我國檢察人員分類管理制度的完善

摘 要：黨的十八屆三中全會(huì)中明確指出，完善司法改革，做好司法人員分類管理工作是司法改革工作中重要的任務(wù)。檢察人員采用分類管理制度，能夠保證檢察職能的發(fā)揮，還能夠約束其權(quán)限，保證各項(xiàng)檢察工作在法律允許范圍內(nèi)。本文首先對(duì)檢察人員實(shí)施分類管理的必要性進(jìn)行分析，然后分析目前我國檢察人員分類管理制度中存在的問題，最后提出有效的完善策略，望參考。

關(guān)鍵詞：檢察人員 分類管理制度 司法改革 完善

實(shí)行檢察人員分類管理制度，不僅是我國司法改革重要需要，也是解決目前檢察機(jī)構(gòu)行政化泛濫問題的重要措施。分類管理制度不僅僅是對(duì)檢察人員進(jìn)行分類，還需要依據(jù)檢察工作特點(diǎn)以及司法規(guī)律等，對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行合理的劃分板塊，還能夠解決不同類型檢察人員在待遇、職位晉升等方面的矛盾?；诖耍訌?qiáng)對(duì)檢察人員分類管理制度完善策略的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、檢察人員實(shí)施分類管理的必要性

一方面，分類管理符合檢察人員管理的基本情況。采用分類管理制度，根據(jù)檢察人員工作的責(zé)任大小、工作性質(zhì)、資格條件以及工作難以程度等為準(zhǔn)則，將具有相同工作性質(zhì)的工作人員氛圍不用職組和職等，并對(duì)每一個(gè)工作人員的任職條件、職責(zé)范圍、工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，和目前我國司法改革趨勢(shì)相符，有助于推動(dòng)我國司法改革工作的開展；另一方面，司法改革過程中，檢察人員管理應(yīng)該向著科學(xué)化的方向發(fā)展。經(jīng)過長時(shí)間的實(shí)踐證明，多元化檢察職位以及單一人員管理制度不符合科學(xué)化的方向，不利于我國檢察隊(duì)伍建設(shè)。我國檢察機(jī)構(gòu)檢察權(quán)的專業(yè)性、廣泛性以及訴訟的技巧性特點(diǎn)，都需要建立在對(duì)檢察人員的科學(xué)分類基礎(chǔ)上，在檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部需要對(duì)檢察人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆尤?，形成以檢察官為中心，其他檢察人員為輔助的二元結(jié)構(gòu)模式。此外，采用分類管理的方式，能夠提升檢察機(jī)關(guān)工作人員的效率與質(zhì)量，對(duì)提升檢察人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)高效檢察隊(duì)伍建設(shè)具有積極的意義。

二、現(xiàn)階段我國檢察人員分類管理制度中存在的問題

1.檢察官和行政序列重復(fù)，行政色彩過于濃厚。就我國現(xiàn)行的檢察系統(tǒng)人員管理模式來說，存在檢察官序列以及行政序列兩重管理。檢察人員根據(jù)檢察官法，被分為了行政人員、書記員以及檢察官三種類型，同時(shí)根據(jù)相應(yīng)的等級(jí)劃分規(guī)則，將其分為四等十二級(jí)。但是在檢察人員的待遇、薪酬、職位晉升等方面，很多檢察人員還需要采用與普通公務(wù)員相同的模式，在一定程度上影響了檢察人員工作的積極性，不利于人員管理質(zhì)量的提升。

2.檢察隊(duì)伍人員復(fù)雜，人員素質(zhì)參差不齊。在《公務(wù)員法》視角下，檢察人員采用的行政管理模式，檢察人員的職稱和其行政級(jí)別具有直接的聯(lián)系。在公務(wù)員晉升規(guī)則以及提升福利薪酬等規(guī)則下，檢察人員中，除了書記員外，業(yè)務(wù)人員以及行政人員都進(jìn)入了檢察官序列，并分布在各個(gè)科室之中，由于各個(gè)科室工作職能不同，檢察官知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)等不一。很多檢察人員專業(yè)技能水平相對(duì)較差，學(xué)歷從高中到研究生都有，綜合素質(zhì)參差不齊，影響檢察隊(duì)伍的整體實(shí)力。

