博物館、紀(jì)念館財務(wù)管理內(nèi)部控制淺析

楊麗萍

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級人民政府加大了對公共文化事業(yè)的改革力度和資金投入，以博物館、紀(jì)念館為代表的社會公共文化服務(wù)單位步入了新的發(fā)展階段。博物館、紀(jì)念館作為管理國家文物資源、傳播國家傳統(tǒng)文化的重要組織機構(gòu)，承擔(dān)著越來越重的社會公共服務(wù)壓力，而財務(wù)管理內(nèi)部控制的有效運行，是保障其社會公共服務(wù)職能得以有效開展的基礎(chǔ)。本文從財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性談起，對當(dāng)前我國博物館、紀(jì)念館中的財務(wù)管理內(nèi)部控制中存在的幾個問題及解決的措施進行了相應(yīng)的分析和探討。希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示，推動我國公共文化事業(yè)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館 紀(jì)念館 財務(wù)管理 內(nèi)部控制

一、博物館、紀(jì)念館進行財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性

對于博物館、紀(jì)念館來說，財務(wù)管理內(nèi)部控制工作直接與館內(nèi)的經(jīng)濟運行狀況密切相關(guān)，只有切實做好博物館、紀(jì)念館的財務(wù)內(nèi)控工作，才能夠讓國家的文物資源得到更加有效的保護，才能有效提高我國公共文化機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，讓博物館、紀(jì)念館的抗風(fēng)險能力得到相應(yīng)的提升，滿足社會公共文化事業(yè)高速發(fā)展的需要，讓博物館、紀(jì)念館更好更快的與國際社會接軌。博物館、紀(jì)念館進行財務(wù)管理內(nèi)部控制的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一、提高內(nèi)部管理成效。健全完善的財務(wù)內(nèi)控制管理辦法，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)博物館、紀(jì)念館日常運營工作中潛存的問題，從而有針對性的采取措施進行修正，提高其管理成效；二、有效降低運營成本。對于步入跨越式發(fā)展階段的博物館、紀(jì)念館來說，財務(wù)內(nèi)控水平的提升，可以讓館內(nèi)資源得到優(yōu)化配置，讓館內(nèi)資金的運用更加的科學(xué)合理，在有效降低運營成本的基礎(chǔ)上，讓國家的文物資源得到更加有效的管理，提升博物館、紀(jì)念館的社會公共服務(wù)效果。

二、當(dāng)前博物館、紀(jì)念館財務(wù)管理內(nèi)部控制存在的幾個問題

1.預(yù)算業(yè)務(wù)控制比較薄弱。當(dāng)前， 我國部分博物館、紀(jì)念館在進行財務(wù)內(nèi)控的工作中，會出現(xiàn)預(yù)算管理不嚴(yán)的不良現(xiàn)象。預(yù)算控制環(huán)節(jié)的薄弱主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，博物館、紀(jì)念館作為國家的重點文化保護單位，受傳統(tǒng)行政集權(quán)體制的影響，其預(yù)算管理工作較為粗放，效率不高，在國家專項資金的使用過程中有較為嚴(yán)重的“本位思想”；其次，博物館、紀(jì)念館的預(yù)算編制質(zhì)量不高，編制過程短，時間緊，準(zhǔn)備不充分，缺乏科學(xué)的論證和審核程序；再次，博物館、紀(jì)念館預(yù)算編制的執(zhí)行不嚴(yán)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見性，同時，缺少合理的監(jiān)管機制和考核制度。

2.支出業(yè)務(wù)控制不規(guī)范?，F(xiàn)階段我國部分博物館、紀(jì)念館的財務(wù)內(nèi)控工作存在支出業(yè)務(wù)控制不規(guī)范的問題。一方面，部分支出申請不符合預(yù)算管理的要求，支出范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)不符合相關(guān)的法律規(guī)定，基本支出與項目支出之間相互擠占，導(dǎo)致單位預(yù)算失控，讓單位的經(jīng)費控制目標(biāo)難以實現(xiàn)。另一方面，自博物館、紀(jì)念館實行免費開放以來，部分單位免費開放專項補助資金支出的內(nèi)容和范圍也存在不符合要求的現(xiàn)象，專項補助資金支出率不高，使用效率較低，沒有充分發(fā)揮免費開放專項補助資金的使用效益。

3.資產(chǎn)控制管理不完善。當(dāng)前我國部分博物館、紀(jì)念館的資產(chǎn)管理工作的發(fā)展情況不容樂觀，給我國博物館、紀(jì)念館的財務(wù)內(nèi)控工作的發(fā)展造成了負(fù)面的影響。我國博物館、紀(jì)念館執(zhí)行政府采購業(yè)務(wù)制度以來，固定資產(chǎn)購置的混亂局面得到了一定程度的控制，但是在資產(chǎn)的日常使用和報廢處置方面還是存在一些問題。首先，在進行資產(chǎn)控制管理的過程中，博物館、紀(jì)念館內(nèi)部各個部門之間缺少有效的溝通，雖然其財務(wù)部門對館內(nèi)的資產(chǎn)具有價值管轄權(quán)，但是其他部門在進行資產(chǎn)使用的過程中也需要對資產(chǎn)使用過程進行相應(yīng)的管理，以保障館內(nèi)資產(chǎn)的安全與完整。其次，部分博物館、紀(jì)念館在進行固定資產(chǎn)的管理過程中，沒有建立資產(chǎn)臺帳和定期盤點制度，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資產(chǎn)信息失真，帳實不符等財務(wù)管理風(fēng)險的出現(xiàn)。

