新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與問題調(diào)研報告

摘 要：新生代少數(shù)民族農(nóng)民工作為一個特殊的群體，社會融入十分困難，尤其是政治參與更是困難重重，近年來已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的對象。本文主要以武漢市新生代少數(shù)農(nóng)民工為研究對象，研究城市新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，結(jié)合自身專業(yè)知識給予合理解釋并提出進(jìn)一步做好新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與保障工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：新生代 少數(shù)民族 農(nóng)民工 政治參與摘 要：新生代少數(shù)民族農(nóng)民工作為一個特殊的群體，社會融入十分困難，尤其是政治參與更是困難重重，近年來已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的對象。本文主要以武漢市新生代少數(shù)農(nóng)民工為研究對象，研究城市新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，結(jié)合自身專業(yè)知識給予合理解釋并提出進(jìn)一步做好新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與保障工作的政策建議。

關(guān)鍵詞：新生代 少數(shù)民族 農(nóng)民工 政治參與

一、武漢市新生代農(nóng)民工政治參與的特點

1.政治參與的含義?，F(xiàn)代政治學(xué)中政治參與的概念，是在第二次世界大戰(zhàn)以后西方學(xué)者首先開始使用進(jìn)行研究的。馬克思主義對于政治參與的把握有兩個基本方面：其一，政治參與是工人階級和人民群眾直接管理國家事務(wù)，實現(xiàn)政治權(quán)利和人民民主的必要途徑；其二：政治參與是普通公民對于政治事務(wù)的參與。根據(jù)這些原則可以認(rèn)為，政治參與是普通公民通過各種合法方式參與政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是政治關(guān)系中政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會政治生活中的地位、作用和選擇范圍，體現(xiàn)著政治關(guān)系的本質(zhì)。

2.新生代農(nóng)民工加入組織情況。

2.1新生代農(nóng)民工加入正式組織情況。加入組織可以使分散的個體意志集中，形成比個體參與更大的影響和壓力，對新生代農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)、權(quán)利主張和集體意識、思想觀念形成等有很重要的意義。表現(xiàn)在兩方面，一是參與率，根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者中沒有共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員占50%左右。二是組建率，即黨團(tuán)組織的覆蓋情況。應(yīng)該說在我們的調(diào)查對象中，黨團(tuán)組織的覆蓋率為零。

2.2新生代農(nóng)民工加入非正式組織狀況。

2.2.1非正式組織在新生代農(nóng)民工中比較活躍。非正式組織是相對于黨團(tuán)組織、工會組織等正式組織而言的，是人們在共同的工作、生活過程中自然形成的以感情、喜好為紐帶和基礎(chǔ)的、松散的、沒有正式規(guī)定的群體，如老鄉(xiāng)會、同學(xué)會和網(wǎng)絡(luò)虛擬組織等。由于我們的調(diào)查是以少數(shù)民族新生代農(nóng)民工為調(diào)查對象，大多數(shù)調(diào)查對象都有自己的宗教信仰，最明顯的是維族、藏族和回族，所以宗教團(tuán)體成為一種特殊的組織，它不同于其他外來務(wù)工人口加入的老鄉(xiāng)會，宗教團(tuán)體聯(lián)系的更為緊密。

2.2.2非正式組織對新生代農(nóng)民工的影響。新生代農(nóng)民工正值充滿憧憬和幻想的年齡，其思想和情感處于波動期，精神世界需要有所依托，但是他們有長期外出打工，遠(yuǎn)離親人、朋友，出于這種特殊身份的孤獨、缺乏安全感和親近感，新生代農(nóng)民工都愿意加入一些組織，如網(wǎng)絡(luò)虛擬組織、老鄉(xiāng)會等，這些組織不僅成為自己的精神寄托，更能得到一些組織上的幫助。有宗教信仰的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工把宗教作為自己的精神依托，如穆斯林每周五的主麻日，平日里不聯(lián)系、在各處做生意的穆斯林都會來到清真寺做禮拜，相當(dāng)于穆斯林的一次聚會。

二、新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與存在的問題、原因及發(fā)展趨勢

1.政治參與存在的問題。

1.1參與程度不高 。調(diào)查過程中，我們在地下通道里遇見幾個賣小飾品生生意的藏族人，她們都很熱情大方，對待我們的問題也很愿意回答。一個藏族姑娘給我們講述了她的生活：“我從13歲就和爸爸媽媽一起出來賣這些東西，平時在家上學(xué)，放寒暑假就又出來了?！惫P者“為什么不想開一家店，生活會比較穩(wěn)定一點？”“我們就喜歡自由，一個地方呆夠了就走，挺喜歡這樣的。本來我們是在上面賣，現(xiàn)在武漢太熱了，所以就下來了?！睆牟刈骞媚锷砩衔覀兛吹缴贁?shù)民族青年熱愛自由的天性，這也是他們很少加入各級組織的一個重要原因。