3.檢察人員不合理的分布導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)。第一，由于歷史原因，在檢察隊(duì)伍中一部分檢察人員不具備檢察官資格，但是檢察官編制卻一直占有；第二，很多具有檢察官資格的人員大量分配到綜合業(yè)務(wù)部門中，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的檢察官優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致人才資源浪費(fèi)，出現(xiàn)案子多、人員少的現(xiàn)象。

4.檢察官地位得不到重視。目前我國檢察官體系中，福利待遇、工資等與行政級(jí)別直接掛鉤，無論是辦案人員還是非辦案人員，行政級(jí)別決定其待遇，導(dǎo)致檢察官的待遇和風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等嚴(yán)重不對(duì)等。辦案人員為了獲得同等的回報(bào)，往往需要付出更大的努力，還需要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，這種不對(duì)等的現(xiàn)象，無疑會(huì)影響檢察官辦案人員的積極性，對(duì)案件辦理的質(zhì)量、效率也會(huì)造成影響。

三、完善我國檢察人員分類管理制度的有效對(duì)策

1.科學(xué)合理的分配檢察人員比例。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，檢察人員分類管理改革工作進(jìn)程中，主要將檢察人員分為司法行政人員、檢察輔助人員以及檢察官三類。同時(shí)，最高檢察官人數(shù)在中政法專項(xiàng)編制中產(chǎn)油70%，省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)分別占有75%、80%、85%的比例，最高檢察院行政人員比例為30%，省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)檢察院中行政人員比例分別是25%、20%/15%。但是在人員實(shí)際分配過程中，應(yīng)該考慮到各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，包括檢察院工作量等，合理的安排檢察官、檢察輔助人員與行政人員的比例，保證檢察辦案人員充足。

2.統(tǒng)一人員分類標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案人員數(shù)量。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少地方檢察院檢察官名額分配過程中還存在論資排輩的問題，很多行政領(lǐng)導(dǎo)盡管沒有參與檢察官辦案，但是仍然長期占有檢察官的名額，導(dǎo)致很多檢察官分不到名額，而進(jìn)入到行政人員的序列中。因此，在人員分類管理改革過程中，需要嚴(yán)格的依據(jù)檢察官法，統(tǒng)一分類的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)中職能分工以及職權(quán)定位等，將檢察人員的辦案成績、職業(yè)道德、工作經(jīng)歷、辦案經(jīng)驗(yàn)等都作為衡量檢察官分類指標(biāo)。

3.完善檢察官招錄及晉升渠道。根據(jù)檢察系統(tǒng)統(tǒng)招規(guī)則，初任剛檢察官是省級(jí)人民檢察院進(jìn)行統(tǒng)招，通過統(tǒng)招后在基層檢察機(jī)構(gòu)工作；下級(jí)的檢察院優(yōu)秀的檢察官有可能被遴選到上一級(jí)檢察院任職。為了保證檢察官素質(zhì)，必須從來源入手，做好檢察人員的招錄和遴選工作。在檢察官招錄方面，檢察系統(tǒng)需要建立統(tǒng)一、科學(xué)、公正的招錄平臺(tái)，選拔優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入到基層檢察院中，提高檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在遴選方面，需要建立完善的遴選機(jī)制，讓優(yōu)秀的基層檢察人員能夠獲得公平的晉升機(jī)會(huì)。

四、結(jié)語

通過上述分析可知，我國檢察人員采用分類管理模式，能夠有效的提升人員管理質(zhì)量，激發(fā)檢察隊(duì)伍的積極性，對(duì)促進(jìn)我國司法改革事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。從目前我國檢察人員管理現(xiàn)狀來看，還存在人員綜合素質(zhì)偏低、人員分布不合理，職位和待遇不匹配等問題，還需要積極的探索有效的分類管理改革措施，優(yōu)化分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善人員招錄和遴選機(jī)制，保證檢察人員分類管理的合理性、有效性。

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作者簡介：陳軍偉（1979—），男，漢族，河北柏鄉(xiāng)縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律碩士在讀，現(xiàn)就職于河北省人民檢察院。研究方向：司法制度。