4.專業(yè)財務(wù)會計人才相對缺乏。受行政管理體制的影響，我國博物館、紀(jì)念館的工作人員在選聘程序與晉升機制上存在較多的問題。在舊有的選聘制度下，博物館、紀(jì)念館的工作選聘注重對工作人員文化綜合素質(zhì)的考核，而在財務(wù)管理方面的考核不足，造成當(dāng)前部分博物館、紀(jì)念館的工作人員缺少專業(yè)的財務(wù)能力。同時由于財務(wù)崗位設(shè)置的不合理，造成許多崗位權(quán)責(zé)的交叉，“一崗多人”、“一人多崗”的情況時有發(fā)生。而且受編制數(shù)量的限制，較難實現(xiàn)其財務(wù)人員的大規(guī)模換血，因此博物館、紀(jì)念館工作人員的財務(wù)管理專業(yè)能力無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)有效的提升。

三、提升博物館、紀(jì)念館財務(wù)管理內(nèi)部控制的有效措施

1.加強預(yù)算業(yè)務(wù)控制。我國的博物館、紀(jì)念館在進行財務(wù)內(nèi)控工作的過程中，要充分認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，落實單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任，建立單位內(nèi)部各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動館內(nèi)的人力資源，完成以人事管理、公共服務(wù)、文物保護等為主體的運營任務(wù)，明晰權(quán)責(zé)，保障預(yù)算編制的科學(xué)性。同時要加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

2.規(guī)范支出業(yè)務(wù)控制。對于博物館、紀(jì)念館來說，在進行館內(nèi)資金的支出使用時要依照其實際的經(jīng)濟能力和實際的運營需求，進行各項支出的統(tǒng)一規(guī)劃，讓館內(nèi)資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，減少不必要費用支出，把資金花在刀刃上，花在促進博物館、紀(jì)念館發(fā)展的關(guān)鍵地方。同時要加強對館內(nèi)支出經(jīng)費的嚴(yán)格控制，明確各支出事項的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，做到基本支出與項目支出之間不相互擠占，尤其是要依照《中央補助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法》的內(nèi)容，管理、監(jiān)督、檢查免費開放專項補助資金的使用情況，做到?？顚Ｓ?，讓國家的專項資金發(fā)揮出實際的功效，提高博物館、紀(jì)念館的公共服務(wù)能力。

3.完善資產(chǎn)管理控制。我國的博物館、紀(jì)念館在進行資產(chǎn)管理控制完善的過程中，可以分三步走：首先，要落實資產(chǎn)管理制度規(guī)章的制定工作。在符合國家相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合博物館、紀(jì)念館自身的實際發(fā)展情況，來進行資產(chǎn)管理制度規(guī)章的制定，讓博物館、紀(jì)念館資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行能夠有章可循、有據(jù)可依；其次，要加強對館內(nèi)資產(chǎn)的盤點。通過定期的資產(chǎn)盤點工作，來提高館內(nèi)財務(wù)部門會計核算的準(zhǔn)確度，讓館內(nèi)資產(chǎn)的購置行為趨于合理。然后對于博物館、紀(jì)念館內(nèi)部存在使用問題的資產(chǎn)進行及時的維護和修復(fù)，提高館內(nèi)固定資產(chǎn)的使用效率，按國家要求的審批程序，對報廢資產(chǎn)進行相應(yīng)的處置，減少國有資產(chǎn)的無形流失。

4.加強人才隊伍建設(shè)。加強有關(guān)財務(wù)內(nèi)控工作崗位的人才隊伍建設(shè)，為博物館、紀(jì)念館財務(wù)內(nèi)控工作的順利施行，提供充足的人才能量。首先，對于在崗的博物館、紀(jì)念館財務(wù)工作人員，相關(guān)管理層要積極的進行財務(wù)人員專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的提升，通過鼓勵工作人員進行會計知識自學(xué)或?qū)I(yè)學(xué)校教育深造的方式，來提高在崗財務(wù)人員的專業(yè)能力，依照國家財會制度的變化，及時的進行新的財會制度的培訓(xùn)，讓在崗財務(wù)人員的會計知識體系得到與時俱進的發(fā)展與完善。同時，博物館、紀(jì)念館要加強對高素質(zhì)財務(wù)管理人才的引進工作，改變以往的人才選聘機制，吸引更多的財務(wù)專業(yè)人才進入到博物館、紀(jì)念館的工作體系中。

四、結(jié)語

財務(wù)內(nèi)控機制在我國博物館、紀(jì)念館的引入，不是一朝一夕就能完成的任務(wù)。它需要各個博物館、紀(jì)念館切實的從自身的實際情況出發(fā)，有針對性的進行財務(wù)內(nèi)控工作的探索和創(chuàng)新，不斷提高自身的財務(wù)內(nèi)控水平，以促進我國公共文化服務(wù)單位的健康穩(wěn)健發(fā)展，為人們提供更為優(yōu)良的精神文化居所。

參考文獻：

[1]胡高偉.博物館管理經(jīng)濟學(xué)分析初探[J].中國博物館.2016（01）.

[2]唐海英.博物館文化功能定位研究[J].科技與企業(yè).2016（08）.

[3]黃貴成.博物館專項經(jīng)費財務(wù)管理探析[J].經(jīng)營管理者.2014（35）.