議。通過此次會議的召開，在全州范圍內(nèi)開始推行藏區(qū)社區(qū)警務模式。

在州委政法委的指導下，出臺了《關于加強派出所基層基礎建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了加強派出所建設4個方面共16條指導意見，細化落實了機制、職責和待遇;以州委名義召開全州基層基礎工作現(xiàn)場會，推出攀天閣鄉(xiāng)等一批先進典型，強力推進社區(qū)網(wǎng)格化管理機制和藏區(qū)農(nóng)村警務模式，有效形成了內(nèi)部整體推進的工作格局。

這些會議的召開和文件的下發(fā)，表明了各級黨委、政府對推行藏區(qū)社區(qū)警務模式給予的支持，為基層派出所開展藏區(qū)社區(qū)警務工作提供了平臺，讓派出所在開展工作的過程中資金、硬件設施等方面都有了相關保障。在實際工作的探索過程中，各級黨委、政府也切實為派出所開展此項工作解決了很多實際問題。

2.通過警力下沉、關愛基層民警等方式，減輕基層民警的工作負擔，為他們解決后顧之憂，提高基層民警的工作積極性。一是強化民警待遇保障。根據(jù)州委《意見》，加緊落實所長、教導員高配政策，落實“連續(xù)在派出所工作15年、20年以上民警解決副科、正科待遇”和“連續(xù)在社區(qū)工作10年、15年以上民警解決副科、正科待遇”的政策，派出所公用經(jīng)費、派出所炊事員工資、輔警人員和流動人口協(xié)管員報酬全額納入財政預算。二是暢通選人用人渠道。在選人用人上，盡可能地從優(yōu)秀社區(qū)民警和駐村民警中提拔所領導，從優(yōu)秀派出所所長中提拔局領導，新招錄民警絕大部分充實到派出所。三是加大對點幫扶工作力度。健全聯(lián)系掛鉤派出所制度，每個局領導、業(yè)務部門確定1個派出所為工作聯(lián)系點，定期為基層解決實際困難和問題;加強請示匯報，形成由昆明市局、曲靖市局、玉溪市局對口幫扶香格里拉縣局、維西縣局、德欽縣局機制，把幫扶經(jīng)費、裝備優(yōu)先投向派出所。四是將表彰獎勵中80%的名額向基層傾斜，尤其是社區(qū)民警。五是州局派了29名州級機關年輕民警到全州29個派出所，一方面指導工作，另一方面加強基層警力。

3.拓展宣傳渠道，讓群眾理解、支持公安工作。通過各級宣傳平臺積極宣傳藏區(qū)社區(qū)警務工作情況，獲得群眾的支持，并將《迪慶公安》下發(fā)至村社一級，讓社區(qū)居民、村民了解公安工作，理解公安工作，支持公安工作，推進藏區(qū)社區(qū)警務的開展。同時，積極挖掘社區(qū)民警工作的事跡，將基層民警、社區(qū)民警作為重點，將他們的故事推到各級報刊媒體宣傳，先后推出了劉祝梁、毛娟、劉成堯、李健等一批受到群眾好評的社區(qū)民警。在今年開展的“雙評”活動中，我們依然以基層民警、基層派出所為重點進行選樹，推出了百姓最喜愛的十大人民警察斯那此里，維西縣塔城派出所也獲得愛民模范集體提名，目前都進入了公示階段。

積極發(fā)動群眾，建立“1+N”的群眾工作模式

為切實推進藏區(qū)社區(qū)警務模式的開展，為社區(qū)民警更好地做好戶籍管理、信息收集、矛盾糾紛化解、治安防控等基礎性的公安工作，我們推出了五個“1+N”的警務運行機制：“1+N”聯(lián)抓群眾工作，樹立“警力+民力”、“民本+警務”的理念，最大限度地組織和調(diào)動社區(qū)資源，形成群眾工作合力;“1+N”聯(lián)調(diào)矛盾糾紛，構(gòu)建大調(diào)解工作機制;“1+N”聯(lián)管實有人口，通過“1+N”履職實現(xiàn)人口的動態(tài)化、常態(tài)化、信息化管理;“1+N”聯(lián)采情報信息，通過“1+N”履職，爭取黨委、政府的支持，有效整合社會資源，推動情報信息采集社會化，建立信息化條件下社區(qū)警務工作打擊、防范、管理、控制、巡邏的工作機制;“1+N”聯(lián)動安全防范，建立與責任區(qū)自治組織、政府部門、治保力量的聯(lián)動、合作、協(xié)作機制，以警務室為依托，構(gòu)建專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點線面結(jié)合的布局合理、覆蓋嚴密、動靜結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的“大防控”工作體系。

具體做法，一是建立了信息員機制。在每個村社，邀請一位當?shù)鼐用褡鳛榕沙鏊畔T，這位居民既懂當?shù)氐拿褡逭Z言，又熟悉當?shù)氐母黝惽闆r，在村社里也具有一定的影響力。在日常工作中，這位信息員負責為社區(qū)民警提供各類信息，協(xié)助社區(qū)民警開展工作。這不僅大大減少了社區(qū)民警的工作量，提高了工作效率，還方便社區(qū)民警進行管理。二是構(gòu)筑以社區(qū)民警為主導，農(nóng)村治保會、村委會和農(nóng)村居民共同參與的群防群治網(wǎng)絡，把社會治安綜合治理措施落實到基層，優(yōu)化群防群治的力量資源。三是推進村規(guī)民約的建設，讓群眾自己管理自己。由于迪慶藏區(qū)存在少數(shù)民族“大聚居、小雜居”的情況，很多民族風俗風情隔村便不同，也存在很多少數(shù)民警風俗與法律法規(guī)相沖突的情況，很多村民對法律法規(guī)認識淺薄，造成了派出所社區(qū)民警在工作中經(jīng)常遇到工作難開展的情況。推進藏區(qū)社區(qū)警務模式后，由黨委、政府支持，公安機關牽頭，在各社區(qū)開展村規(guī)民約的討論和制定工作，在公安機關講法普法的前提下，由村民自己自由討論制定既符合法律法規(guī)又符合當?shù)貙嶋H情況的一些村規(guī)民約條款，討論后通過公示，在全體村民的認同下，簽下責任書，由村民自己監(jiān)督執(zhí)行。

通過對藏區(qū)社區(qū)警務工作模式的探索，極大地促進了迪慶藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，公安機關的管控能力進一步加強，發(fā)現(xiàn)能力進一步提高，矛盾糾紛的化解能力進一步增強，農(nóng)村社會治安持續(xù)向好，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)刑事和治安案件大幅度下降，“零發(fā)案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在不斷增多。自省綜治委開展公眾安全感和滿意度測評以來，迪慶州已6年獲得全省第一。

（作者系云南省迪慶自治州副州長、公安局局長）