1.2制度不完善。制度的完善直接影響到農(nóng)民工政治參與的有效性。一方面，在現(xiàn)行的體制里，還存在很多不利于農(nóng)民工政治參與的政策。另一方面，工會、黨、團(tuán)組織的一些制度建設(shè)還不是很完整。非公有制企業(yè)是新生代農(nóng)民工主要集中的地方，而這些企業(yè)普遍對工會認(rèn)識不足，認(rèn)為工會代表職工利益，是專門與企業(yè)作對的組織，不愿組建工會。

2.問題存在的原因。

2.1傳統(tǒng)文化和歷史因素。中國是一個有著數(shù)千年專制傳統(tǒng)的國家，數(shù)千年的專制政治對國民心理產(chǎn)生的沉淀性影響，絕不可能因為數(shù)十年的馬克思主義傳播而消除，即使是國民中的政治精英也不例外。因而，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，我們過分強(qiáng)調(diào)根本性的制度，而忽視制度的具體環(huán)節(jié)和保障制度目標(biāo)實現(xiàn)的程序設(shè)計；過分倚重制度的理想性，而忽視制度的現(xiàn)實生命力。

2.2政治效能感。一個人的政治效能感與其對自我社會地位高低的評價有很大的關(guān)系，認(rèn)為自己社會地位較高的人，參與政治的欲望也較高，反之，則不愿過多的關(guān)系政治。當(dāng)一個人認(rèn)為自己的某一政治行為無足輕重，或者認(rèn)為自己的某種政治行為毫無意義，那么他的“政治效能感”必然減弱，從而不愿意參與政治活動。

2.3文化程度。初中以下包括初中未畢業(yè)文化水平的占60%，但是又不能說，政治參與意識與文化水平是一個正相關(guān)的關(guān)系，因為，在我們的調(diào)查中顯示，大多數(shù)調(diào)查對象對政治都有一定的關(guān)注，并沒有因為學(xué)歷的差別而顯示出很大的差別。但在性別方面顯示出不同，男人政治參與的態(tài)度明顯比女人更積極、明確。

3.問題發(fā)展趨勢。

3.1社會保障機(jī)制不健全。權(quán)益保障的缺失是新生代少數(shù)民族農(nóng)民工向城市人轉(zhuǎn)變的難點所在，所以，權(quán)益保障是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的核心問題。由于沒有形成成熟的利益表達(dá)機(jī)制，政治參與、求助媒體、訴諸法律等方式不能被素質(zhì)較低的新生代少數(shù)民族農(nóng)民工有效利用，他們的很多利益得不到保障。

3.2社會地位難以提高。評價一個人的社會地位，基本上是依據(jù)對經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、文化資源的占有量。由于一定程度上的社會分配不公，農(nóng)民本身就處于較低的社會地位，進(jìn)入城市后，缺少參與政治的途徑，且自身的素質(zhì)也限制了其參與政治的能力，導(dǎo)致話語權(quán)缺失，缺少維護(hù)平等工資待遇、職業(yè)技能培訓(xùn)和加入公會組織權(quán)利的保障。

三、進(jìn)一步做好新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與保障工作的政策建議

1.提高新生代少數(shù)民族農(nóng)民工政治參與意識。新生代少數(shù)民族農(nóng)民工由于自身文化水平有限，對政治參與問題的認(rèn)識不足。各級政府可以通過各種媒體向農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳、教育和引導(dǎo)，培養(yǎng)他們的政治覺悟和政治認(rèn)知水平，提高他們的參與意識；企業(yè)應(yīng)對他們負(fù)起責(zé)任，按照正規(guī)產(chǎn)業(yè)工人的標(biāo)準(zhǔn)要求他們，培養(yǎng)他們的責(zé)任心、組織性、紀(jì)律性；幫助他們消除傳統(tǒng)農(nóng)民的某些狹隘性的特點，如保守、封閉、自卑等心理和觀念。

2.提供新生代農(nóng)民工政治參與的條件。創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境，遇到問題要對話、協(xié)商，不能因為他們的特殊身份而特殊對待，開通各種反應(yīng)農(nóng)民工新生的渠道，形成生動活潑的政治局面；增加農(nóng)民工在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量，有條件的話，還可以從中選配干部充實他們所在單位的基層，激發(fā)他們的政治熱情。

3.引導(dǎo)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工理性的進(jìn)行政治參與。引導(dǎo)新生代少數(shù)民族農(nóng)民工積極參加政治投票和政治選舉，表達(dá)自己的利益代表和政治傾向；特別是新生代少數(shù)民族農(nóng)民工這一“特殊中的特殊”的群體，一些別有用心的組織借助來自偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族青年尋求保護(hù)與心靈家園的特點，吸進(jìn)他們加入自己，宣傳一些與和諧社會相違背的思想，讓更多的人了解農(nóng)民工的生活，并通過這一開放的平臺來表達(dá)農(nóng)民工自己的心聲。

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作者簡介：冷佳恒（1992—），女，滿，吉林白山人，中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院2014級碩士研究生，中國少數(shù)民族史專業(yè)，研究方向：民族關(guān)系史。